• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2002〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度的通知

(粵府辦〔2002〕44號(hào))



各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：?



 《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳



二○○二年六月十日 ?





廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度




第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本制度,。

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第二條 本制度適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有、占用,、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的村,、組社區(qū)性組織的財(cái)務(wù)公開。?




第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域村,、組集體財(cái)務(wù)公開工作，監(jiān)察,、組織,、財(cái)政、民政等部門按照各自的職能分工予以配合,。

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第四條 村,、組社區(qū)性組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。?

 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持“實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效”的原則,，并做到“公布地點(diǎn)公眾化,、公布形式專欄化,、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化”,，通過(guò)設(shè)立公布欄（墻）,、召開發(fā)布會(huì)、公布到戶等多種形式,，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí),、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布,。有條件的村,、組應(yīng)實(shí)行集體財(cái)務(wù)電算化管理，運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行公開,。

 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見(jiàn)箱，接受群眾監(jiān)督,。

 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開的樣式由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定。?




第五條 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容：?

 （一）財(cái)務(wù)計(jì)劃：?

 1．財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,；?

 2．固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；?

 3．基本建設(shè)計(jì)劃,；?

 4．興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃,；?

 5．收益分配計(jì)劃；?

 6．其他與集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。?

 （二）損益性收入：?

 1．村提留收入,；?

 2．發(fā)包及上交收入；?

 3．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入,；?

 4．其他收入,。?

 （三）損益性支出：?

 1．干部工資、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金,、公務(wù)活動(dòng)支出；?

 2．招待費(fèi)支出,；?

 3．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出,；?

 4．其他支出。

 （四）非損益性收支：

 1．土地補(bǔ)償費(fèi)收支,；

 2．福利費(fèi)收支,；?

 3．捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支；?

 4．上級(jí)撥款收支,；?

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)及涉農(nóng)稅費(fèi)收支,；?

 6．扶貧救濟(jì)收支,；?

 7．依法向群眾專項(xiàng)籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支,；?

 8．各項(xiàng)建設(shè)開支（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）,；?

 9．公益福利開支（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）；?

 10．其他非損益性收支,。?

 （五）債權(quán)債務(wù)：?

 1．應(yīng)收款,；?

 2．應(yīng)付款；?

 3．各項(xiàng)借款,；?

 4．其他債權(quán)債務(wù),。?

 （六）集體資產(chǎn)：?

 1．現(xiàn)金及銀行（信用社）存款；?

 2．產(chǎn)品物資,；?

 3．固定資產(chǎn),；?

 4．對(duì)外投資；?

 5．其他資產(chǎn),。?

 （七）收益分配：?

 1．收益總額,；?

 2．繳納稅金；?

 3．提取公積金,；?

 4．提取公益金,；?

 5．提取福利費(fèi),；?

 6．投資分利,；?

 7．其他分配；?

 8．未分配收益,。?




第六條 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開的時(shí)間及要求：?

 年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村組每月后10日內(nèi),、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)和落后地區(qū)每季后10日內(nèi)公布財(cái)務(wù)收支情況,；年度終了后15日內(nèi)公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、各種財(cái)產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、預(yù)決算,；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開,，征地款、應(yīng)收款,、應(yīng)付款,、救災(zāi)救濟(jì)款、上級(jí)撥款,、干部報(bào)酬以及其他重要財(cái)務(wù)事項(xiàng),、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和多數(shù)群眾或民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求公開的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題明細(xì)公布。?




第七條 村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開的程序：?

 （一）由民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)帳目,、憑證和實(shí)物、存款進(jìn)行全面核實(shí),；

 （二）民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn),，經(jīng)村、組社區(qū)性組織主要負(fù)責(zé)人,、主管會(huì)計(jì)和民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員共同簽字,；?

 （三）按縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進(jìn)行公布。?




第八條 村,、組社區(qū)性組織按照本制度第五條規(guī)定的公開內(nèi)容向群眾公布后,，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)間，接待群眾來(lái)訪,，解答群眾提出的問(wèn)題,，聽取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決,；一時(shí)難以解決的,，要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù),。?




第九條 民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)村,、組集體財(cái)務(wù)公開實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的代表機(jī)構(gòu)。?

 民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,，成員一般3- 7人，組長(zhǎng)由民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員會(huì)議選舉產(chǎn)生,。民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每3年改選一次,，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任,。?




第十條 民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)具備以下基本條件：?

 （一）具有一定的文化水平,，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)；?

 （二）非村,、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬,；?

 （三）秉公辦事，作風(fēng)正派,。?




第十一條 民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)：?

 （一）享有預(yù)決算初審權(quán),、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開支否決權(quán)：?

 1. 有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核,、簽字,。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員入帳,；

 2. 有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開,、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同,、財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督,；?

 3. 有權(quán)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金,、銀行存款、物資,、產(chǎn)成品,、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實(shí),；?

 4. 有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù),、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí),、完整,。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布；?

 5. 有權(quán)要求村,、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，并向上級(jí)主管部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和提出處理建議。?

 （二）聽取和反映全體村民和社員對(duì)社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)工作的意見(jiàn)和建議,。接受村民和社員的咨詢并作出解釋,。每年向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出民主理財(cái)監(jiān)督工作報(bào)告,。?

 （三）自覺(jué)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平,、公正,，以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)的制度,、規(guī)定為尺度,。凡違反制度、規(guī)定使集體經(jīng)濟(jì)受到損失的,，要承擔(dān)責(zé)任,。

 ?（四）民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙、威脅和打擊報(bào)復(fù),。?

 （五）民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的報(bào)酬,，采用誤工補(bǔ)助的辦法。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村,、組確定,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。?

 民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其成員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由村,、組社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費(fèi)用中列支,。?




第十二條 村、組社區(qū)性組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：?

 （一）有權(quán)對(duì)所公布的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑,。對(duì)財(cái)務(wù)帳目的真實(shí)性,、合法性、合理性有懷疑的,，可由10人以上（含10人）的村,、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書面申請(qǐng),，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)帳目,；民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布；?

 （二）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答,；?

 （三）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問(wèn)題,，提出意見(jiàn)和建議。?

 （四）有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開不及時(shí),、不完整,、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他有關(guān)部門反映和舉報(bào)。

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第十三條 村,、組社區(qū)性組織應(yīng)定期或不定期召開村民或社員議事會(huì)議,。凡屬財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理,，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,，再提交村民或社員大會(huì)或代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決策,。




第十四條 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村,、組社區(qū)集體財(cái)務(wù)公開工作承擔(dān)下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：?

 （一）指導(dǎo)和監(jiān)督村、組社區(qū)性組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)公開制度,，實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái),。?

 （二）組織有關(guān)財(cái)會(huì)人員對(duì)村、組社區(qū)性組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行交叉會(huì)審,，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)性組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),，對(duì)村、組干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進(jìn)行定期審計(jì),，并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果,。

 （三）對(duì)村、組社區(qū)性組織財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn),，不斷提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。?

 （四）對(duì)村,、組社區(qū)性組織與民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在預(yù)決算,、財(cái)務(wù)開支、管理制度等方面存在的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決,。?




第十五條 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)將村、組社區(qū)集體財(cái)務(wù)公開納入工作目標(biāo)進(jìn)行管理,，并作為考核農(nóng)村基層干部政績(jī)的重要內(nèi)容,。?




第十六條 各級(jí)政府對(duì)村、組集體財(cái)務(wù)公開工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查：縣,、鎮(zhèn)每半年,、地級(jí)以上市每年組織一次檢查或抽查，省每年組織工作組到各市抽查,。

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第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)違反本制度的村,、組社區(qū)性組織應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育并責(zé)令其改正,；對(duì)拒不改正或者有打擊報(bào)復(fù)行為的,，依法作出處理或向有關(guān)單位提出處理建議；對(duì)揮霍,、侵占,、挪用、私吞集體財(cái)物及其他違法行為的依法及時(shí)處理,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?




第十八條 本制度自公布之日起施行,。此前我省村,、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn),。