• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1995]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-09
• 【生效日期】1995-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議的通知
 
（粵府辦［1995］9號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省八屆人大二次會(huì)議代表提出的《加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理和耕地保護(hù)》（第74號(hào)）,、《保護(hù)耕地,、做好征地工作》（第75號(hào)）議案，省人民政府提出了《辦理方案報(bào)告》,，省八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過,，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議》。現(xiàn)將省人大常委會(huì)的《決議》和省人民政府的《辦理方案報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 省國(guó)土廳為議案組織實(shí)施的主辦單位，省計(jì)委,、農(nóng)委,、建委、監(jiān)察廳、省府法制局等單位要予以密切配合,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)在今年6月底前,，把違法批地用地、閑置土地,、高爾夫球場(chǎng)用地等非農(nóng)建設(shè)用地的清理情況向省國(guó)土廳匯報(bào),，由省國(guó)土廳匯總向省人民政府報(bào)告,。



 廣東省人民政府辦公廳

 一九九五年一月九日



 廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的決議

 （1994年11月17日

 廣東省第八屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過）



 廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第74,、75號(hào)議案的辦理方案報(bào)告》，同意省人民政府報(bào)告所提關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、保護(hù)耕地的措施,。由省人民政府組織實(shí)施。

 省人民政府應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的違法行為,，全面查清違法批地用地的宗數(shù),、面積和責(zé)任人，逐宗作出處理,，對(duì)不如實(shí)報(bào)告用地情況,、情節(jié)嚴(yán)重的重大違法案件，應(yīng)依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任,，并將查處情況于明年第三季度向省人大常委會(huì)作專門報(bào)告,。

 要嚴(yán)格控制和強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的管理，切實(shí)落實(shí)全省3000萬(wàn)畝基本農(nóng)田的保護(hù),、管理和建設(shè)措施,。非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按落實(shí)的項(xiàng)目審批征用。對(duì)閑置的耕地,，應(yīng)分別不同情況,，盡快組織復(fù)耕，征地單位對(duì)受破壞的水利等生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)予以修復(fù),。對(duì)可開墾的土地,，應(yīng)積極組織圍墾、開荒,。

 省人民政府報(bào)告所提今后十年非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo),，應(yīng)按照省人民代表大會(huì)通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定。



 關(guān)于省八屆人大二次會(huì)議第74,、75號(hào)

 議案辦理方案的報(bào)告



省人大常委會(huì)：

 省八屆人大二次會(huì)議代表提出《加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理和耕地保護(hù)》（第74號(hào)）,、《保護(hù)耕地、做好征地工作》（第75號(hào)）等議案,，交由省人民政府辦理,。省人民政府成立了辦案工作小組，多次召集省國(guó)土廳第17個(gè)單位開會(huì)，反復(fù)協(xié)商研究,，并組織四個(gè)調(diào)查組先后到有關(guān)市,、縣開展實(shí)地調(diào)查，廣泛征詢了各市縣的意見,，提出了辦理方案,，并根據(jù)省八屆人大第九次常委會(huì)和第二十五次主任會(huì)議的要求，又先后到惠州,、中山和番禺等地,，選擇了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地等典型實(shí)例進(jìn)一步開展了調(diào)查和剖析,，并在此基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行了反復(fù)修改,。經(jīng)省人民政府審核同意，現(xiàn)報(bào)告如下：



 一,、我省耕地保護(hù)的基本情況和問題

 改革開放以來,，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)、快速發(fā)展的階段,，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，全省城市化進(jìn)程也隨之加快，外商來粵投資開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目逐年增多,。在此情況下,，我省對(duì)土地需求出現(xiàn)了急劇上升的趨勢(shì)，耕地占用也相應(yīng)增多,。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。但是,，由于主,、客觀因素的影響，占地過多,，使用不合理,，甚至大面積閑置浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象也確實(shí)存在。據(jù)1993年底統(tǒng)計(jì),，全省耕地總面積為3525．58萬(wàn)畝,，其中水田2607．19萬(wàn)畝。1991年以來,，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地49．8萬(wàn)畝,，重點(diǎn)工程已使用尚未完善手續(xù)的6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地9．78萬(wàn)畝,，城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)征,、統(tǒng)征60萬(wàn)畝,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬(wàn)畝，災(zāi)害毀地,、充耕丟荒和其他占用77．5萬(wàn)畝,，三年耕地共減少346．88萬(wàn)畝，與新開墾耕地79．8萬(wàn)畝相抵,，耕地凈減267．08萬(wàn)畝,，平均每年凈減89．03萬(wàn)畝。

 為了有效地制止亂占濫用耕地,，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系,，省人民政府先后采取了一系列重大措施，如制定了13個(gè)有關(guān)保護(hù)耕地的法規(guī)和20多個(gè)行政規(guī)章,，用行政,、經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)耕地保護(hù),，1990年至1991年曾出現(xiàn)耕地凈增長(zhǎng)的良好局面,。但是，1992年全省又重新出現(xiàn)了“圈地?zé)帷?、“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”,。對(duì)此，省人民政府多次召開電話會(huì)議,，認(rèn)真部署貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)嚴(yán)格制止亂占濫用耕地的指示,，省國(guó)土廳及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止違法用地和非法轉(zhuǎn)讓土地的通告》，兩年來全省共查處各類違法用地5．8萬(wàn)宗,，面積12．3萬(wàn)畝,，并全面清理了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和在建工程,，撤并了資金,、項(xiàng)目不落實(shí)和不符合條件的開發(fā)區(qū)241個(gè)，面積58萬(wàn)畝,。房地產(chǎn)用地比例壓縮至占建設(shè)用地總量的23．4％,，比調(diào)控指標(biāo)25％降低了1．6個(gè)百分點(diǎn)。盡管這樣,，全省耕地仍然出現(xiàn)較大減幅,。主要問題及其原因是：

 （一）非農(nóng)建設(shè)占用耕地量過大。

 一是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模占用耕地面積,。近年來,，全省已增設(shè)9個(gè)地級(jí)市，28個(gè)縣級(jí)市,，大部分市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模,。1993年與1990年相比,，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積增加2300平方公里（折合345萬(wàn)畝），三年城鎮(zhèn)擴(kuò)大新增用地66．5萬(wàn)畝,，占建設(shè)用地總量的58％,，平均每年新增22．2萬(wàn)畝，其中大部分為耕地,。二是高爾夫球場(chǎng)等大型娛樂設(shè)施占用耕地面積,。1991年省政府曾規(guī)定要控制上高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。但實(shí)際執(zhí)行中未能收到應(yīng)有的效果,。目前,，高爾夫球場(chǎng)的立項(xiàng)數(shù)已由1991年的12個(gè)發(fā)展到40個(gè)。其中經(jīng)省批準(zhǔn)立項(xiàng)22個(gè),，各市批準(zhǔn)立項(xiàng)18個(gè),，規(guī)劃占地總面積8萬(wàn)畝，其中耕地1萬(wàn)畝,。這些項(xiàng)目均集中在珠江三角洲,，最多的市達(dá)11個(gè)之多，顯然密度過大,，數(shù)量過多,，布局不合理。三是開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)占用耕地面積,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1992年前后，全省各類開發(fā)區(qū)315個(gè),。經(jīng)過清理仍保留82個(gè),，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積234萬(wàn)畝，其中耕地82萬(wàn)畝,；全省房地產(chǎn)公司從1991年的670家增加到1994年的4066家,，使房地產(chǎn)用地需求急劇上升。

 （二）閑置丟荒土地現(xiàn)象突出,。

 1991年以來,，全省棄耕丟荒土地達(dá)21萬(wàn)畝，因非農(nóng)建設(shè)造成閑置土地達(dá)34萬(wàn)畝,，其中開發(fā)區(qū)閑置土地8萬(wàn)畝,，房地產(chǎn)業(yè)閑置土地10萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)建設(shè)閑置土地16萬(wàn)畝,。土地閑置有其正常原因,，也有人為的主觀因素影響。一些是建設(shè)周期和前期準(zhǔn)備工作所需的合理閑置期,；也有的是信貸收緊,，資金不足,，無(wú)力投資開發(fā)建設(shè)，造成推土后停工或緩建,；還有些是地方政府為了籌集建設(shè)資金,，或以地抵債，過多出讓土地,，超過實(shí)際開發(fā)能力所致,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省完全沒有上蓋的土地沉淀資金達(dá)247億元,。

 （三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成耕地減少,。

 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面向“三高”農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占用一定比例的耕地是正常現(xiàn)象,。當(dāng)前普遍存在的問題是對(duì)占用耕地缺乏總量控制,，且改挖魚塘占用耕地比重偏大。1991年以來全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬(wàn)畝,，占耕地減少總量的53．9％,，其中改挖魚塘占用耕地達(dá)78．2萬(wàn)畝,，占結(jié)構(gòu)調(diào)整總量的54．4％,。

 （四）管理上有法不依，違法批地,、未批先用的現(xiàn)象突出,。

 近年來，各級(jí)國(guó)土部門注意依法查處企業(yè)和個(gè)人的違法用地行為,，但對(duì)同級(jí)政府違法用地行為難以實(shí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督,。1992年《廣東省土地管理實(shí)施辦法》修改后，由于地方政府土地審批權(quán)限相應(yīng)擴(kuò)大,，全省大多數(shù)用地均由地方政府自行審批,。一些地方政府未能正確行使用地審批權(quán)，往往采取化整為零,、越權(quán)審批或以幾套領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定等形式審批用地,。一些地方以預(yù)征土地辦開發(fā)區(qū)和高爾夫球場(chǎng)等大型項(xiàng)目為名，未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批,，變相越權(quán)批地,。全省有一半以上的開發(fā)區(qū)未批先用、用而不報(bào)或用地手續(xù)不完備,。此外,，一些地方超計(jì)劃用地情況比較突出,。全省有11個(gè)市的耕地占用量突破了預(yù)定計(jì)劃，其中有6個(gè)市突破的幅度較大,。

 （五）土地管理體制不健全,，影響了耕地保護(hù)措施的落實(shí)。

 堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理,，建立“五統(tǒng)一”的管理體制,，既是成功的經(jīng)驗(yàn)，也是法定的原則,，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)意義重大,。我省大多數(shù)地方已落實(shí)這一體制并取得較好成效，但有些地方仍存在不少問題：一是多頭批地,、多支筆批地,、只批不保、亂占濫用耕地嚴(yán)重,。有的地方將政府批地職能交給公司去辦,；有的地方將審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),，甚至下放給一些臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土機(jī)構(gòu)不健全，土地統(tǒng)管職能落實(shí)不到基層,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所一直未列入政府編制序列,，七成左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員屬農(nóng)村戶口的臨時(shí)工。隊(duì)伍不穩(wěn),，人員素質(zhì)較低,，加上監(jiān)察執(zhí)法手段不力，一些政令和措施未能很好地貫徹到基層第一線,。三是國(guó)土規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃這三者缺乏協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃也未很好體現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)的基本準(zhǔn)則,。四是由于行政區(qū)劃和體制不斷變化,，而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)縣級(jí)市和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的土地審批權(quán)限沒有明確的規(guī)定，各地執(zhí)行不一,，也影響了土地管理的正常秩序,。



 二、耕地保護(hù)的基本目標(biāo)和措施

 根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求,，省人民政府決定通過本方案的實(shí)施,，切實(shí)解決好耕地保護(hù)中存在的問題。省政府將分兩個(gè)階段采取措施：第一階段：從現(xiàn)在起用一年時(shí)間解決好當(dāng)前非農(nóng)建設(shè)用地中存在的幾個(gè)突出問題,，各地都要由政府牽頭組織有關(guān)部門成立專門工作班子,，重點(diǎn)對(duì)城市建設(shè),、高爾夫球場(chǎng)、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多和政府領(lǐng)導(dǎo)違法批地等問題進(jìn)行全面清理,，并區(qū)別情況,，依法作出處理。第二階段：再用兩年時(shí)間,，全面落實(shí)第二期耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,。并通過建章立制，完善用地計(jì)劃管理,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府審批用地行為的檢查監(jiān)督,，解決好因土地引發(fā)的群眾性矛盾，建立良好的土地管理秩序,。通過上述兩個(gè)階段,，以期達(dá)到四個(gè)基本目標(biāo)：（1）1997年末全省耕地保有量3770．6萬(wàn)畝；各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總量控制在94．4萬(wàn)畝以內(nèi),，平均每年控制在23．6萬(wàn)畝以內(nèi),；新開發(fā)耕地69萬(wàn)畝以上；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)3000萬(wàn)畝（其中旱澇保收,、產(chǎn)量較高的水稻田2000萬(wàn)畝）,。（2）現(xiàn)有閑置土地大部分投入開發(fā)使用或組織復(fù)耕，違法審批和違法用地行為基本得以控制,。（3）按年度計(jì)劃指標(biāo)控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地,，分別不超過年度用地總面積的25％。（4）初步建立起較為完善的用地計(jì)劃控制體系和較為規(guī)范的土地審批管理程序,。

 圍繞上述目標(biāo),，當(dāng)前要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

 （一）嚴(yán)格查處違法批地用地，提高各級(jí)政府依法行政的自覺性,。

 結(jié)合閑置土地的清理，全面查清違法批地用地的宗數(shù),、面積和責(zé)任人,，逐宗作出處理。要重點(diǎn)查處政府及其部門的違法批地行為,。要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，對(duì)以集體討論名義違法批地的，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對(duì)于屢犯不改或頂風(fēng)違法的領(lǐng)導(dǎo),，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅作出處理。對(duì)于以借辦開發(fā)區(qū),、高爾夫球場(chǎng)以及連片開發(fā)土地為由,，大面積未批先用的違法行為,，不論是什么項(xiàng)目，都要重新審核,，依法處理,。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村委會(huì)等基層組織亂占濫用土地,、非法轉(zhuǎn)讓土地行為,，必須堅(jiān)決收回土地，沒收非法所得,。對(duì)以上一些典型案件,，應(yīng)公開曝光，擴(kuò)大教育面,。

 各級(jí)政府要通過查處違法案件和開展典型實(shí)例調(diào)查,，增強(qiáng)依法管理土地的法制觀念，真正落實(shí)耕地保護(hù)措施,。當(dāng)前,，各地都要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，對(duì)開發(fā)區(qū)用地情況,、城鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地情況,、房地產(chǎn)及連片開發(fā)區(qū)用地情況、農(nóng)村集體和個(gè)人用地情況以及高爾夫球場(chǎng)大型娛樂設(shè)施用地情況開展典型實(shí)例調(diào)查,。要解剖典型,，分析原因，吸取教育,，開展土地省情,、國(guó)策和法制教育。通過典型實(shí)例調(diào)查和剖析,，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正視前一階段出現(xiàn)的土地管理上的問題,，尤其是對(duì)前段違法批地、違法用地,、亂占濫用土地對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的損失和危害,，以及對(duì)土地管理法規(guī)的執(zhí)行所造成的不良影響，要有充分的認(rèn)識(shí),，從中吸取教訓(xùn),，把依法審批、依法管理,、強(qiáng)化保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。

 要按照省人大的部署，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，特別是要將土地執(zhí)法作為責(zé)任制的重點(diǎn),，切實(shí)加以落實(shí),。同時(shí)，要進(jìn)一步健全各級(jí)人大對(duì)政府,、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門、社會(huì)對(duì)政府和部門四個(gè)層次的監(jiān)督機(jī)制,。

 （二）繼續(xù)全面清理閑置土地,。各級(jí)政府要一級(jí)抓一級(jí)，集中力量,，對(duì)城市建設(shè),、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多等因素造成的閑置土地繼續(xù)進(jìn)行清理。清理工作分兩步進(jìn)行：第一步在年底前各地要在前階段清理的基礎(chǔ)上,，對(duì)閑置地塊逐宗登記,，查清其面積、閑置時(shí)間及原因,，并提出初步處理意見,。第二步在明年6月底前要根據(jù)清查結(jié)果逐宗處理完畢。凡征而未用尚未填土的,，半年內(nèi)無(wú)資金投入建設(shè)的,，要責(zé)令用地單位退地復(fù)耕；已填土無(wú)法復(fù)耕的,，且閑置已超過一年的要按地價(jià)總額20％收取土地閑置費(fèi),，同時(shí)限期六個(gè)月內(nèi)投入使用，逾期不用,，由政府收回另行安排其他項(xiàng)目使用,；征而未用超過二年的，依法收回土地使用權(quán),；凡是閑置土地未妥善安排使用的地方,，一律不得開征同類項(xiàng)目的新用地。各地要通過清理,，制定整改措施,，完善管理制度，嚴(yán)格制止出現(xiàn)新的閑置土地,。

 （三）進(jìn)一步清理城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn),、開發(fā)區(qū)和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地,。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行一次審核，凡不符合耕地保護(hù)原則或規(guī)劃面積過大的，應(yīng)重新修編,，修編后的規(guī)劃在按程序上報(bào)時(shí),，要附有城建規(guī)劃主管部門和國(guó)土部門的審查意見。對(duì)于前段時(shí)間城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地開發(fā)規(guī)模過于超前,，造成土地征而不用的,，應(yīng)按閑置土地嚴(yán)格處理。對(duì)于房地產(chǎn)用地,，除對(duì)土地閑置予以處理外,，還要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)公司數(shù)量，各級(jí)政府要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)公司的清理工作,，凡是資質(zhì)不實(shí),，不具開發(fā)能力的公司要撤銷或合并，從根本上解決好房地產(chǎn)用地過多問題,。對(duì)于高爾夫球場(chǎng)的清理工作,，要重點(diǎn)解決好高爾夫球場(chǎng)審批手續(xù)不完備和布局不合理問題。凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，資金項(xiàng)目不落實(shí),，尚未開工的，應(yīng)予撤銷,；已落實(shí)資金項(xiàng)目正在施工而又未經(jīng)報(bào)批的,，應(yīng)立即報(bào)批；規(guī)劃用地以及選址布局不合理的,，應(yīng)重新核定,。凡已有高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的市一律不得再上新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。

 （四）完善計(jì)劃控制體系,，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)用地管理,。

 各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院最近召開的全國(guó)土地使用制度改革會(huì)議精神和江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話的要求，把土地基本國(guó)策作為深化土地使用制度改革的大事來抓,，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,。

 1．從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地計(jì)劃控制。一是合理編制年度用地計(jì)劃,。從1995年開始,，全省非農(nóng)建設(shè)用地必須納入年度用地計(jì)劃、耕地占用計(jì)劃,、年度出讓計(jì)劃,、開發(fā)區(qū)用地計(jì)劃和房地產(chǎn)用地計(jì)劃五個(gè)指標(biāo)控制。年度用地計(jì)劃必須根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)指標(biāo)綜合確定,。全省平均每年用地總量控制在62萬(wàn)畝以內(nèi),，其中耕地23．6萬(wàn)畝以內(nèi),。二是加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自1995年1月1日起實(shí)行用地批文標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立和完善用地批文上報(bào)備案制度,。三是增強(qiáng)計(jì)劃的約束力。要加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督,，并建立健全考核和檢查制度,。

 2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。嚴(yán)格按照國(guó)家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的下限控制城市規(guī)劃區(qū)面積,。城市規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接,。城鎮(zhèn)建設(shè)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按規(guī)劃有步驟地實(shí)施。

 3．按計(jì)劃控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地,。開發(fā)區(qū)用地必須納入年度用地計(jì)劃,，由地方政府統(tǒng)一審批。開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地總量分別不得突破年度用地總量的25％,。鼓勵(lì)與住房制度改革和“安居工程”直接相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,。高級(jí)花園、別墅等用地要控制在房地產(chǎn)用地總量的20％以內(nèi),。要按照粵府［1994］77號(hào)文件的要求,，暫停審批成立新的房地產(chǎn)公司和開發(fā)區(qū)。

 4．妥善解決因土地引發(fā)的群眾矛盾,。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省征地管理規(guī)定》,，保障被征地群眾的切身利益。不準(zhǔn)打白條和私分,、克扣,、貪污、挪用集體征地補(bǔ)償款,。健全征地補(bǔ)償款使用管理和監(jiān)督制度,。定期公布收支情況，接受群眾監(jiān)督,。要通過發(fā)展集體企業(yè),，安排勞動(dòng)就業(yè)，妥善解決被征地群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活出路,。當(dāng)前要盡快把征地中的歷史遺留問題處理好,，并加強(qiáng)信訪工作，化解群眾矛盾,。

 （五）全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要圍繞第二期耕地保護(hù)目標(biāo)，全力抓好以下五項(xiàng)工作：

 1．完善年度考核制度,。各級(jí)政府每年都應(yīng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查和考核,，并向同級(jí)人大和上一級(jí)政府寫出檢查報(bào)告,。對(duì)保護(hù)措施不力,，完不成年度指標(biāo)的,，由上級(jí)政府給予“黃牌警告”，限期整改,。在任期內(nèi)不完成耕地保護(hù)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo),，要追究行政責(zé)任。

 2．加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理和維護(hù),。在全省按質(zhì)按量完成3000萬(wàn)畝基本農(nóng)田和2000萬(wàn)畝水稻田的劃定任務(wù)之后,，各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)主管部門要按《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè),，嚴(yán)要求管理,，維護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到2020年不變。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)田建設(shè)基金,，落實(shí)資金來源,。

 3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的調(diào)控,。重點(diǎn)控制毀田挖塘,，開挖魚塘不得占用穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)糧田,。全省必須在穩(wěn)定5000萬(wàn)畝糧食播種面積及350億斤糧食的前提下進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。1991年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地已達(dá)耕地總面積2．5％的,，原則上不得再占用耕地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

 4．積極開發(fā)宜農(nóng)土地。有關(guān)部門要做好土地開發(fā)基金的收,、管,、用工作，耕地占用稅地方留成部分和土地墾復(fù)基金應(yīng)主要用于開發(fā)新耕地,，全省每年開發(fā)耕地總量不低于13．6萬(wàn)畝,。

 5．落實(shí)和兌現(xiàn)耕地保護(hù)的獎(jiǎng)懲措施。由國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門牽頭,，每年對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行一次檢查評(píng)比,，建立獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,。

 （六）進(jìn)一步落實(shí)土地統(tǒng)管體制,，加強(qiáng)國(guó)土管理隊(duì)伍的建設(shè)。

 各級(jí)政府要全面貫徹城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則,，完善土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理）體制,。各級(jí)政府都要指定專人負(fù)責(zé),，“一支筆”批地，嚴(yán)格按法定權(quán)限審批用地,；法定的土地審批權(quán)不得層層下放,，已經(jīng)擅自下放的，必須立即收回,。要進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)土地管理體制,。開發(fā)區(qū)的土地要納入地方政府統(tǒng)一管理，由同級(jí)政府按批準(zhǔn)權(quán)限審批,。開發(fā)區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上要自覺接受地方政府,、國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的機(jī)構(gòu)建設(shè)和充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量,。要深入持久地抓好國(guó)土干部隊(duì)伍的廉政建設(shè),，糾正各種不正之風(fēng)，清除腐敗現(xiàn)象,，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬、清正廉明的土地管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍,。

 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的法制建設(shè),。

 加快土地管理和耕地保護(hù)立法步伐，完善法律法規(guī)體系,。近期擬定有關(guān)土地利用總體規(guī)劃,、開發(fā)區(qū)用地管理、商品房用地管理,、城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓和轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理,、征地管理、土地糾紛調(diào)處,、農(nóng)村集體土地管理等方面的法規(guī),，以便依法加強(qiáng)耕地資源地規(guī)劃利用和保護(hù)。同時(shí)修改充實(shí)《廣東省土地管理實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步明確縣級(jí)市的土地審批權(quán)限,。

 以上意見，請(qǐng)予審議,。



 廣東省人民政府

 一九九四年十一月四日