• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1988]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-09-24
• 【生效日期】1988-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃

 廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃
 
（穗府（1988）87號(hào)一九八八年九月二十四日）
 我市一九八六年底被確定為法制工作試點(diǎn)城市,，近兩年來，市人民政府采取一系列措施,，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)方面做了大量的工作,，立法執(zhí)法以及普法等工作取得了一定的成效，依法管理經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè),，也初步摸索積累了一些經(jīng)驗(yàn),。許多單位和個(gè)人注意學(xué)法、守法,，依法辦事,。但必須看到，仍有不少人對(duì)社會(huì)主義法制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),，國(guó)家的一些法律,、法規(guī)還不能很好貫徹執(zhí)行，有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究，甚至以言代法,，知法犯法的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生,。

 黨的十三大提出要逐步建立高度民主、法制完備,、富有效率,、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。為發(fā)揮廣州在全面改革,、開放中所處地位的作用,，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和市委、市人大有關(guān)加強(qiáng)我市民主與法制建設(shè)的要求，市人民政府確定在實(shí)踐《廣州市法制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,，制定一九八八年至一九九0年,，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)規(guī)劃是十分必要的，三年規(guī)劃主要內(nèi)容是圍繞逐步實(shí)現(xiàn)依法治市為目標(biāo)而加強(qiáng)各項(xiàng)法制建設(shè)工作,。



 一,、依法治市的指導(dǎo)思想

 依法治市就是依照國(guó)家的法律、法規(guī)治理城市,，從整體上統(tǒng)籌政府法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),，包括立法、執(zhí)法,、依法對(duì)城市各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,，這是政府工作中一項(xiàng)帶根本性的建設(shè)。

 依法治市的指導(dǎo)思想是以黨的十三大確定的“一手抓建設(shè)和改革,，一手抓法制”的方針為指導(dǎo),，依照憲法、法律,、法規(guī)以及市人民政府規(guī)章治理和建設(shè)城市,，管理經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)，把法治引向政治生活,、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面,，從國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)到每個(gè)公民，真正做到有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。



 二,、依法治市的奮斗目標(biāo)

 從總體上講，今后三年的法制建設(shè)要與廣州改革開放同步進(jìn)行,，使其同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，逐步把廣州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,，民主與法制健全,，精神與物質(zhì)高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

 （一）在政治體制改革方面,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)建設(shè)，行政機(jī)關(guān)工作人員要開拓創(chuàng)新,，高效務(wù)實(shí),，公正廉潔,，民主團(tuán)結(jié)，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,，完善民主協(xié)商對(duì)話制度,，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

 （二）在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,，貫徹把法制建設(shè)貫串于改革的全過程，充分發(fā)揮法制在改革中的指導(dǎo),、保障和鞏固作用,，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，保障外引內(nèi)聯(lián)工作順利進(jìn)行,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；

 （三）在城市建設(shè)方面，建立和健全與管理城市相適應(yīng)的各項(xiàng)制度,，把城市管理納入法制軌道,，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加快文明城市的建設(shè)步伐,；

 （四）在社會(huì)治安方面,，建立和健全社會(huì)治安綜合治理制度，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié),，保持良好的社會(huì)秩序,，為改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；

 （五）在思想建設(shè)方面,，以民主和法制教育為基礎(chǔ),，結(jié)合思想、道德和紀(jì)律教育,，形成守法光榮,、違法可恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)造就一代新人,。



 三,、依法治市的基本任務(wù)

 依法治市必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)著眼，從現(xiàn)實(shí)具體工作入手,。近兩三年內(nèi)應(yīng)具體抓好如下四項(xiàng)工作任務(wù)：

 （一）適應(yīng)改革開放的需要,，抓好法規(guī)和規(guī)章的制訂工作。

 要實(shí)施依法治市就得有法可依,，草擬法規(guī)和頒布規(guī)章并實(shí)施,，這是政府法制的主要形式。因此,，各級(jí)政府除采取措施確保國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外,，還要在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)改革開放以及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序的需要，加強(qiáng)地方性法規(guī),、規(guī)章和行政措施的起草與制定工作,。一是為貫徹國(guó)家現(xiàn)行法律制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，如執(zhí)行《企業(yè)法》,、《破產(chǎn)法》的配套實(shí)施辦法,；二是要結(jié)合我市實(shí)際制定推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)住房制度改革,，加強(qiáng)物價(jià)管理和有償使用土地等方面的新法規(guī),；三是對(duì)已頒布實(shí)施的現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修訂上升為地方性法規(guī)。各部門要根據(jù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn),，和建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的要求,，制定今后三年擬訂法規(guī)、規(guī)章的計(jì)劃,。法規(guī)內(nèi)容要有創(chuàng)新性和自主性,。主管部門、體改部門和法制工作部門要密切配合,，不斷提高立法工作質(zhì)量,。

 （二）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施,。

 嚴(yán)格執(zhí)法,，是依法治市的中心環(huán)節(jié)。但目前有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題還很突出,。各級(jí)政府、各部門,、各單位都必須堅(jiān)持立法和執(zhí)法并重的原則,，維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)。

 所有政府行政機(jī)關(guān)都具有行政執(zhí)法的職能,，如計(jì)劃,、財(cái)稅、工商行政,、物價(jià),、環(huán)保、審計(jì),、計(jì)量,、文化、衛(wèi)生等部門都要按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，各司其職,，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，依法辦事,，不以情代法,，不徇私枉法。

 各級(jí)政府和各部門要建立完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,，建立檢查執(zhí)法的工作程序,。屬國(guó)家明文規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查主管部門，對(duì)有關(guān)的法律,、法規(guī)和本部門草擬由市人民政府頒布的規(guī)章,，每年都應(yīng)自行檢查一次，并向市人民政府寫專題報(bào)告,。并采取相應(yīng)措施糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題。加強(qiáng)對(duì)全市執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員的素質(zhì),、改善執(zhí)法活動(dòng)，使他們敢于執(zhí)法,，善于執(zhí)法,，秉公執(zhí)法，自身守法,。

 （三）加強(qiáng)法制宣傳教育,，增強(qiáng)全市公民的法律意識(shí)。

 開展以
憲法為核心的法制宣傳教育,，是育人的根本,，是依法治市的前提。各級(jí)政府,、各部門,、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好法律基礎(chǔ)知識(shí)教育,。一九八八年普法教育重點(diǎn),，城市在于深化，機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位在完成普法任務(wù)的基礎(chǔ)上,，要轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)與本部門和本行業(yè)直接有關(guān)的法律法規(guī)，工礦企業(yè)干部要開展十個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和六個(gè)條例的學(xué)習(xí),。農(nóng)村著重抓好普法教育,，一九八八年各區(qū)、縣的村民普法面要達(dá)到80％,；一九八九年全面完成普法任務(wù),；從一九八八年下半年起,，進(jìn)行普法驗(yàn)收工作，一九九0年完成,。深化普法教育要與依法治市緊密結(jié)合起來,，把普法教育的成果引向依法治理各項(xiàng)事業(yè)的軌道，廣泛開展依法治廠,、治店,、治校、治街的活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。

 （四）深入開展法制建設(shè)試點(diǎn)工作，為深化改革開拓道路,。

 依法治市的作用在于為經(jīng)濟(jì)體制改革,、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。要把各項(xiàng)改革與建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序結(jié)合起來,，把法制建設(shè)貫穿全過程,。因此各項(xiàng)改革的方案、目標(biāo),、內(nèi)容程序,，應(yīng)使其具有合法性和權(quán)威性，規(guī)范各項(xiàng)改革活動(dòng),，排除干擾改革的各種因素,，并及時(shí)制定改革需要的各項(xiàng)法規(guī)，確認(rèn)改革的成果,。

 法制建設(shè),，條條要抓，塊塊也要抓,。各區(qū),、縣人民政府、市府直屬各單位要把依法治市與各項(xiàng)改革,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他工作有機(jī)結(jié)合起來,，并且認(rèn)真運(yùn)用法律手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、教育,、科研和其他工作。依法搞活企業(yè),，保障企業(yè)行使自主權(quán),。

 政府機(jī)關(guān)要依法施政，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán),，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理法制化,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,、守法，秉公辦事,，不濫用職權(quán),，不營(yíng)私舞弊，保持清正廉潔的作風(fēng),。

 市人民政府組織指導(dǎo)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建立商品經(jīng)濟(jì)新秩序的試點(diǎn),，以及在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和海珠區(qū)進(jìn)行“依法治城”和“依法治區(qū)”的試點(diǎn)，為依法治理各項(xiàng)事業(yè)探索路子,，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向面上推廣,。



 四、落實(shí)規(guī)劃的保證措施

 依法治市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施。本規(guī)劃從一九八八年至一九九0年,，三年時(shí)間劃分兩個(gè)階段,，實(shí)現(xiàn)五個(gè)具體目標(biāo)。第一階段,，是一九八八年至一九八九年,，在廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，提高認(rèn)識(shí),，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，先用兩年時(shí)間由各級(jí)政府,、各部門、企業(yè)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際,，制訂依法治理本地區(qū),、本部門、本單位的實(shí)施方案,，選擇重點(diǎn),，探索依法管理各項(xiàng)事業(yè)的途徑；第二階段,，在一九九0年進(jìn)行檢查評(píng)比,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn),，確立依法治市新目標(biāo),。具體措施是：

 （一）建立和健全法制工作機(jī)構(gòu)，為依法治市提供組織保證,。

 建立機(jī)構(gòu)和配備人員,，這是加強(qiáng)法制建設(shè),，實(shí)施依法治市的組織保證。市人民政府提出建立四個(gè)層次的工作機(jī)構(gòu),，曾得到了國(guó)務(wù)院法制局的肯定和推廣,。為適應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)工作與法制工作相結(jié)合的職能，應(yīng)繼續(xù)建立和健全四個(gè)層次的法制工作機(jī)構(gòu),，其含義是：

 1．市人民政府成立局級(jí)法制工作部門（由市編辦再向省寫報(bào)告）,，負(fù)責(zé)政府法制建設(shè)工作，包括起草,、制訂法規(guī),、規(guī)章的審核、論證,、協(xié)調(diào)工作,，對(duì)全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)依法治市的日常工作,，銜接市人民政府與市人大常委會(huì)的有關(guān)工作,。在法制建設(shè)方面當(dāng)好人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的參謀和助手。

 2．各委,、辦,、局要指定領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作，未設(shè)立專門法制工作機(jī)構(gòu)的單位,，要確定分管機(jī)構(gòu)設(shè)置專人負(fù)責(zé)本單位立法執(zhí)法等法制建設(shè)的具體工作,。

 3．各區(qū)縣人民政府要成立專職法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管本地區(qū)法制工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)問題,，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。未建立機(jī)構(gòu)的區(qū),、縣,，應(yīng)在一九八八年底全部建立并配齊人員，開展正常工作,。

 4．提倡在大中型企業(yè)建立法律顧問機(jī)構(gòu),。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）應(yīng)自覺地提高法律意識(shí)，動(dòng)用自主權(quán)設(shè)立企業(yè)的法律機(jī)構(gòu),，爭(zhēng)取到一九八九年在大中型企業(yè)中能有50％以上的單位建立法律機(jī)構(gòu),。為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)。

 （二）辦好法學(xué)教育,，加速法律人才培訓(xùn),。

 當(dāng)前，我市法律人才不足,，尤其是經(jīng)濟(jì)部門的法律人才奇缺,，極不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市法制建設(shè)，必須要有一支具有良好素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍,。因此,，加強(qiáng)我市法學(xué)教育工作，加速培訓(xùn)法律人才,，是當(dāng)務(wù)之急,，要通過多層次、多渠道,、多形式來培養(yǎng)各級(jí)法律人才,。廣州大學(xué)、市電大,、市業(yè)大,、市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院和市司法學(xué)校要辦好法律專業(yè)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)造條件,，擴(kuò)大招生，保障社會(huì)需要,。與此同時(shí),，各系統(tǒng)、各區(qū),、縣人民政府可與院校聯(lián)合舉辦短期經(jīng)濟(jì)法律班,，學(xué)習(xí)內(nèi)容從實(shí)際出發(fā)，需要什么就學(xué)習(xí)什么,，講究實(shí)效,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廠長(zhǎng)（經(jīng)理）也應(yīng)采取相應(yīng)的方法培訓(xùn),，掌握經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識(shí),，以適應(yīng)形勢(shì)需要。

 （三）廣泛提供法律服務(wù),，促進(jìn)依法治市工作開展,。

 法律服務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可忽視的手段，重視法律咨詢和合法性,、可行性研究是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀要求,。一是要充分發(fā)揮市人民政府法律顧問在高層次決策中的參謀作用，讓他們對(duì)一些重大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提出法律意見,，受委托參加必要的談判和簽約活動(dòng),。并使法律顧問活動(dòng)制度化，規(guī)范化,。二是要擴(kuò)大律師,、公證員隊(duì)伍,，積極為行政機(jī)關(guān)宏觀決策和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面開展法律咨詢活動(dòng)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道法律事務(wù)所為基層和廣大群眾提供方便有益的服務(wù),。

 （四）開展法制建設(shè)的理論研究，善于為依法治市開拓道路,。

 依法治市是一個(gè)新的課題,，它的概念、性質(zhì),、任務(wù)及其作用都得在理論上加以研究,。依法治市處于起步階段，難度大,，又缺乏經(jīng)驗(yàn),。而廣州毗鄰港澳，是祖國(guó)的南大門,，又是改革開放試驗(yàn)區(qū)的中心城市,，每一項(xiàng)實(shí)踐對(duì)全省、甚至全國(guó)都有影響,。因此,，理論研究十分需要，主管部門,、體改部門和法制部門都要開展研討工作：一是把建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序以及借鑒香港經(jīng)濟(jì)法規(guī)與開展依法治市的問題結(jié)合起來,，適時(shí)召開依法治市的研討會(huì)；二是積極進(jìn)行內(nèi)外交流,，借鑒國(guó)內(nèi)兄弟和國(guó)外友好城市的經(jīng)驗(yàn),，開闊眼界，豐富自己,。

 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保障依法治市規(guī)劃付諸行動(dòng)。

 依法治市,，涉及到全市政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面的各種關(guān)系,，十分艱巨復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)不行,。為此,，市成立政府法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由石安海同志任組長(zhǎng)，陳雷,、許智同志任副組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加，日常工作在法制局未成立之前,，由辦公廳法制處負(fù)責(zé),。各區(qū)、縣人民政府和市直屬各單位要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu),，抓依法治理本部門本單位的工作,。依法治市的過程是完備法制的過程，必須動(dòng)員各方面力量,，權(quán)力機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和各階層關(guān)心支持,；形成社會(huì)合力推動(dòng)這項(xiàng)工作,，并利用報(bào)刊、廣播和各種形式大張旗鼓宣傳,，使依法治市的重要性,、任務(wù)及其要求，家喻戶曉,，深入人心,。