• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2003]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-26
• 【生效日期】2003-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知

安徽省關(guān)于進(jìn)一步做好全省勞務(wù)輸出工作的通知

(皖辦發(fā)[2003]18號(hào))





各市、縣委,，各市,、縣人民政府，省直各單位,，各大學(xué)：



 為進(jìn)一步做好新時(shí)期特別是當(dāng)前生產(chǎn)救災(zāi)形勢(shì)下的全省勞務(wù)輸出工作,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,。



 一、進(jìn)一步提高對(duì)勞務(wù)輸出工作重要性的認(rèn)識(shí)



 農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑,，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的迫切需



要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求,，也是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,、富民強(qiáng)省,，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。各級(jí)黨委,、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，把做好勞務(wù)輸出工作與促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái),，與推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和就業(yè)再就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，按照“公平對(duì)待,、合理引導(dǎo),、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性和主動(dòng)性,，共同做好我省勞務(wù)輸出工作。



 二,、千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模



 今后一個(gè)時(shí)期,，我省勞務(wù)輸出工作的方針是：“擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量,、培育主體,、搞好服務(wù)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”,。具體目標(biāo)是：從2003年起,，全省每年新增外出務(wù)工人員35萬(wàn)，逐步增加農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的比重,，到2007年,，全省常年在外務(wù)工人員達(dá)到800萬(wàn)以上，組織培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力120萬(wàn)人以上,。



 在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的同時(shí),，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及中部大城市的勞務(wù)輸出；結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，積極開(kāi)辟向西部地區(qū)轉(zhuǎn)



移勞動(dòng)力的新渠道,；通過(guò)開(kāi)展對(duì)外承包工程、到國(guó)(境)外興辦企業(yè)等途徑,，努力開(kāi)拓國(guó)(境)外勞務(wù)市場(chǎng),。



 各地、各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù),，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制,，允許企業(yè)自主使用農(nóng)民工；取消專(zhuān)為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目,，逐步實(shí)行暫住證一證管理,。在辦理農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定收取的證書(shū)工本費(fèi)外,，不得收取其它費(fèi)用,。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件,，做好殘疾人勞務(wù)輸出工作,。



 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,，認(rèn)真抓好外出務(wù)工人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng),、實(shí)用性廣,、靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困地



區(qū)要把扶貧開(kāi)發(fā)與勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來(lái),，安排一部分扶貧資金專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)子女外出務(wù)工前的職業(yè)技能培訓(xùn),。大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)鑒定合格的外出務(wù)工人員,，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū),。



 加大督促檢查工作力度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,。所有用人單位必須與進(jìn)城務(wù)工人員依法簽訂勞動(dòng)合同,，并明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目,、支付形式及支付時(shí)間等內(nèi)容,。用人單位解除勞動(dòng)合同，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對(duì)不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或不履行勞動(dòng)合同的用人單位,，要責(zé)令其糾正。用人單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員合法利益造成損害的,，要責(zé)令其賠償,；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理,。要主動(dòng)做好到省外務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)工作,，積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門(mén)妥善處理各種勞務(wù)糾紛，幫助外出務(wù)工人員解決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題,。



 加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐,，盡快實(shí)現(xiàn)省、市,、縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng),。充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的主渠道作用，加強(qiáng)與輸入地的聯(lián)系



和合作,，建立相對(duì)穩(wěn)固的勞務(wù)用工基地,。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，通過(guò)政策引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng),、中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作等方式,，培育發(fā)展各種形式的勞務(wù)輸出組織,。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)中介行為,，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介,，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)勞務(wù)輸出的各項(xiàng)政策措施



 多渠道籌集勞務(wù)輸出所需資金。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)勞務(wù)輸出工作的資金投入,。財(cái)政投入主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各地還可以利用外資、社會(huì)閑散資金等多方面投入,，開(kāi)展勞務(wù)輸出工作,。



 切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要按照《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))和省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的通知》(皖辦發(fā)[2003]15號(hào))要求，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè),，在勞務(wù)輸出工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu),，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出和勞動(dòng)保障等工作。具體由當(dāng)?shù)攸h委,、政府根據(jù)實(shí)際情況決定,。



 不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系,、堅(jiān)持土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的前提下,，積極探索土地流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，切實(shí)解決外出務(wù)工人員家庭承包地拋荒和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠等問(wèn)題,。在依法,、自愿、有償,、規(guī)范的前提下,，通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包,、租賃,、置換、土地入股等方式,，促進(jìn)土向種植大戶(hù)集中,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,，不允許在規(guī)定承擔(dān)的費(fèi)用之外,，向外出務(wù)工人員加收其他任何費(fèi)用,。



 建立并逐步規(guī)范務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,，要依法為其辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè),、工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。務(wù)工人員在不同單位就業(yè)期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算，與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后,，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按政策規(guī)定辦理,，需轉(zhuǎn)移的按規(guī)定轉(zhuǎn)移，愿意一次性支取的,，經(jīng)本人申請(qǐng)可以將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人,，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的務(wù)工人員,，達(dá)到法定退休年齡時(shí),，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加失業(yè)保險(xiǎn)的務(wù)工人員,，終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后,，按規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助金。參加工傷保險(xiǎn)的務(wù)工人員,，在就業(yè)期間因工負(fù)傷的,，按規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的務(wù)工人員,，在就業(yè)期間患病,，按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。要加強(qiáng)與輸入地勞動(dòng)保障部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),，為跨省,、市流動(dòng)就業(yè)人員建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。



 妥善解決外出務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題,。要切實(shí)保障外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,。我省各輸入地政府應(yīng)采取措施，積極接收務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué),，并在入學(xué)條件,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用,。要在確保安全和師資合格的前提下適當(dāng)放寬辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、簡(jiǎn)化審批辦法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦民工子弟學(xué)校，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系統(tǒng)一管理,，并在教學(xué)管理,、師資配備,、安全防范等方面給予支持和指導(dǎo),。勞務(wù)輸出地政府和教育



部門(mén)要積極主動(dòng)地與輸入地尤其是省外輸入地政府和教育部門(mén)協(xié)調(diào)，為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會(huì)力量外出辦學(xué)提供便利條件,，對(duì)在輸入地學(xué)校和經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校就讀學(xué)生的學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn),，對(duì)民工子弟學(xué)校教師的職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題要給予關(guān)心和公平對(duì)待。



 鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)的,，凡當(dāng)年新招用城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定,、審核，3年內(nèi)免征企業(yè)營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員不足30％的,，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅,。各地要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地要成立黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的農(nóng)村勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確辦事機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)研究解決勞務(wù)輸出工作中的重大問(wèn)題，形成黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，勞動(dòng)保障部門(mén)規(guī)劃協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制,。各地要把勞務(wù)輸出工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)考核范圍,，逐級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù),，層層明確責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí),。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)劃,，建立完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，督促用人單位與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同,，依法處理勞務(wù)糾紛,，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極落實(shí)外出務(wù)工人員承包土地流轉(zhuǎn)政策,，引導(dǎo)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要把勞務(wù)輸出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào),。計(jì)生部門(mén)要及時(shí)為外出務(wù)工人員辦理流動(dòng)人口《婚育證明》,，主動(dòng)協(xié)助輸入地計(jì)生部門(mén)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。教育部門(mén)要為外出務(wù)工人員子女就學(xué)或社會(huì)力量外出辦學(xué)提供便利條件,。建設(shè)部門(mén)要鼓勵(lì)建筑勞務(wù)人員組建勞務(wù)公司成建制輸出,，并做好跟蹤服務(wù)和管理工作。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要積極推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作,，鼓勵(lì)和促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用好我省的勞務(wù)資源,。組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出工作中黨建工作的指導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)外出務(wù)工人員中黨員教育,、管理的有效途徑和辦法,。外出人員中黨員人數(shù)較多且相對(duì)集中的地方，要建立



黨組織或臨時(shí)黨組織,。共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)要做好外出青年、婦女思想教育和管理工作,。司法行政部門(mén)要在外出務(wù)工人員中加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳教育,，積極為外出務(wù)工人員提供法律援助和法律服務(wù)。公安部門(mén)要做好外出務(wù)工人員的戶(hù)籍管理和治安管理工作,。交通部門(mén)要加強(qiáng)民工流動(dòng)高峰期的道路交通管理,，為外出務(wù)工人員往返提供便利，特別要確保春運(yùn)期間民工往返安全,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要配合勞動(dòng)保障部門(mén)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)工作,。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞單位要盡可能免費(fèi)提供各種務(wù)工信息，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的宣傳報(bào)道,，樹(shù)立安徽民工的良好形象，營(yíng)造外出務(wù)工光榮,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮的社會(huì)氛圍,。





 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 2003年8月26日