• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-11
• 【生效日期】2006-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



2006年1月11日





內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定



 根據(jù)《內(nèi)蒙古黨委,、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2003〕18號）和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2005〕23號）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本規(guī)定。



 一,、自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市為自治區(qū)中心城市,，按超大城市規(guī)劃建設(shè),；赤峰市為自治區(qū)東部地區(qū)中心城市,，按特大城市規(guī)劃建設(shè)。呼倫貝爾市,、通遼市,、烏蘭察布市、鄂爾多斯市,、烏海市,、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市,、錫林浩特市,、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區(qū)），其中,，通遼市,、烏海市、烏蘭察布市,、鄂爾多斯市,、巴彥淖爾市按大城市規(guī)劃建設(shè)。滿洲里市,、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一,，要建成國內(nèi)有較大影響力的國際口岸城市。自治區(qū)有關(guān)部門對上述城市（區(qū)）在投資,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地使用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目方面要優(yōu)先安排,，重點(diǎn)扶持,。



 二、各盟市要以盟市所在地為中心,，同時(shí)選擇部分基礎(chǔ)條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮(zhèn)作為重點(diǎn)城鎮(zhèn),，適當(dāng)集中項(xiàng)目和資金促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。



 三,、充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用,。要盡快修編完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域合作和設(shè)施共享,。各盟市要在2006年年底以前完成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編工作,。規(guī)劃中設(shè)市城市的人均建設(shè)用地面積要控制在150平方米左右。



 四,、切實(shí)保證城市規(guī)劃的實(shí)施,。各級人民政府要將規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政部門預(yù)算，切實(shí)保障城市規(guī)劃編制和管理工作的順利進(jìn)行。城市規(guī)劃管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)要高度集中在城市規(guī)劃行政主管部門,，不得下放和分離,，目前存在規(guī)劃管理權(quán)下放的城市，要立即糾正,。要嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃和建設(shè)重大失誤責(zé)任追究制度,。對于未經(jīng)法定程序擅自改變城市規(guī)劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為,，要追究有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)嚴(yán)肅查處,。



 五,、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級建設(shè)部門要按照自治區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展目標(biāo)要求,，堅(jiān)持地下設(shè)施與地上設(shè)施,、地下空間和地上空間同時(shí)規(guī)劃建設(shè)的原則，列出年度建設(shè)計(jì)劃,，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通,、給排水、供熱,、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)。各地要堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則,，大力發(fā)展城市公共交通,，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公共客運(yùn)場站和停車場站的建設(shè),，徹底根治和有效預(yù)防交通擁堵和停車難的現(xiàn)象,。到2010年，呼和浩特市,、包頭市的城市供水,、排水、供熱,、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平要超過全國平均水平,，其他大城市要力爭達(dá)到全國平均水平，中小城市要超過自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)以上水平,，重點(diǎn)城鎮(zhèn)也要力爭達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)水平,。城市新建住宅小區(qū)的供水系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，供熱系統(tǒng)要達(dá)到分戶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 交通主管部門要加大資金投入力度,，搞好國,、省道與城市出入口連接道路建設(shè)。2010年以前要以設(shè)市城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的交通暢通連接為重點(diǎn),，加快公路和運(yùn)輸場站建設(shè),。



 電力部門要加快電力輸配網(wǎng)線的改造,，到2010年,，呼和浩特市、包頭市,、赤峰市城市建成區(qū)內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進(jìn)入地下,；其他設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道以及廣場等公共活動(dòng)空間范圍內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進(jìn)入地下。



 教育部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速聚集的要求,，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展目標(biāo),，以確保城鎮(zhèn)適齡兒童、青少年義務(wù)教育為重點(diǎn),，把城鎮(zhèn)中小學(xué),、幼兒園等教育設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行,。



 水利,、林業(yè)等部門要重點(diǎn)搞好城市河道整治、防洪及城市郊區(qū)綠化和生態(tài)防護(hù)林建設(shè),。同時(shí)要進(jìn)一步加快城市通訊,、消防、人防,、地震及其他防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理,、垃圾處理,、大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力,。呼和浩特市要在2010年以前創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,；包頭市要在兩年內(nèi)達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)；赤峰市,、通遼市和基礎(chǔ)條件較好的盟市所在地城市（區(qū)）要在2010年以前達(dá)到自治區(qū)級園林城市標(biāo)準(zhǔn),。要開展城市資源循環(huán)利用的規(guī)劃建設(shè)工作。加快推進(jìn)污水處理,、中水利用和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。2010年大城市基本實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用,，2020年所有城市都要實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,。各盟市要盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施,，確保城鎮(zhèn)污水處理場、垃圾處理場正常運(yùn)行,。



 七,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度,。堅(jiān)持依法治市,，健全城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為,。廣泛開展以城市治安,、市容衛(wèi)生、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的城市社會(huì)綜合治理工作,。加強(qiáng)法制教育和社會(huì)公德教育,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的法制觀念和文明意識，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn),、文明街道,、文明小區(qū)。



 八,、逐步增加科技含量,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。按照節(jié)地,、節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材的要求,，組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實(shí)用技術(shù)的研究和開發(fā),，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新材料,，特別是要加強(qiáng)污水處理及垃圾無害化處理等技術(shù)的研究和推廣工作。



 九,、各級人民政府要進(jìn)一步加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，每年用于城市建設(shè)的財(cái)政預(yù)算資金要隨財(cái)政收入的增加而相應(yīng)增加。要保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi),、城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收,，不得隨意減免。三項(xiàng)費(fèi)用作為城市建設(shè)的專項(xiàng)資金,，要全額用于城市維護(hù)建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展,，不得以任何理由截留或挪用,。財(cái)政部門要會(huì)同物價(jià)、建設(shè)等有關(guān)部門研究擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集范圍,，適當(dāng)提高費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn),，提高公共財(cái)政對市政建設(shè)的支持能力。



 十,、城鎮(zhèn)土地收益要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理,，主要用于城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場收取的管理費(fèi),，要重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)市場的建設(shè)和維護(hù),。自治區(qū)監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)和建設(shè)主管部門要對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，規(guī)范資金的使用,，查處違規(guī)案件,。



 十一、交通,、水利,、環(huán)保、城建,、土地,、林業(yè)、生態(tài),、移民等各類項(xiàng)目,，凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要有適當(dāng)比例優(yōu)先安排到經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益優(yōu)勢比較明顯的城鎮(zhèn),。專項(xiàng)資金可以隨建設(shè)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移人口與城市建設(shè)項(xiàng)目配套，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平,。



 十二,、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮(zhèn)建設(shè)。辦好體現(xiàn)政府信用的城市建設(shè)投資公司,、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和土地收儲(chǔ)中心,，充分發(fā)揮政府授權(quán)的投融資平臺(tái)作用。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定完善政府投資實(shí)體的管理辦法,，審核投資項(xiàng)目,，補(bǔ)充償債資金，提高城市政府信用度,，拓寬融資渠道,，多方積極籌措城市建設(shè)資金,。



 十三、建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,。自治區(qū)價(jià)格主管部門要會(huì)同市政公用事業(yè)主管部門按照“平均成本（包括稅費(fèi)）加合理利潤”的原則,，合理調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品的基準(zhǔn)價(jià)，并確定一定的浮動(dòng)范圍,。市政公用事業(yè)經(jīng)營回報(bào)率的確定,，應(yīng)高于同期銀行利率。



 十四,、切實(shí)落實(shí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金,。對不向消費(fèi)者收費(fèi)的純公益性的市政公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報(bào)率要由政府財(cái)政全額撥付,，由主管部門向社會(huì)招標(biāo)確定運(yùn)營單位,；對提供城市公用服務(wù)，并向消費(fèi)者收費(fèi)的項(xiàng)目,，產(chǎn)品價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的,，要逐步調(diào)整價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)無法調(diào)整到位的,，要由財(cái)政給予定期定額補(bǔ)貼,；對于經(jīng)營性市政公用行業(yè)，應(yīng)實(shí)行合理計(jì)價(jià),、自負(fù)盈虧,。城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量要實(shí)行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，由各地城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r確定,。



 十五,、對經(jīng)營性市政公用設(shè)施，各城市要從本地實(shí)際出發(fā),，在城市供水,、污水處理、垃圾處理,、城市燃?xì)?、公共交通等行業(yè)率先推行特許經(jīng)營制度。同時(shí),，要進(jìn)一步加大垃圾處理費(fèi),、污水處理費(fèi)的征收力度。城市公共交通行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,，通過招標(biāo)拍賣出讓公共交通線路的經(jīng)營權(quán),。在同一城市或地區(qū)，在規(guī)范,、有序競爭的前提下,，允許多家經(jīng)營公共交通,。



 十六、建立特許經(jīng)營合同的評估和公示制度,。旗縣級以上建設(shè)行政主管部門要牽頭組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會(huì),，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營合同的評估工作。評估內(nèi)容主要包括合同條款的合法性,、合理性及簽訂程序的合法性等,。地方各級人民政府?dāng)M簽訂的特許經(jīng)營合同，須按規(guī)定權(quán)限分別報(bào)經(jīng)自治區(qū)和盟市特許經(jīng)營評估委員會(huì)通過后方可正式簽署,。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公示,，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。



 十七,、對國有企事業(yè)單位的改革給予一定的政策扶持,。針對部分市政公用行業(yè)的企事業(yè)單位確實(shí)無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的，各級財(cái)政要按照其欠繳數(shù)額的適當(dāng)比例給予資金補(bǔ)貼,，促進(jìn)改革順利進(jìn)行,。對市政養(yǎng)護(hù)維修、園林養(yǎng)護(hù),、環(huán)衛(wèi)保潔等由原事業(yè)性質(zhì)改制為企業(yè)，暫時(shí)不具備市場競爭條件的單位,，可在市場準(zhǔn)入,、任務(wù)劃撥等方面，在3年內(nèi)給予扶持,，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤,，推向市場。對于城市供水,、供氣,、供熱、公共交通,、污水處理,、垃圾處理等企業(yè)實(shí)現(xiàn)的所得稅，可在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況予以減免,，用于彌補(bǔ)市政公用事業(yè)的政策性虧損,。



 十八、創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理方式,。公益性項(xiàng)目要全部通過公開招標(biāo)選擇法人單位組織項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理,。經(jīng)營性項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營,。城市的市政設(shè)施,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生等需要政府直接投資的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)性的非經(jīng)營性項(xiàng)目，要根據(jù)業(yè)務(wù)量劃撥經(jīng)費(fèi),，以招投標(biāo)的形式面向社會(huì)選擇承包單位,，實(shí)行市場化運(yùn)作，以降低成本,，有效利用政府投入的資金,。



 十九、繼續(xù)深化住房制度改革,，以普通商品房為重點(diǎn),，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。要根據(jù)行政,、事業(yè),、企業(yè)單位職工收入水平、平均房價(jià)以及地方財(cái)力情況,，積極推行住房補(bǔ)貼制度,。要采取有力措施，加大住房補(bǔ)貼資金的籌措力度,，力爭5年內(nèi)基本解決拖欠住房補(bǔ)貼的發(fā)放工作,，以支持職工改善居住條件。除現(xiàn)已實(shí)行住房補(bǔ)貼制度的行政,、事業(yè)單位外,，大中型企業(yè)及其他各類企業(yè)也要逐步開始實(shí)行住房補(bǔ)貼制度。



 二十,、建立和完善住房保障制度,。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象要確定為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭,。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請,、審批、公示制度,。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策,，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。同時(shí),，積極試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)變土地?zé)o償劃撥政策為貨幣補(bǔ)貼政策的方式,，對低收入購房居民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格占住房價(jià)格的比例確定,。房管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，配備專職人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策的落實(shí)，制定專項(xiàng)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對購買經(jīng)濟(jì)適用住房人員的資格進(jìn)行認(rèn)定,。



 對享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障,，其住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％，保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,，以實(shí)物配租,、租金核減為輔。單位面積租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算,。各盟市要盡快制定切實(shí)可行的管理辦法,，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實(shí)施,。



 二十一,、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,。應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼的住房公積金,，要按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳交比例足額列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，不得發(fā)生欠補(bǔ)現(xiàn)象,。住房公積金繳存比例偏低的盟市,、旗縣，要限期達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。為鼓勵(lì)職工貸款購房,，住房公積金個(gè)人住房貸款最高額度調(diào)整至20萬元。對于挪用,、占用住房公積金的行為,，要立即糾正，嚴(yán)肅查處,。



 二十二、各城鎮(zhèn)人民政府要建立外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進(jìn)城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，凡經(jīng)過房地產(chǎn)行政管理部門登記備案的,，免征住房租賃有關(guān)稅費(fèi)，通過采取減免稅費(fèi)和實(shí)行住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，切實(shí)減輕外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進(jìn)城人員的住房消費(fèi)成本,。



 二十三、加快實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。要繼續(xù)加大實(shí)施國家康居工程和自治區(qū)住宅小區(qū)示范工程工作力度,，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面做好住宅保溫節(jié)能工作,，提高住宅的居住舒適度,。



 二十四、根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接,，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。允許以盟市為單位，異地有償調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo),。用地指標(biāo)的調(diào)整由自治區(qū)國土資源和建設(shè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施,。



 二十五、建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制,。進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二,、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，置換到城鎮(zhèn),，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃,，利用未使用土地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)的,，在規(guī)費(fèi)收取上均執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下,，經(jīng)核準(zhǔn)等量置換到城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)選址建設(shè),。



 二十六、實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策,。自治區(qū)境內(nèi)的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所,、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個(gè)人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口,，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇,。



 二十七、進(jìn)一步放寬城市在引進(jìn)人才,、投資,、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業(yè)生,、中級以上技術(shù)職稱人員,，可以根據(jù)個(gè)人意愿先入戶后就業(yè)，配偶子女可隨遷落戶,。凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā),、經(jīng)商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮(zhèn)戶口,。凡在城鎮(zhèn)購房居住的,，可憑住房產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。



 二十八,、加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地,、少地農(nóng)民的“村改居”步伐。城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”居民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，納入城市統(tǒng)一行政管理,。



 二十九,、進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán),，也可以用土地和草場經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇,，但所涉及的土地和草場一律不準(zhǔn)承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。對放棄土地,、草場承包權(quán)的農(nóng)民,，收回土地的集體組織和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價(jià)作為補(bǔ)償，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),，費(fèi)用不足的由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q,。



 三十、城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員,，要熱情服務(wù),，簡化程序。除戶口工本費(fèi)外,，不得收取其他任何費(fèi)用,。



 三十一、對于遷移到城鎮(zhèn)并且取得城鎮(zhèn)戶口的人員,，其家庭成員人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的,，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍,。凡是因政府組織的村改居,、生態(tài)移民、“城中村”改造等進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員,，要同步全部列入養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),，所需資金一部分可從征地、拆遷（補(bǔ)償）費(fèi)用中直接提取,，另一部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾烷_發(fā)商共同解決,，各部分資金所占比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。



 三十二,、各地要增加對進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、教育等部門進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn),，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。



 三十三,、教育部門要把進(jìn)城農(nóng)牧民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托上學(xué)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當(dāng)中,，不得另收費(fèi)用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學(xué)。對于取得城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城人員,，必須保證其子女就近入學(xué),，各學(xué)校不得以任何理由拒收。



 三十四,、對于進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工,、經(jīng)商的農(nóng)牧民，在5年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi),。



 三十五、進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作,。自治區(qū)統(tǒng)計(jì),、公安、城建等部門要積極配合,，進(jìn)一步擴(kuò)大對城鎮(zhèn)人口的抽樣調(diào)查比例,，提高調(diào)查準(zhǔn)確度，特別是對設(shè)市城市,，要及時(shí)準(zhǔn)確地反映其人口變化的實(shí)際情況,。



 三十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施,，降低進(jìn)入城市市政公用設(shè)施建設(shè),、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、公用服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,，簡化各項(xiàng)審批手續(xù)，提高辦事效率,，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境,。對建筑勞務(wù)分包企業(yè)要避免重復(fù)征稅。



 三十七,、理順管理體制,。要按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要和統(tǒng)一高效的原則，由編制部門對有關(guān)部門的管理職能進(jìn)行調(diào)整,，確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃,、建設(shè)、管理的全過程具有統(tǒng)一性,、完整性和延續(xù)性,。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作統(tǒng)一納入和調(diào)整到城市建設(shè)行政主管部門，實(shí)現(xiàn)上下對口統(tǒng)一管理,。