• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]76號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知

湖北省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知
 
（鄂政發(fā)[2001]76號2001年12月5日）
 現(xiàn)將《湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地,、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 湖北省促進民間投資發(fā)展的若干意見

 （2001年11月30日）



 改革開放以來的實踐證明,，鼓勵和引導民間投資,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有利于形成多種所有制經(jīng)濟互相競爭,，共同發(fā)展的格局,；有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合競爭能力,。經(jīng)過多年來的發(fā)展,，我省已有一定的民間資本積累，民間投資已成為我省投資增長的重要來源,。但與全國尤其是發(fā)達省份相比,，民間投資總體上仍呈現(xiàn)出“發(fā)展空間狹小，總體水平較低”的特點,。按照“三個有利于”的標準和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,，面對加入WTO后全方位開放的新形勢，必須進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，制定政策，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟發(fā)展目標,，為了進一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、擴大民間投資領(lǐng)域,，最大限度地開放投資市場

 （一）打破行業(yè)壟斷，放開市場準入,。投資領(lǐng)域中除國家法律,、法規(guī)明令禁止民間資本進入的外，全部對民間資本開放,。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實際,，現(xiàn)階段要重點引導民間投資進入以下領(lǐng)域：

 1、鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,。鼓勵以資金,、技術(shù)入股或其它方式興辦各種形式的民營科技企業(yè)，參與國有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造投資,。以高新技術(shù)成果出資入股,，經(jīng)省以上科技行政部門認定,，作價金額可達到公司注冊資本的35%。（對于技術(shù)或成果入股所占比例,，如雙方另有約定可按約定執(zhí)行,，并享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。）經(jīng)法定中介機構(gòu)評估或全體股東協(xié)議認同,，可以人力資本（管理才能,、技術(shù)專長）入股企業(yè)。

 2,、鼓勵民間投資者以購買,、兼并、租賃,、托管,、參股等多種方式,，參與國有企業(yè)及非國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,。

 3、鼓勵民間資本投資中小型水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開發(fā)荒山,、荒坡、荒灘,、荒溝等,。投資于未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒坡,、荒灘,、荒溝，從事種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，依法繳納土地有償使用費用,，使用年限最長可達50年,；從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按其用途和相關(guān)規(guī)定,，使用年限最長可達70年,。

 4、鼓勵民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營交通,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,。

 5、鼓勵民間資本投資開發(fā)城市和城鎮(zhèn)水,、電,、路等公共設(shè)施和公共服務項目,，成片開發(fā)科技園、工業(yè)園,、農(nóng)業(yè)園區(qū),，開發(fā)專業(yè)市場，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等,，允許民間資本經(jīng)營城市現(xiàn)有的國有投資項目,。

 6、鼓勵民間資本投資生態(tài)環(huán)境保護和興辦環(huán)保產(chǎn)業(yè),，吸引民間資本以資金,、技術(shù)入股或獨資參與企業(yè)污染治理、資源節(jié)約和綜合利用,、生態(tài)園區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)等環(huán)保項目的投資,。

 7、鼓勵和支持民間資本投資和興辦教育,，義務教育堅持以政府辦學為主,，社會力量辦學為補充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時,，鼓勵社會力量辦學,，現(xiàn)有高等學校也可以通過改制實行民營機制，鼓勵和支持民營資本出資參股建設(shè)高等學校的基礎(chǔ)設(shè)施,，也可以承建和承包后勤服務設(shè)施,，鼓勵民間資本參與大學城建設(shè)。

 8,、鼓勵民間資本投資開發(fā)旅游資源,、允許在符合旅游規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，參與或獨資建設(shè)旅游設(shè)施,。

 9,、鼓勵民間資本投資文化、體育和其他公益性事業(yè)并依法經(jīng)營,。

 10,、鼓勵民間資本投資經(jīng)營信息咨詢業(yè)、中介服務業(yè),、社區(qū)服務業(yè)等,，鼓勵農(nóng)戶參股農(nóng)村信用社，鼓勵民營企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定認購城市商業(yè)銀行的股份,。

 11,、支持民營企業(yè)申報自營進出口權(quán)，對其注冊資本由850萬元降低為300萬元,，鼓勵其積極拓展境外投資,。

 12,、凡是國家允許外資進入的投資領(lǐng)域，全部對民間投資開放,；凡是擬向外資開放的投資領(lǐng)域,，都應向民間投資開放。

 （二）創(chuàng)造條件,，加快民間資本進入基礎(chǔ)領(lǐng)域步伐,。

 1、政府投資要逐步從一般競爭性行業(yè)退出,。今后原則上不再以國有獨資形式投資競爭性項目,，為民間投資進入創(chuàng)造條件。對國有,、集體資本退了的競爭領(lǐng)域,，都要允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟進入，積極引導個體私營經(jīng)濟參與公有企業(yè)改革,，努力盤活國有資產(chǎn),。

 2、實行項目業(yè)主招標,。根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃,，政府每年從全省交通通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目中確定一部分具有較好預期收益或有經(jīng)營收益可能的重大項目,，由省計委組織，面向投資市場通過招標方式選擇業(yè)主,，鼓勵和引導民間投資進入,。

 3、把股份制改革作為吸收民間資本的一個重要方式,。對未來一些盈利性交通運輸,、通信、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,，應根據(jù)條件成熟程度,，逐步進行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的,，應支持其爭取上市,。對不能整體改制的企業(yè)，應采取分類,、分解的辦法,，逐步實現(xiàn)股份制改造。

 4,、逐步將市場機制引入公益性項目建設(shè),。對過去依靠財政撥款建設(shè)的公益性項目,，只要預期有收益或通過建立收費等機制可獲取收益的，都要面向市場招商,，通過項目融資,，政府適當補償?shù)确绞轿耖g投資。

 5,、積極推行BOT,、TOT方式?；A(chǔ)設(shè)施項目可通過建設(shè)－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（BOT）,，由民間投資建設(shè)或參與投資建設(shè)，在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運營和維護設(shè)施,，并通過收取使用費或服務費，回收投資并取得合理的利潤,；協(xié)議期滿后,，設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。已經(jīng)建成的公益性項目可通過轉(zhuǎn)讓－－經(jīng)營－－轉(zhuǎn)讓方式（TOT）,，由政府將項目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)出售給民間投資者,，投資者在協(xié)議期內(nèi)通過經(jīng)營收回投資并取得回報，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償移交給政府,。

 6,、對已由政府投資建設(shè)而尚未建成的在建工程以及政府已籌措到部分資金（包括國債資金）但尚有投資缺口的項目，只要條件具備,，都可以吸納民間投資入股建設(shè),，或者通過公開拍賣等方式，變更投資法入,，轉(zhuǎn)讓給民間投資者建設(shè)和經(jīng)營,。



 二、全面落實鼓勵民間投資的政策

 （一）按照對各種所有制一視同仁的原則,，對不符合市場經(jīng)濟要求,，不符合政府職能轉(zhuǎn)變以及一些對民間投資實行不公平待遇的規(guī)定，堅決予以廢止或修改,，為啟動和發(fā)展民間投資創(chuàng)造條件,。

 （二）實行“低門檻”，大力支持民間投資項目的啟動,。

 1,、民間投資不受戶籍、不受區(qū)域,、不受投資規(guī)模,、不受行業(yè)發(fā)展比例的限制,，只要法律、法規(guī)和政策許可及具備條件,，即可向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊,，工商行政管理部門依法予以核準登記。

 2,、民間投資者成立企業(yè),，其注冊資金在國家規(guī)定的范圍內(nèi)由投資者自主決定。新辦企業(yè)所需的行業(yè)許可證等,，凡符合條件的,，相關(guān)部門要及時辦理。

 3,、除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的須在工商登記前辦理的許可證、專項審批外,，不另設(shè)任何工商登記發(fā)照的前置條件,。

 （三）民間投資項目所需用地，與國有投資項目用地享有同等權(quán)利,。

 1,、民間投資者在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè),、旅游,、服務、工業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā),、教育、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育及其他綜合性項目用地,，除規(guī)定可以通過劃撥方式供地的項目外，應當采取國有土地出讓和租賃的方式有償使用,，大力推行土地使用權(quán)的招標,、拍賣，吸引民間投資者取得土地使用權(quán),。

 2,、民間投資者依法以有償方式取得土地使用權(quán)后，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者用作合資,、合作、聯(lián)營條件,，但不得超過法律和出讓合同約定的用地期限,。

 3、民間投資用于治理國有荒山,、荒坡,、荒灘、荒溝,，經(jīng)開發(fā)并取得明顯成效后經(jīng)政府相關(guān)部門評估,，允許在法定范圍內(nèi)進行有償轉(zhuǎn)讓。

 4,、鼓勵民間投資挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力,，實行建設(shè)用地指標置換政策；鼓勵民間投資進入土地整理項目,，實行農(nóng)用地整理指標折抵政策,。對民間投資進行農(nóng)用地整理凈增的耕地面積，可以申請指標調(diào)劑,，按照60%的比例折抵建設(shè)占用耕地指標,。

 5、民營企業(yè)合法使用的經(jīng)營場地和經(jīng)營用房,，任何單位和個人不得隨意收回,、拆除和侵占。按城市規(guī)劃拆遷的,，有關(guān)部門要妥善解決好安置的補償問題,。

 （四）為重點鼓勵發(fā)展的民間投資項目在稅費等方面提供特殊優(yōu)惠政策。

 1,、對投資建設(shè)國家和省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目,，比照國有企業(yè)，在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,、新產(chǎn)品開發(fā)費用進入成本等方面給予相應的優(yōu)惠,。

 2、民營企業(yè)凡以自有資金或銀行貸款用于國家鼓勵的,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設(shè)備投資,，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認定后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,。

 3,、民營企業(yè)凡從事社會服務安置下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，自領(lǐng)取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,，免征規(guī)定執(zhí)行到2003年12月31日止,。

 4、民營企業(yè)利用廢水,、廢氣,、廢渣等廢棄物為主要原料進行秤的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅,。

 5,、民間投資用于新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，從獲利年度起,，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策,。

 6、民營科技機構(gòu)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務、技術(shù)培訓的所得,，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅,。

 7、實行收費目錄制,。民間投資項目在建期間和建成投產(chǎn)后應繳納的規(guī)費應按當?shù)刎斦臀飪r部門根據(jù)國務院和省人民政府規(guī)定的標準制定的公布目錄執(zhí)行,。凡沒有標明的收費項目或高出原標準的，可以拒交和舉報,。

 8,、企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務教育的捐贈,，在國家規(guī)定的范圍內(nèi),，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。

 9,、對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入,，免征營業(yè)稅,。

 10、對民間投資成立的企業(yè)或經(jīng)營單位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務或勞務所取得的收入免征企業(yè)所得稅,。

 11,、對民間投資新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計,、審計,、稅務等咨詢）、信息業(yè),、技術(shù)服務業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,。

 12,、對民間投資新辦的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅,。

 13,、對民間投資新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè),、物資業(yè),、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè),、倉儲業(yè),、居民服務業(yè)、飲食業(yè),、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起,，報經(jīng)主管稅務機關(guān)批準,，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。

 （五）民間投資從事高新技術(shù)開發(fā)的項目,，其目標產(chǎn)品經(jīng)國家和省主管部門認定享受國有企業(yè)同等優(yōu)惠政策,。

 （六）民間投資的科研項目，其成果在申請政府科技成果認定,、登記,、獎勵和推廣支持等方面，享有國有單位或國家投入同類項目的同等政策待遇,。

 （七）對民間投資者實行多種形式的獎勵和表彰,。各級政府可根據(jù)需要設(shè)立綜合類和專門類獎項，對貢獻突出的民間投資者給予表彰和獎勵,。

 （八）地方政府有關(guān)職能部門要制定政策,，保證民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁,，對辦學成績顯著的民辦學校要予以表彰獎勵。



 三,、全方位拓寬民間投資融資渠道

 （一）加強和改善對民營企業(yè)的金融服務,。

 1、完善對中小企業(yè)（包括民營企業(yè)）的金融服務功能,。各商業(yè)銀行要成立為中小企業(yè)服務的信貸職能部門,，民生銀行、各城市商業(yè)銀行要把城市中小企業(yè)作為重要支持對象,，農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社要有選擇性地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持。

 2,、各金融機構(gòu)要積極擴大對民營企業(yè)的信貸投放力度,。在增加民營企業(yè)的信貸投入時，要堅持“三不,、四好,、三能”的原則，即不論企業(yè)性質(zhì),、不論企業(yè)歸屬,、不論企業(yè)規(guī)模，只要企業(yè)機制好,、信譽好,、產(chǎn)品好、效益好,，能還本付息,、能增加就業(yè)、能照章納稅,，就積極給予信貸支持,，切實為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。重點解決企業(yè)流動資金的需要,，適當兼顧中長期投資,，積極扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場潛力大的中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展,。

 3,、建立中小企業(yè)融資擔保體系，切實解決民營企業(yè)抵押擔保難問題,。有條件的地方可以以政府投資公司為依托,，建立擔保公司,，政府撥付一定的資金作為啟動資金，并吸收有實力的企業(yè)和其他方面資金入股,，實行有償使用，通過市場化運作為民營企業(yè)提供擔保服務,。

 4,、不斷發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)的資金實力。各級政府要積極支持當?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行,、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的發(fā)展,，人民銀行要加強監(jiān)管，在有效防范地方中小金融機構(gòu)風險的前提下,，靈活運用貨幣政策工具,，增強其支持中小企業(yè)（民營企業(yè)）的資金營運能力，使之在支持民營企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用,。

 （二）積極采取多種方式和渠道融資,。

 1、充分利用資本市場拓展民營企業(yè)融資空間,。鼓勵民營企業(yè)通過股票上市籌集資金,。各級政府對符合條件的民營企業(yè)，在發(fā)行企業(yè)債券等方面,，應與國有企業(yè)一視同仁,，對民營科技型企業(yè)要優(yōu)先安排。

 2,、擴大民營企業(yè)的直接融資渠道,，指導、推進和規(guī)范民營企業(yè)通過合資,、合作,、產(chǎn)權(quán)的出讓等利用國內(nèi)外資金。

 3,、充分發(fā)揮政府投資公司的引導作用,，通過直接投資、參股等方式,，支持民間投資發(fā)展,。

 4、提供政策性資金支持,。對符合條件的民間投資項目,，各級政府和有關(guān)部門要積極幫助其申請國家資金，通過提供資本金或參股等方式予以支持,。

 5,、部分公益性重點項目,，由政府出面組織，采取吸納個人,、民營企業(yè)參股方式籌集建設(shè)資金,，通過項目收益或經(jīng)營收益給予民間投資者以合理的回報。

 6,、積極支持和鼓勵民營企業(yè)利用國外貸款,，組織民間投資項目招商引資。

 7,、建立風險投資機制,，鼓勵設(shè)立風險投資公司和風險投資基金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本,，為民營科技企業(yè)提供資本金,。



 四、改善促進民間投資的社會服務環(huán)境

 （一）要加快完善政府社會化服務職能,，支持建立中小企業(yè)服務體系,。凡是應當由企業(yè)辦的事，政府不干預,；企業(yè)辦不了的事,，政府要主動提供服務。推動建立包括市場準入,、資金融通,、信用擔保、技術(shù)支持,、管理咨詢,、信息共享、人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系,。

 （二）切實做好民間投資的規(guī)劃指導工作,，把民間投資納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，政府在確定年度重點項目,、重點企業(yè)名單時,，應按統(tǒng)一標準，將民間投資項目和民營企業(yè)納入擇優(yōu)選定的范圍,。

 （三）切實簡化項目審批程序,，只要法律和政策允許民間資本投資經(jīng)營的項目，政府有關(guān)部門都必須依法予以批準,，及時發(fā)給相關(guān)證照,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金籌措渠道明確,，可自行平衡生產(chǎn)條件的項目,，除履行規(guī)劃,、環(huán)保和建設(shè)用地等法律、法規(guī)必須的審批手續(xù)外,，其它審批環(huán)節(jié)實行備案制,，對確需審批或上報審批的項目，有關(guān)部門要減少審批環(huán)節(jié),，公開辦事程序,，實行限時服務。

 （四）為投資者提供信息咨詢服務,。計劃、經(jīng)貿(mào)等綜合部門以及行業(yè)管理部門要建立定期信息發(fā)布制度,，及時向民間投資者提供國家投資政策信息,、項目信息等，有條件的地方要設(shè)立投資咨詢中心,，為民間投資者提供咨詢服務,。

 （五）鼓勵發(fā)展工商聯(lián)、商會,、個體私營企業(yè)協(xié)會,、行業(yè)協(xié)會、律師事務所,、會計師事務所,、科技企業(yè)孵化中心、技術(shù)經(jīng)營,、技術(shù)咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu),，為民間投資者提供政策、法律,、技術(shù),、財會、管理和市場信息等方面的咨詢服務,，成為聯(lián)系企業(yè)與政府,、銀行等各方面的紐帶。統(tǒng)計部門應根據(jù)民間投資和民營企業(yè)的特點,，改進民間投資統(tǒng)計辦法,，準確反映民間投資情況。

 （六）創(chuàng)造良好的人才環(huán)境,。鼓勵各類專業(yè)人才到民營企業(yè)工作,，或者直接投資辦企業(yè)。涉及本人及其家屬,、子女戶口遷移,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和子女就學的,，有關(guān)部門應按有關(guān)規(guī)定和標準及時予以辦理。建立對民營企業(yè)家,、民營企業(yè)管理者及員工的培訓制度,，提高民營企業(yè)素質(zhì)。民營企業(yè)員工職稱評定,、勞模評選等,，與其它所有制企業(yè)員工同等對待。

 （七）創(chuàng)造良好的投資氛圍,，切實保護民間投資者的合法權(quán)益,。各級各部門的工作人員要強化法律意識，堅持依法行政,，規(guī)范職責行為,。加強政策引導，充分尊重投資者意愿,，不得干涉投資者選擇投資項目的自由,。嚴禁向投資者亂收費、亂罰款,、亂攤派,、亂集資。抓好社會治安管理,，依法打擊干擾民間正常投資的違法活動,。各級要開通投訴咨詢熱線，把民間投資者投訴納入外來投資者投訴受理中心受理范圍,。對損害投資者權(quán)益的行為進行公開曝光和處理,。加大宣傳力度，推廣民間投資經(jīng)驗,，傳遞投資信息和政策,，為民間投資營造良好氛圍。

 （本《意見》所提民間投資指除各級政府投資,、國有企事業(yè)單位投資以外的各種形式的國內(nèi)投資,。）