• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1988]87號
• 【發(fā)布日期】1988-09-24
• 【生效日期】1988-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃

 廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃
 
（穗府（1988）87號一九八八年九月二十四日）
 我市一九八六年底被確定為法制工作試點城市,，近兩年來，市人民政府采取一系列措施,，在加強社會主義法制建設(shè)方面做了大量的工作,，立法執(zhí)法以及普法等工作取得了一定的成效，依法管理經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè),，也初步摸索積累了一些經(jīng)驗,。許多單位和個人注意學(xué)法、守法,，依法辦事,。但必須看到,，仍有不少人對社會主義法制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,，國家的一些法律、法規(guī)還不能很好貫徹執(zhí)行,，有法不依,，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究,，甚至以言代法,，知法犯法的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

 黨的十三大提出要逐步建立高度民主,、法制完備,、富有效率,、充滿活力的社會主義政治體制。為發(fā)揮廣州在全面改革,、開放中所處地位的作用,，根據(jù)上級機關(guān)和市委、市人大有關(guān)加強我市民主與法制建設(shè)的要求,，市人民政府確定在實踐《廣州市法制建設(shè)試點工作實施方案》的基礎(chǔ)上,，制定一九八八年至一九九0年，進(jìn)一步加強法制建設(shè)規(guī)劃是十分必要的,，三年規(guī)劃主要內(nèi)容是圍繞逐步實現(xiàn)依法治市為目標(biāo)而加強各項法制建設(shè)工作,。



 一、依法治市的指導(dǎo)思想

 依法治市就是依照國家的法律,、法規(guī)治理城市,，從整體上統(tǒng)籌政府法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括立法,、執(zhí)法,、依法對城市各種社會關(guān)系的調(diào)整，這是政府工作中一項帶根本性的建設(shè),。

 依法治市的指導(dǎo)思想是以黨的十三大確定的“一手抓建設(shè)和改革,，一手抓法制”的方針為指導(dǎo)，依照憲法,、法律,、法規(guī)以及市人民政府規(guī)章治理和建設(shè)城市，管理經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè),，把法治引向政治生活,、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個方面，從國家各級機關(guān)到每個公民,，真正做到有法可依,，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。



 二,、依法治市的奮斗目標(biāo)

 從總體上講,，今后三年的法制建設(shè)要與廣州改革開放同步進(jìn)行，使其同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,，逐步把廣州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，民主與法制健全,，精神與物質(zhì)高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市,。

 （一）在政治體制改革方面,，轉(zhuǎn)變政府職能，加強行政機關(guān)建設(shè),，行政機關(guān)工作人員要開拓創(chuàng)新,，高效務(wù)實，公正廉潔,，民主團(tuán)結(jié),，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，完善民主協(xié)商對話制度,，自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,；

 （二）在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，貫徹把法制建設(shè)貫串于改革的全過程,，充分發(fā)揮法制在改革中的指導(dǎo),、保障和鞏固作用，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的重要手段,，保障外引內(nèi)聯(lián)工作順利進(jìn)行,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

 （三）在城市建設(shè)方面,，建立和健全與管理城市相適應(yīng)的各項制度,，把城市管理納入法制軌道，全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),，加快文明城市的建設(shè)步伐,；

 （四）在社會治安方面，建立和健全社會治安綜合治理制度,，保障社會安定團(tuán)結(jié),，保持良好的社會秩序，為改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,；

 （五）在思想建設(shè)方面,，以民主和法制教育為基礎(chǔ)，結(jié)合思想,、道德和紀(jì)律教育,，形成守法光榮、違法可恥的良好社會風(fēng)尚,，培養(yǎng)造就一代新人,。



 三、依法治市的基本任務(wù)

 依法治市必須從長遠(yuǎn)目標(biāo)著眼,，從現(xiàn)實具體工作入手,。近兩三年內(nèi)應(yīng)具體抓好如下四項工作任務(wù)：

 （一）適應(yīng)改革開放的需要，抓好法規(guī)和規(guī)章的制訂工作,。

 要實施依法治市就得有法可依,，草擬法規(guī)和頒布規(guī)章并實施,，這是政府法制的主要形式。因此,，各級政府除采取措施確保國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外,，還要在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)改革開放以及建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)秩序的需要,，加強地方性法規(guī),、規(guī)章和行政措施的起草與制定工作。一是為貫徹國家現(xiàn)行法律制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章,，如執(zhí)行《企業(yè)法》,、《破產(chǎn)法》的配套實施辦法；二是要結(jié)合我市實際制定推動外向型經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)住房制度改革,，加強物價管理和有償使用土地等方面的新法規(guī)；三是對已頒布實施的現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修訂上升為地方性法規(guī),。各部門要根據(jù)綜合改革試驗區(qū)的特點,，和建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的要求，制定今后三年擬訂法規(guī),、規(guī)章的計劃,。法規(guī)內(nèi)容要有創(chuàng)新性和自主性。主管部門,、體改部門和法制工作部門要密切配合,，不斷提高立法工作質(zhì)量。

 （二）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,，保證各項法律法規(guī)的正確實施,。

 嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治市的中心環(huán)節(jié),。但目前有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問題還很突出。各級政府,、各部門,、各單位都必須堅持立法和執(zhí)法并重的原則，維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán),。

 所有政府行政機關(guān)都具有行政執(zhí)法的職能,，如計劃、財稅,、工商行政、物價,、環(huán)保,、審計,、計量、文化,、衛(wèi)生等部門都要按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，各司其職,，切實承擔(dān)責(zé)任,，依法辦事，不以情代法,，不徇私枉法,。

 各級政府和各部門要建立完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建立檢查執(zhí)法的工作程序,。屬國家明文規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查主管部門,，對有關(guān)的法律、法規(guī)和本部門草擬由市人民政府頒布的規(guī)章,，每年都應(yīng)自行檢查一次,，并向市人民政府寫專題報告。并采取相應(yīng)措施糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題,。加強對全市執(zhí)法隊伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)、改善執(zhí)法活動,，使他們敢于執(zhí)法,，善于執(zhí)法，秉公執(zhí)法,，自身守法,。

 （三）加強法制宣傳教育，增強全市公民的法律意識,。

 開展以
憲法為核心的法制宣傳教育,，是育人的根本，是依法治市的前提,。各級政府,、各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好法律基礎(chǔ)知識教育,。一九八八年普法教育重點，城市在于深化,，機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位在完成普法任務(wù)的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)與本部門和本行業(yè)直接有關(guān)的法律法規(guī)，工礦企業(yè)干部要開展十個經(jīng)濟(jì)法規(guī)和六個條例的學(xué)習(xí),。農(nóng)村著重抓好普法教育,，一九八八年各區(qū)、縣的村民普法面要達(dá)到80％,；一九八九年全面完成普法任務(wù),；從一九八八年下半年起，進(jìn)行普法驗收工作,，一九九0年完成,。深化普法教育要與依法治市緊密結(jié)合起來，把普法教育的成果引向依法治理各項事業(yè)的軌道,，廣泛開展依法治廠,、治店、治校,、治街的活動,，加強社會主義精神文明建設(shè)。

 （四）深入開展法制建設(shè)試點工作,，為深化改革開拓道路,。

 依法治市的作用在于為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù),。要把各項改革與建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序結(jié)合起來,，把法制建設(shè)貫穿全過程。因此各項改革的方案,、目標(biāo),、內(nèi)容程序，應(yīng)使其具有合法性和權(quán)威性,，規(guī)范各項改革活動,，排除干擾改革的各種因素，并及時制定改革需要的各項法規(guī),，確認(rèn)改革的成果,。

 法制建設(shè)，條條要抓,，塊塊也要抓,。各區(qū)、縣人民政府,、市府直屬各單位要把依法治市與各項改革,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他工作有機結(jié)合起來，并且認(rèn)真運用法律手段管理生產(chǎn),、經(jīng)營,、教育,、科研和其他工作。依法搞活企業(yè),，保障企業(yè)行使自主權(quán),。

 政府機關(guān)要依法施政，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán),，逐步實現(xiàn)行政管理法制化。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,、守法,，秉公辦事，不濫用職權(quán),，不營私舞弊,，保持清正廉潔的作風(fēng)。

 市人民政府組織指導(dǎo)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建立商品經(jīng)濟(jì)新秩序的試點,，以及在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和海珠區(qū)進(jìn)行“依法治城”和“依法治區(qū)”的試點,，為依法治理各項事業(yè)探索路子，并總結(jié)經(jīng)驗向面上推廣,。



 四,、落實規(guī)劃的保證措施

 依法治市是一項長期的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)有計劃,、有步驟地組織實施,。本規(guī)劃從一九八八年至一九九0年，三年時間劃分兩個階段,，實現(xiàn)五個具體目標(biāo),。第一階段，是一九八八年至一九八九年,，在廣泛宣傳發(fā)動,，提高認(rèn)識，健全組織,，加強領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，先用兩年時間由各級政府、各部門,、企業(yè)事業(yè)單位結(jié)合實際,，制訂依法治理本地區(qū)、本部門,、本單位的實施方案,，選擇重點，探索依法管理各項事業(yè)的途徑,；第二階段,，在一九九0年進(jìn)行檢查評比，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn),，確立依法治市新目標(biāo),。具體措施是：

 （一）建立和健全法制工作機構(gòu)，為依法治市提供組織保證,。

 建立機構(gòu)和配備人員,，這是加強法制建設(shè)，實施依法治市的組織保證,。市人民政府提出建立四個層次的工作機構(gòu),，曾得到了國務(wù)院法制局的肯定和推廣。為適應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)工作與法制工作相結(jié)合的職能,，應(yīng)繼續(xù)建立和健全四個層次的法制工作機構(gòu),，其含義是：

 1．市人民政府成立局級法制工作部門（由市編辦再向省寫報告），負(fù)責(zé)政府法制建設(shè)工作,，包括起草,、制訂法規(guī)、規(guī)章的審核,、論證,、協(xié)調(diào)工作，對全市行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，負(fù)責(zé)依法治市的日常工作,，銜接市人民政府與市人大常委會的有關(guān)工作。在法制建設(shè)方面當(dāng)好人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的參謀和助手,。

 2．各委,、辦、局要指定領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作,，未設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的單位,，要確定分管機構(gòu)設(shè)置專人負(fù)責(zé)本單位立法執(zhí)法等法制建設(shè)的具體工作。

 3．各區(qū)縣人民政府要成立專職法制工作機構(gòu),，統(tǒng)管本地區(qū)法制工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,。未建立機構(gòu)的區(qū),、縣，應(yīng)在一九八八年底全部建立并配齊人員,，開展正常工作,。

 4．提倡在大中型企業(yè)建立法律顧問機構(gòu)。廠長（經(jīng)理）應(yīng)自覺地提高法律意識,，動用自主權(quán)設(shè)立企業(yè)的法律機構(gòu),，爭取到一九八九年在大中型企業(yè)中能有50％以上的單位建立法律機構(gòu),。為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)。

 （二）辦好法學(xué)教育,，加速法律人才培訓(xùn),。

 當(dāng)前，我市法律人才不足,，尤其是經(jīng)濟(jì)部門的法律人才奇缺,，極不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要進(jìn)一步加強我市法制建設(shè),，必須要有一支具有良好素質(zhì)的法律工作隊伍,。因此，加強我市法學(xué)教育工作,，加速培訓(xùn)法律人才，是當(dāng)務(wù)之急,，要通過多層次,、多渠道、多形式來培養(yǎng)各級法律人才,。廣州大學(xué),、市電大、市業(yè)大,、市財貿(mào)管理干部學(xué)院和市司法學(xué)校要辦好法律專業(yè),，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件,，擴大招生,，保障社會需要。與此同時,，各系統(tǒng),、各區(qū)、縣人民政府可與院校聯(lián)合舉辦短期經(jīng)濟(jì)法律班,，學(xué)習(xí)內(nèi)容從實際出發(fā),，需要什么就學(xué)習(xí)什么，講究實效,。對領(lǐng)導(dǎo)干部和廠長（經(jīng)理）也應(yīng)采取相應(yīng)的方法培訓(xùn),，掌握經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識，以適應(yīng)形勢需要,。

 （三）廣泛提供法律服務(wù),，促進(jìn)依法治市工作開展。

 法律服務(wù)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行不可忽視的手段,，重視法律咨詢和合法性,、可行性研究是經(jīng)濟(jì)活動的客觀要求,。一是要充分發(fā)揮市人民政府法律顧問在高層次決策中的參謀作用，讓他們對一些重大的經(jīng)濟(jì)項目提出法律意見,，受委托參加必要的談判和簽約活動,。并使法律顧問活動制度化，規(guī)范化,。二是要擴大律師,、公證員隊伍，積極為行政機關(guān)宏觀決策和經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面開展法律咨詢活動,。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道法律事務(wù)所為基層和廣大群眾提供方便有益的服務(wù)。

 （四）開展法制建設(shè)的理論研究,，善于為依法治市開拓道路,。

 依法治市是一個新的課題，它的概念,、性質(zhì),、任務(wù)及其作用都得在理論上加以研究。依法治市處于起步階段,，難度大,，又缺乏經(jīng)驗。而廣州毗鄰港澳,，是祖國的南大門,，又是改革開放試驗區(qū)的中心城市，每一項實踐對全省,、甚至全國都有影響,。因此，理論研究十分需要,，主管部門,、體改部門和法制部門都要開展研討工作：一是把建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序以及借鑒香港經(jīng)濟(jì)法規(guī)與開展依法治市的問題結(jié)合起來，適時召開依法治市的研討會,；二是積極進(jìn)行內(nèi)外交流,，借鑒國內(nèi)兄弟和國外友好城市的經(jīng)驗，開闊眼界,，豐富自己,。

 （五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障依法治市規(guī)劃付諸行動,。

 依法治市,，涉及到全市政治、經(jīng)濟(jì),、社會生活各個領(lǐng)域,、各個方面的各種關(guān)系,，十分艱巨復(fù)雜，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)不行,。為此,，市成立政府法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由石安海同志任組長,，陳雷,、許智同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加,，日常工作在法制局未成立之前,，由辦公廳法制處負(fù)責(zé)。各區(qū),、縣人民政府和市直屬各單位要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu),，抓依法治理本部門本單位的工作。依法治市的過程是完備法制的過程,，必須動員各方面力量,，權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān),、人民團(tuán)體和各階層關(guān)心支持；形成社會合力推動這項工作,，并利用報刊,、廣播和各種形式大張旗鼓宣傳，使依法治市的重要性,、任務(wù)及其要求,，家喻戶曉，深入人心,。