• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
 
（鄂政發(fā)[2001]76號(hào)2001年12月5日）
 現(xiàn)將《湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干意見(jiàn)

 （2001年11月30日）



 改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，有利于形成多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的格局,；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展,，我省已有一定的民間資本積累,，民間投資已成為我省投資增長(zhǎng)的重要來(lái)源。但與全國(guó)尤其是發(fā)達(dá)省份相比,，民間投資總體上仍呈現(xiàn)出“發(fā)展空間狹小,，總體水平較低”的特點(diǎn)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,，面對(duì)加入WTO后全方位開(kāi)放的新形勢(shì),，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，制定政策,，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域,，最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)

 （一）打破行業(yè)壟斷,，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。投資領(lǐng)域中除國(guó)家法律,、法規(guī)明令禁止民間資本進(jìn)入的外,，全部對(duì)民間資本開(kāi)放。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省實(shí)際,，現(xiàn)階段要重點(diǎn)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入以下領(lǐng)域：

 1,、鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以資金,、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè),，參與國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資。以高新技術(shù)成果出資入股,，經(jīng)省以上科技行政部門(mén)認(rèn)定,，作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊(cè)資本的35%。（對(duì)于技術(shù)或成果入股所占比例,，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行,，并享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。）經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或全體股東協(xié)議認(rèn)同,，可以人力資本（管理才能,、技術(shù)專長(zhǎng)）入股企業(yè)。

 2,、鼓勵(lì)民間投資者以購(gòu)買,、兼并、租賃,、托管,、參股等多種方式,，參與國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。

 3,、鼓勵(lì)民間資本投資中小型水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開(kāi)發(fā)荒山、荒坡,、荒灘,、荒溝等。投資于未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山,、荒坡,、荒灘、荒溝,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的,，依法繳納土地有償使用費(fèi)用,，使用年限最長(zhǎng)可達(dá)50年；從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，按其用途和相關(guān)規(guī)定,，使用年限最長(zhǎng)可達(dá)70年。

 4,、鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)交通,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 5,、鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)城市和城鎮(zhèn)水,、電、路等公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,，成片開(kāi)發(fā)科技園,、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū),，開(kāi)發(fā)專業(yè)市場(chǎng),，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等，允許民間資本經(jīng)營(yíng)城市現(xiàn)有的國(guó)有投資項(xiàng)目,。

 6,、鼓勵(lì)民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)和興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，吸引民間資本以資金,、技術(shù)入股或獨(dú)資參與企業(yè)污染治理,、資源節(jié)約和綜合利用、生態(tài)園區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目的投資。

 7,、鼓勵(lì)和支持民間資本投資和興辦教育,，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充,；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí),，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，現(xiàn)有高等學(xué)校也可以通過(guò)改制實(shí)行民營(yíng)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本出資參股建設(shè)高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以承建和承包后勤服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)民間資本參與大學(xué)城建設(shè),。

 8、鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游資源,、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下,，參與或獨(dú)資建設(shè)旅游設(shè)施。

 9,、鼓勵(lì)民間資本投資文化,、體育和其他公益性事業(yè)并依法經(jīng)營(yíng)。

 10,、鼓勵(lì)民間資本投資經(jīng)營(yíng)信息咨詢業(yè),、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等,，鼓勵(lì)農(nóng)戶參股農(nóng)村信用社,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)購(gòu)城市商業(yè)銀行的股份。

 11,、支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，對(duì)其注冊(cè)資本由850萬(wàn)元降低為300萬(wàn)元，鼓勵(lì)其積極拓展境外投資,。

 12,、凡是國(guó)家允許外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域，全部對(duì)民間投資開(kāi)放,；凡是擬向外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域,，都應(yīng)向民間投資開(kāi)放。

 （二）創(chuàng)造條件,，加快民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域步伐,。

 1、政府投資要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出,。今后原則上不再以國(guó)有獨(dú)資形式投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，為民間投資進(jìn)入創(chuàng)造條件。對(duì)國(guó)有、集體資本退了的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,，都要允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公有企業(yè)改革，努力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),。

 2,、實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)。根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，政府每年從全省交通通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中確定一部分具有較好預(yù)期收益或有經(jīng)營(yíng)收益可能的重大項(xiàng)目，由省計(jì)委組織,，面向投資市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇業(yè)主,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。

 3,、把股份制改革作為吸收民間資本的一個(gè)重要方式,。對(duì)未來(lái)一些盈利性交通運(yùn)輸、通信,、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步進(jìn)行股份制改造,。對(duì)于能夠改造為規(guī)范股份公司的,，應(yīng)支持其爭(zhēng)取上市。對(duì)不能整體改制的企業(yè),，應(yīng)采取分類,、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造,。

 4,、逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入公益性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)過(guò)去依靠財(cái)政撥款建設(shè)的公益性項(xiàng)目,，只要預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)等機(jī)制可獲取收益的,，都要面向市場(chǎng)招商，通過(guò)項(xiàng)目融資,，政府適當(dāng)補(bǔ)償?shù)确绞轿耖g投資,。

 5、積極推行BOT,、TOT方式,。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過(guò)建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（BOT）,，由民間投資建設(shè)或參與投資建設(shè),，在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi),，回收投資并取得合理的利潤(rùn),；協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府,。已經(jīng)建成的公益性項(xiàng)目可通過(guò)轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營(yíng)－－轉(zhuǎn)讓方式（TOT）,，由政府將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)出售給民間投資者，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回投資并取得回報(bào),，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府,。

 6、對(duì)已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國(guó)債資金）但尚有投資缺口的項(xiàng)目,，只要條件具備,，都可以吸納民間投資入股建設(shè)，或者通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式,，變更投資法入，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。



 二,、全面落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策

 （一）按照對(duì)各種所有制一視同仁的原則，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，不符合政府職能轉(zhuǎn)變以及一些對(duì)民間投資實(shí)行不公平待遇的規(guī)定,，堅(jiān)決予以廢止或修改，為啟動(dòng)和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件,。

 （二）實(shí)行“低門(mén)檻”,，大力支持民間投資項(xiàng)目的啟動(dòng)。

 1,、民間投資不受戶籍,、不受區(qū)域、不受投資規(guī)模,、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制,，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件,，即可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè),，工商行政管理部門(mén)依法予以核準(zhǔn)登記。

 2,、民間投資者成立企業(yè),，其注冊(cè)資金在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)由投資者自主決定。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等,，凡符合條件的,，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理。

 3、除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證,、專項(xiàng)審批外，不另設(shè)任何工商登記發(fā)照的前置條件,。

 （三）民間投資項(xiàng)目所需用地,，與國(guó)有投資項(xiàng)目用地享有同等權(quán)利。

 1,、民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)、旅游,、服務(wù),、工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育及其他綜合性項(xiàng)目用地，除規(guī)定可以通過(guò)劃撥方式供地的項(xiàng)目外,，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)有土地出讓和租賃的方式有償使用,，大力推行土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣,，吸引民間投資者取得土地使用權(quán),。

 2、民間投資者依法以有償方式取得土地使用權(quán)后,，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用作合資,、合作,、聯(lián)營(yíng)條件，但不得超過(guò)法律和出讓合同約定的用地期限,。

 3,、民間投資用于治理國(guó)有荒山、荒坡,、荒灘,、荒溝，經(jīng)開(kāi)發(fā)并取得明顯成效后經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)評(píng)估,，允許在法定范圍內(nèi)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,。

 4,、鼓勵(lì)民間投資挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,；鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入土地整理項(xiàng)目,，實(shí)行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策。對(duì)民間投資進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增的耕地面積,，可以申請(qǐng)指標(biāo)調(diào)劑,，按照60%的比例折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

 5,、民營(yíng)企業(yè)合法使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)用房,，任何單位和個(gè)人不得隨意收回、拆除和侵占,。按城市規(guī)劃拆遷的,，有關(guān)部門(mén)要妥善解決好安置的補(bǔ)償問(wèn)題。

 （四）為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的民間投資項(xiàng)目在稅費(fèi)等方面提供特殊優(yōu)惠政策,。

 1,、對(duì)投資建設(shè)國(guó)家和省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，比照國(guó)有企業(yè),，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用進(jìn)入成本等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

 2,、民營(yíng)企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國(guó)家鼓勵(lì)的,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定后,，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

 3,、民營(yíng)企業(yè)凡從事社會(huì)服務(wù)安置下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè),，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止,。

 4、民營(yíng)企業(yè)利用廢水,、廢氣,、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行秤的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅,。

 5,、民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，從獲利年度起,，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策,。

 6,、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的暫免征所得稅,。

 7,、實(shí)行收費(fèi)目錄制。民間投資項(xiàng)目在建期間和建成投產(chǎn)后應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)應(yīng)按當(dāng)?shù)刎?cái)政和物價(jià)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定的公布目錄執(zhí)行,。凡沒(méi)有標(biāo)明的收費(fèi)項(xiàng)目或高出原標(biāo)準(zhǔn)的,，可以拒交和舉報(bào)。

 8,、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi),，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除,。

 9、對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅,。

 10,、對(duì)民間投資成立的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅,。

 11、對(duì)民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技,、法律,、會(huì)計(jì)、審計(jì),、稅務(wù)等咨詢）,、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位,，自開(kāi)業(yè)之日起,，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

 12,、對(duì)民間投資新辦的從事交通運(yùn)輸業(yè),、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起,，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅,。

 13、對(duì)民間投資新辦的從事公用事業(yè),、商業(yè),、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè),、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位,，自開(kāi)業(yè)之日起,，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年,。

 （五）民間投資從事高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,，其目標(biāo)產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家和省主管部門(mén)認(rèn)定享受國(guó)有企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

 （六）民間投資的科研項(xiàng)目,，其成果在申請(qǐng)政府科技成果認(rèn)定,、登記、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣支持等方面,，享有國(guó)有單位或國(guó)家投入同類項(xiàng)目的同等政策待遇,。

 （七）對(duì)民間投資者實(shí)行多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各級(jí)政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類和專門(mén)類獎(jiǎng)項(xiàng),，對(duì)貢獻(xiàn)突出的民間投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

 （八）地方政府有關(guān)職能部門(mén)要制定政策，保證民辦學(xué)校在招生,、教師職務(wù)評(píng)聘,、教研活動(dòng),、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校一視同仁,，對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著的民辦學(xué)校要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 三,、全方位拓寬民間投資融資渠道

 （一）加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù),。

 1、完善對(duì)中小企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）的金融服務(wù)功能,。各商業(yè)銀行要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門(mén),，民生銀行、各城市商業(yè)銀行要把城市中小企業(yè)作為重要支持對(duì)象,，農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社要有選擇性地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持,。

 2、各金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度,。在增加民營(yíng)企業(yè)的信貸投入時(shí),，要堅(jiān)持“三不、四好,、三能”的原則,，即不論企業(yè)性質(zhì)、不論企業(yè)歸屬,、不論企業(yè)規(guī)模,，只要企業(yè)機(jī)制好、信譽(yù)好,、產(chǎn)品好,、效益好，能還本付息,、能增加就業(yè),、能照章納稅，就積極給予信貸支持,，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境,。重點(diǎn)解決企業(yè)流動(dòng)資金的需要，適當(dāng)兼顧中長(zhǎng)期投資,，積極扶持科技含量高,、產(chǎn)品附加值高和市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

 3,、建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)抵押擔(dān)保難問(wèn)題。有條件的地方可以以政府投資公司為依托,，建立擔(dān)保公司,，政府撥付一定的資金作為啟動(dòng)資金，并吸收有實(shí)力的企業(yè)和其他方面資金入股,，實(shí)行有償使用,，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

 4,、不斷發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力,。各級(jí)政府要積極支持當(dāng)?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)管,，在有效防范地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活運(yùn)用貨幣政策工具,，增強(qiáng)其支持中小企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）的資金營(yíng)運(yùn)能力,，使之在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 （二）積極采取多種方式和渠道融資。

 1,、充分利用資本市場(chǎng)拓展民營(yíng)企業(yè)融資空間,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票上市籌集資金。各級(jí)政府對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè),，在發(fā)行企業(yè)債券等方面,，應(yīng)與國(guó)有企業(yè)一視同仁，對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)要優(yōu)先安排,。

 2,、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道，指導(dǎo),、推進(jìn)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資,、合作、產(chǎn)權(quán)的出讓等利用國(guó)內(nèi)外資金,。

 3,、充分發(fā)揮政府投資公司的引導(dǎo)作用，通過(guò)直接投資,、參股等方式,，支持民間投資發(fā)展。

 4,、提供政策性資金支持,。對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極幫助其申請(qǐng)國(guó)家資金,，通過(guò)提供資本金或參股等方式予以支持,。

 5、部分公益性重點(diǎn)項(xiàng)目,，由政府出面組織,，采取吸納個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)參股方式籌集建設(shè)資金,，通過(guò)項(xiàng)目收益或經(jīng)營(yíng)收益給予民間投資者以合理的回報(bào),。

 6、積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用國(guó)外貸款,，組織民間投資項(xiàng)目招商引資,。

 7,、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本,，為民營(yíng)科技企業(yè)提供資本金,。



 四,、改善促進(jìn)民間投資的社會(huì)服務(wù)環(huán)境

 （一）要加快完善政府社會(huì)化服務(wù)職能，支持建立中小企業(yè)服務(wù)體系,。凡是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)辦的事,，政府不干預(yù)；企業(yè)辦不了的事,，政府要主動(dòng)提供服務(wù),。推動(dòng)建立包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通,、信用擔(dān)保,、技術(shù)支持、管理咨詢,、信息共享,、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。

 （二）切實(shí)做好民間投資的規(guī)劃指導(dǎo)工作,，把民間投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，政府在確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)名單時(shí),，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，將民間投資項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍。

 （三）切實(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,，只要法律和政策允許民間資本投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,，政府有關(guān)部門(mén)都必須依法予以批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)給相關(guān)證照,。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，資金籌措渠道明確，可自行平衡生產(chǎn)條件的項(xiàng)目,，除履行規(guī)劃,、環(huán)保和建設(shè)用地等法律、法規(guī)必須的審批手續(xù)外,，其它審批環(huán)節(jié)實(shí)行備案制,，對(duì)確需審批或上報(bào)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要減少審批環(huán)節(jié),，公開(kāi)辦事程序,，實(shí)行限時(shí)服務(wù)。

 （四）為投資者提供信息咨詢服務(wù),。計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)等綜合部門(mén)以及行業(yè)管理部門(mén)要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者提供國(guó)家投資政策信息、項(xiàng)目信息等,，有條件的地方要設(shè)立投資咨詢中心,，為民間投資者提供咨詢服務(wù)。

 （五）鼓勵(lì)發(fā)展工商聯(lián),、商會(huì),、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì),、律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科技企業(yè)孵化中心,、技術(shù)經(jīng)營(yíng),、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，為民間投資者提供政策,、法律,、技術(shù)、財(cái)會(huì),、管理和市場(chǎng)信息等方面的咨詢服務(wù),，成為聯(lián)系企業(yè)與政府、銀行等各方面的紐帶,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)民間投資和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn),，改進(jìn)民間投資統(tǒng)計(jì)辦法，準(zhǔn)確反映民間投資情況,。

 （六）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境,。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才到民營(yíng)企業(yè)工作，或者直接投資辦企業(yè),。涉及本人及其家屬,、子女戶口遷移、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和子女就學(xué)的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以辦理,。建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)管理者及員工的培訓(xùn)制度,，提高民營(yíng)企業(yè)素質(zhì),。民營(yíng)企業(yè)員工職稱評(píng)定、勞模評(píng)選等,，與其它所有制企業(yè)員工同等對(duì)待,。

 （七）創(chuàng)造良好的投資氛圍，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益,。各級(jí)各部門(mén)的工作人員要強(qiáng)化法律意識(shí),，堅(jiān)持依法行政,，規(guī)范職責(zé)行為。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，充分尊重投資者意愿,，不得干涉投資者選擇投資項(xiàng)目的自由,。嚴(yán)禁向投資者亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,、亂集資,。抓好社會(huì)治安管理，依法打擊干擾民間正常投資的違法活動(dòng),。各級(jí)要開(kāi)通投訴咨詢熱線,，把民間投資者投訴納入外來(lái)投資者投訴受理中心受理范圍。對(duì)損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光和處理,。加大宣傳力度,，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，傳遞投資信息和政策,，為民間投資營(yíng)造良好氛圍,。

 （本《意見(jiàn)》所提民間投資指除各級(jí)政府投資、國(guó)有企事業(yè)單位投資以外的各種形式的國(guó)內(nèi)投資,。）