• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2000]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-07
• 【生效日期】2000-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見(jiàn)的通知

 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（閩政〔2000〕18號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 近年來(lái),，我省社會(huì)福利事業(yè)有了較大發(fā)展,，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求的增長(zhǎng),。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè),，是促進(jìn)全省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,，解決社會(huì)養(yǎng)老和孤殘兒童收養(yǎng)、康復(fù)問(wèn)題的重要舉措,。為使全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù),、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的重要性和緊迫性

 社會(huì)福利事業(yè)是指舉辦以老年人、殘疾人,、精神病人,、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。它是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分,。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展水平,，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，也是衡量一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志,。目前，我省社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少,、規(guī)模小,，每千名老人平均床位數(shù)低于全國(guó)的平均水平。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,，我省人口老齡化的趨勢(shì)明顯,，1999年60歲以上的老年人口381萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的11．5％,，成為全國(guó)第十個(gè)跨入老年型社會(huì)的省份,。到2005年，我省60歲以上老人將達(dá)到480萬(wàn)人,。全省社會(huì)福利事業(yè)的現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利服務(wù)需求的矛盾將更加突出,。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，是迎接人口老齡化挑戰(zhàn),，加快建立健全老年人福利服務(wù)體系的迫切需要，是適應(yīng)現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程的客觀要求,，是迅速緩解目前社會(huì)福利供需矛盾的有效手段,。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化,，有利于更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步,。要通過(guò)宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)老方式和觀念的轉(zhuǎn)變,；要通過(guò)政策扶持,，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象大眾化,，服務(wù)方式多樣化,，服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。



 二,、推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，立足我省實(shí)際，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托,、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助,，社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序的發(fā)展,。

 目標(biāo)任務(wù)：今后五年,，我省要基本建成以國(guó)家興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其它多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干,，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長(zhǎng),，尤其是老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長(zhǎng),；城市人口不足6萬(wàn)人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院,，人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開(kāi)展家庭護(hù)理等系列服務(wù),；農(nóng)村98％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“五?！崩先藶橹饕獙?duì)象，同時(shí)面向所有老年人,、殘疾人和孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),。各地要根據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體目標(biāo),，任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,。



 三,、建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社會(huì)福利資金籌措機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

 各地要將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)財(cái)力可能,，安排必要資金,。各經(jīng)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入,，重點(diǎn)用在基礎(chǔ)性,、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，同時(shí)采取民辦公助的辦法,，將一部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì),、支持和資助各種社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同關(guān)心,、支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,。發(fā)行社會(huì)福利彩票是籌集社會(huì)福利資金的有效途徑，各級(jí)政府要精心組織,，周密部署,，積極拓展福利彩票市場(chǎng)，努力擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模,，籌集更多的資金支持社會(huì)福利事業(yè)建設(shè),；各市、縣都要抓緊建立慈善機(jī)構(gòu),，為籌措福利事業(yè)資金拓展路子,。

 各級(jí)政府在辦好國(guó)家窗口和示范式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要把開(kāi)展自費(fèi)寄養(yǎng)業(yè)務(wù)的福利機(jī)構(gòu)大膽推向社會(huì),、推向市場(chǎng),，鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位,、村（居）委會(huì),、個(gè)人和外商采取獨(dú)資、合資,、合作,、民辦公助等形式，創(chuàng)辦以老年人,、殘疾人,、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,。要允許和支持社會(huì)力量以合資、入股,、購(gòu)買(mǎi)和租賃等方式參與現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施的改造和擴(kuò)建,；鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)等方式籌集資金用于舊設(shè)施的改造和擴(kuò)建；鼓勵(lì)和支持我省復(fù)退軍人以合股、合資等形式創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會(huì)福利事業(yè),，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè),。各地要認(rèn)真探索政府資助、社會(huì)主辦,、企事業(yè)單位入股合辦,、法人承包等社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展路子，使社會(huì)福利事業(yè)的管理體制逐步朝著政府調(diào)控,、民辦公助,、法人管理的行業(yè)化方向健康發(fā)展。



 四,、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的扶持力度,，努力創(chuàng)造社會(huì)福利社會(huì)化的良好條件

 為了充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的積極性，各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策,，給予多方面的扶持和引導(dǎo),。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政,、物價(jià),、地稅、國(guó)土資源,、城建,、司法行政、公安,、交通,、宣傳、教育,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作,，認(rèn)真落實(shí)扶持政策,，積極主動(dòng)地配合民政部門(mén)共同做好這項(xiàng)工作。

 規(guī)劃部門(mén)在編制城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時(shí),，應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和建設(shè)部,、民政部下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〈老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范〉的通知》（建標(biāo)〔1999〕131號(hào)）文件精神，將社會(huì)福利設(shè)施特別是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，應(yīng)安排在社會(huì)區(qū)或交通便利,、環(huán)境良好,、無(wú)污染的地方興建社會(huì)福利設(shè)施。每個(gè)城鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量分別設(shè)立一處或多處老人綜合服務(wù)設(shè)施,。

 合理確定各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自費(fèi)寄養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)積極性的關(guān)鍵,。既要充分考慮福利事業(yè)的公益性和社會(huì)的承受能力,，也要考慮到投資者能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。省物價(jià)局要會(huì)同省民政廳,，根據(jù)積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展的原則,，制定收費(fèi)管理辦法,，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)核定具體標(biāo)準(zhǔn)。

 此外,，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面給予政策扶持：

 （一）用地和稅收優(yōu)惠

 對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,，在地價(jià)或租金上適當(dāng)給予優(yōu)惠,；屬出讓土地的，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)降低,，對(duì)征用或者使用集體所有的非農(nóng)用地建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施工程的,，按照國(guó)家規(guī)定免收征收管理、土地權(quán)屬調(diào)查,、地籍測(cè)繪等項(xiàng)費(fèi)用,。

 鼓勵(lì)在荒山、荒地,、荒灘開(kāi)發(fā)興建福利機(jī)構(gòu),，各級(jí)土地部門(mén)要按劃撥方式供地。

 養(yǎng)老院,、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,。對(duì)按規(guī)定應(yīng)繳納所得稅并符合現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定的,，可給予相應(yīng)的所得稅減免優(yōu)惠,。安置殘疾人的社會(huì)福利生產(chǎn)性企業(yè)，參照現(xiàn)行的國(guó)家稅法法定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。如有招聘失業(yè),、下崗職工就業(yè)并達(dá)到一定比例的,，可按勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)新辦的福利機(jī)構(gòu),，安置城鎮(zhèn)下崗待業(yè)人員比例符合規(guī)定的,，可享受再就業(yè)工程有關(guān)稅收優(yōu)惠。

 （二）城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)

 對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)（證照費(fèi)除外）,，免交煤氣,、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi),。用水,、用電、用氣的收費(fèi),，電話(huà)安裝,、通信業(yè)務(wù)的使用，按居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車(chē)可由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,，按程序報(bào)請(qǐng)地方交通主管部門(mén)審批減免征收養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置調(diào)節(jié)金。

 （三）對(duì)福利機(jī)構(gòu)人員的職稱(chēng)評(píng)定

 要重視和關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè),，進(jìn)一步提高福利事業(yè)單位醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平,，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。民政,、人事,、衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)福利事業(yè)單位的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)衛(wèi)生技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘工作的指導(dǎo),，制定適合民政系統(tǒng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的考核辦法,。在條件成熟時(shí)，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行高級(jí),、中級(jí),、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)定，經(jīng)考試合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予資格認(rèn)定,。

 對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所需中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員,，人事部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先調(diào)入。

 （四）入學(xué)和醫(yī)療優(yōu)惠

 對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）,、就讀于小學(xué),、初中的學(xué)齡孤兒，教育部門(mén)免收雜費(fèi),、書(shū)本費(fèi),；對(duì)就讀于高中（職業(yè)高中）、技校,、中專(zhuān),、高等院校的孤兒,，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),，教育部門(mén)或?qū)W校酌情給予助學(xué)金,。

 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)原省勞動(dòng)廳,、衛(wèi)生廳,、財(cái)政廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（閩勞辦〔1999〕73號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員,，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付,。

 對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）人員患病治療,，衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)可以實(shí)行掛診費(fèi)、護(hù)理費(fèi)減免,，手術(shù)費(fèi),、床位費(fèi)減半收取。

 （五）政府保障與補(bǔ)貼

 福利機(jī)構(gòu)安置“三無(wú)”對(duì)象的生活,、醫(yī)療費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定由各級(jí)財(cái)政給予保障,，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。具體的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法由各級(jí)民政部門(mén)提出意見(jiàn),，商財(cái)政部門(mén)制定,。“三無(wú)”對(duì)象的老年人,，可由民政部門(mén)安排其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

 農(nóng)村集體辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)“五保”對(duì)象的生活,、醫(yī)療費(fèi)用,，除按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的規(guī)定保障外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 （六）其他扶持政策

 對(duì)在國(guó)家和集體辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中連續(xù)義務(wù)服務(wù)二十年的志愿者,，可進(jìn)入該福利機(jī)構(gòu)享受免交食宿和服務(wù)費(fèi)；累計(jì)義務(wù)服務(wù)一年以上的志愿者,，可免收相應(yīng)時(shí)間的服務(wù)費(fèi),。

 對(duì)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具備勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先推選就業(yè),。

 國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以支持。工商部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，給予辦理登記。

 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)（接受?chē)?guó)外捐贈(zèng)必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)同意）,。經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上民政部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以公開(kāi)向社會(huì)募集款物。募集的所有款物,，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施設(shè)備條件,，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人,，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

 對(duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額一半以上的,，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名字命名（國(guó)家明確規(guī)定不能命名的除外）,。對(duì)捐贈(zèng)、支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人,，可由當(dāng)?shù)卣o予嘉獎(jiǎng),。

 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管理的原則,，由所在地的民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批,。



 福建省人民政府

 二000年十二月七日