• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2002〕44號
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度的通知

(粵府辦〔2002〕44號)



各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：?



 《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



廣東省人民政府辦公廳



二○○二年六月十日 ?





廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度




第一條 為了加強農(nóng)村集體財務(wù)活動的管理與監(jiān)督,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本制度。

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第二條 本制度適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有,、占用,、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的村、組社區(qū)性組織的財務(wù)公開,。?




第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域村、組集體財務(wù)公開工作,，監(jiān)察,、組織、財政,、民政等部門按照各自的職能分工予以配合,。

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第四條 村、組社區(qū)性組織實行財務(wù)公開制度,。?

 村,、組社區(qū)性組織財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效”的原則,，并做到“公布地點公眾化,、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化,、熱點問題專項化”,，通過設(shè)立公布欄（墻）、召開發(fā)布會,、公布到戶等多種形式,，將農(nóng)村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時,、準(zhǔn)確,、完整地向群眾公布。有條件的村,、組應(yīng)實行集體財務(wù)電算化管理,，運用電腦觸摸屏進行公開。

 村,、組社區(qū)性組織財務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱,，接受群眾監(jiān)督。

 村,、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的樣式由縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定,。?




第五條 村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的主要內(nèi)容：?

 （一）財務(wù)計劃：?

 1．財務(wù)收支計劃,；?

 2．固定資產(chǎn)購建計劃,；?

 3．基本建設(shè)計劃；?

 4．興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃,；?

 5．收益分配計劃,；?

 6．其他與集體經(jīng)濟或農(nóng)民負擔(dān)有關(guān)的財務(wù)收支計劃。?

 （二）損益性收入：?

 1．村提留收入,；?

 2．發(fā)包及上交收入,；?

 3．集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；?

 4．其他收入,。?

 （三）損益性支出：?

 1．干部工資,、補貼、獎金,、公務(wù)活動支出,；?

 2．招待費支出；?

 3．集體統(tǒng)一經(jīng)營支出,；?

 4．其他支出,。

 （四）非損益性收支：

 1．土地補償費收支；

 2．福利費收支,；?

 3．捐贈款及捐贈物資收支,；?

 4．上級撥款收支,；?

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費及涉農(nóng)稅費收支；?

 6．扶貧救濟收支,；?

 7．依法向群眾專項籌集的公益性,、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；?

 8．各項建設(shè)開支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）,；?

 9．公益福利開支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）,；?

 10．其他非損益性收支。?

 （五）債權(quán)債務(wù)：?

 1．應(yīng)收款,；?

 2．應(yīng)付款,；?

 3．各項借款；?

 4．其他債權(quán)債務(wù),。?

 （六）集體資產(chǎn)：?

 1．現(xiàn)金及銀行（信用社）存款,；?

 2．產(chǎn)品物資；?

 3．固定資產(chǎn),；?

 4．對外投資,；?

 5．其他資產(chǎn)。?

 （七）收益分配：?

 1．收益總額,；?

 2．繳納稅金,；?

 3．提取公積金；?

 4．提取公益金,；?

 5．提取福利費,；?

 6．投資分利；?

 7．其他分配,；?

 8．未分配收益,。?




第六條 村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的時間及要求：?

 年初公布財務(wù)計劃,；經(jīng)濟發(fā)達村組每月后10日內(nèi),、經(jīng)濟次發(fā)達和落后地區(qū)每季后10日內(nèi)公布財務(wù)收支情況；年度終了后15日內(nèi)公布各項財務(wù)收支,、各種財產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、收益分配,、預(yù)決算,；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開，征地款,、應(yīng)收款,、應(yīng)付款、救災(zāi)救濟款、上級撥款,、干部報酬以及其他重要財務(wù)事項,、專項經(jīng)濟事項和多數(shù)群眾或民主理財監(jiān)督機構(gòu)要求公開的經(jīng)濟事項，應(yīng)及時進行專題明細公布,。?




第七條 村,、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的程序：?

 （一）由民主理財監(jiān)督機構(gòu)對帳目、憑證和實物,、存款進行全面核實,；

 （二）民主理財監(jiān)督機構(gòu)出具審核意見，經(jīng)村,、組社區(qū)性組織主要負責(zé)人,、主管會計和民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字；?

 （三）按縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進行公布,。?




第八條 村,、組社區(qū)性組織按照本制度第五條規(guī)定的公開內(nèi)容向群眾公布后，其主要負責(zé)人應(yīng)安排專門時間,，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題,，聽取群眾的意見和建議,。對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決；一時難以解決的,，要作出解釋,。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復(fù)。?




第九條 民主理財監(jiān)督機構(gòu)是對村,、組集體財務(wù)公開實行民主管理和民主監(jiān)督的代表機構(gòu),。?

 民主理財監(jiān)督機構(gòu)由村、組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生,，成員一般3- 7人,，組長由民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員會議選舉產(chǎn)生。民主理財監(jiān)督機構(gòu)每3年改選一次,，與村民委員會換屆同步進行,，可連選連任。?




第十條 民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員應(yīng)具備以下基本條件：?

 （一）具有一定的文化水平,，懂基本的財會知識,；?

 （二）非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬,；?

 （三）秉公辦事,，作風(fēng)正派。?




第十一條 民主理財監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)：?

 （一）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)：?

 1. 有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料,、實物進行逐單,、逐項審核、簽字,。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字同意的原始憑證,，不準(zhǔn)會計人員入帳；

 2. 有權(quán)對財務(wù)公開,、財務(wù)制度,、經(jīng)濟合同、財務(wù)預(yù)算,、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查,、監(jiān)督；?

 3. 有權(quán)對庫存現(xiàn)金,、銀行存款,、物資、產(chǎn)成品,、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查,、核實；?

 4. 有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù),、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時,、真實、完整,。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布,；?

 5. 有權(quán)要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題,，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議,。?

 （二）聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經(jīng)濟財務(wù)、會計工作的意見和建議,。接受村民和社員的咨詢并作出解釋,。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監(jiān)督工作報告。?

 （三）自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h支部的領(lǐng)導(dǎo),，處理事情公平,、公正，以事實為依據(jù),，以有關(guān)的制度,、規(guī)定為尺度。凡違反制度,、規(guī)定使集體經(jīng)濟受到損失的,，要承擔(dān)責(zé)任,。

 ?（四）民主理財監(jiān)督機構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護，任何單位和個人不得阻礙,、威脅和打擊報復(fù),。?

 （五）民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員的報酬，采用誤工補助的辦法,。補助標(biāo)準(zhǔn)由各村,、組確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。?

 民主理財監(jiān)督機構(gòu)的活動經(jīng)費及其成員的補助經(jīng)費由村,、組社區(qū)集體經(jīng)濟組織在管理費用中列支。?




第十二條 村,、組社區(qū)性組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：?

 （一）有權(quán)對所公布的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑,。對財務(wù)帳目的真實性、合法性,、合理性有懷疑的,，可由10人以上（含10人）的村、組成員聯(lián)名向村,、組社區(qū)性組織提出書面申請,，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財監(jiān)督機構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門查閱審核有關(guān)財務(wù)帳目；民主理財監(jiān)督機構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門負責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布,；?

 （二）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)財務(wù)問題進行解釋或解答,；?

 （三）有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議,。?

 （四）有權(quán)對財務(wù)公開不及時、不完整,、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他有關(guān)部門反映和舉報,。

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第十三條 村、組社區(qū)性組織應(yīng)定期或不定期召開村民或社員議事會議,。凡屬財務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點,、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論,，再提交村民或社員大會或代表會議討論,，按大多數(shù)人的意見進行決策。




第十四條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村,、組社區(qū)集體財務(wù)公開工作承擔(dān)下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：?

 （一）指導(dǎo)和監(jiān)督村,、組社區(qū)性組織建立健全財務(wù)管理制度和財務(wù)公開制度，實行財務(wù)公開和民主理財,。?

 （二）組織有關(guān)財會人員對村,、組社區(qū)性組織的財務(wù)活動進行交叉會審,，對群眾反映強烈的社區(qū)性組織進行重點審計，對村,、組干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計,，對占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進行定期審計，并及時公開審計結(jié)果,。

 （三）對村,、組社區(qū)性組織財會人員和民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員進行培訓(xùn)，不斷提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。?

 （四）對村、組社區(qū)性組織與民主理財監(jiān)督機構(gòu)在預(yù)決算,、財務(wù)開支,、管理制度等方面存在的不同意見進行協(xié)調(diào)與裁決。?




第十五條 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)將村,、組社區(qū)集體財務(wù)公開納入工作目標(biāo)進行管理，并作為考核農(nóng)村基層干部政績的重要內(nèi)容,。?




第十六條 各級政府對村,、組集體財務(wù)公開工作應(yīng)加強監(jiān)督檢查：縣、鎮(zhèn)每半年,、地級以上市每年組織一次檢查或抽查,，省每年組織工作組到各市抽查。

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第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門對違反本制度的村,、組社區(qū)性組織應(yīng)責(zé)令其限期整改,；對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育并責(zé)令其改正；對拒不改正或者有打擊報復(fù)行為的,，依法作出處理或向有關(guān)單位提出處理建議,；對揮霍、侵占,、挪用,、私吞集體財物及其他違法行為的依法及時處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。?




第十八條 本制度自公布之日起施行。此前我省村,、組社區(qū)性組織財務(wù)公開規(guī)定與本制度不一致的,，以本制度為準(zhǔn)。