• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[1995]9號
• 【發(fā)布日期】1995-01-09
• 【生效日期】1995-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省人大常委會關(guān)于進一步 加強耕地保護的決議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省人大常委會關(guān)于進一步
 加強耕地保護的決議的通知
 
（粵府辦［1995］9號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省八屆人大二次會議代表提出的《加強農(nóng)村集體土地管理和耕地保護》（第74號）,、《保護耕地、做好征地工作》（第75號）議案,，省人民政府提出了《辦理方案報告》,，省八屆人大常委會第十一次會議審議通過，并作出了《關(guān)于進一步加強耕地保護的決議》?，F(xiàn)將省人大常委會的《決議》和省人民政府的《辦理方案報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行。

 省國土廳為議案組織實施的主辦單位,，省計委,、農(nóng)委、建委,、監(jiān)察廳,、省府法制局等單位要予以密切配合,。

 各級人民政府應在今年6月底前,，把違法批地用地、閑置土地,、高爾夫球場用地等非農(nóng)建設(shè)用地的清理情況向省國土廳匯報,，由省國土廳匯總向省人民政府報告。



 廣東省人民政府辦公廳

 一九九五年一月九日



 廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

 關(guān)于進一步加強耕地保護的決議

 （1994年11月17日

 廣東省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第十一次會議通過）



 廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于省八屆人大二次會議第74,、75號議案的辦理方案報告》,，同意省人民政府報告所提關(guān)于加強土地管理、保護耕地的措施,。由省人民政府組織實施,。

 省人民政府應當依法嚴肅查處亂占濫用耕地的違法行為,，全面查清違法批地用地的宗數(shù)、面積和責任人,，逐宗作出處理,，對不如實報告用地情況、情節(jié)嚴重的重大違法案件,，應依法追究主要責任人的責任,，并將查處情況于明年第三季度向省人大常委會作專門報告。

 要嚴格控制和強化對非農(nóng)建設(shè)用地的管理,，切實落實全省3000萬畝基本農(nóng)田的保護,、管理和建設(shè)措施。非農(nóng)建設(shè)用地應當堅持按落實的項目審批征用,。對閑置的耕地,，應分別不同情況，盡快組織復耕,，征地單位對受破壞的水利等生產(chǎn)設(shè)施應予以修復,。對可開墾的土地，應積極組織圍墾,、開荒,。

 省人民政府報告所提今后十年非農(nóng)建設(shè)用地計劃控制指標，應按照省人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定,。



 關(guān)于省八屆人大二次會議第74,、75號

 議案辦理方案的報告



省人大常委會：

 省八屆人大二次會議代表提出《加強農(nóng)村集體土地管理和耕地保護》（第74號）、《保護耕地,、做好征地工作》（第75號）等議案,，交由省人民政府辦理。省人民政府成立了辦案工作小組,，多次召集省國土廳第17個單位開會,，反復協(xié)商研究，并組織四個調(diào)查組先后到有關(guān)市,、縣開展實地調(diào)查,，廣泛征詢了各市縣的意見，提出了辦理方案,，并根據(jù)省八屆人大第九次常委會和第二十五次主任會議的要求,，又先后到惠州、中山和番禺等地,，選擇了開發(fā)區(qū),、房地產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地等典型實例進一步開展了調(diào)查和剖析，并在此基礎(chǔ)上對方案進行了反復修改,。經(jīng)省人民政府審核同意,，現(xiàn)報告如下：



 一,、我省耕地保護的基本情況和問題

 改革開放以來，我省國民經(jīng)濟進入了持續(xù),、快速發(fā)展的階段,，各項建設(shè)規(guī)模不斷擴大，全省城市化進程也隨之加快,，外商來粵投資開發(fā)建設(shè)的項目逐年增多,。在此情況下，我省對土地需求出現(xiàn)了急劇上升的趨勢,，耕地占用也相應增多,。這是經(jīng)濟發(fā)展中的正常現(xiàn)象,。但是,，由于主、客觀因素的影響,，占地過多,，使用不合理，甚至大面積閑置浪費耕地的現(xiàn)象也確實存在,。據(jù)1993年底統(tǒng)計,，全省耕地總面積為3525．58萬畝，其中水田2607．19萬畝,。1991年以來,，全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地49．8萬畝，重點工程已使用尚未完善手續(xù)的6萬畝,，農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地9．78萬畝,，城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)預征、統(tǒng)征60萬畝,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝,，災害毀地、充耕丟荒和其他占用77．5萬畝,，三年耕地共減少346．88萬畝,，與新開墾耕地79．8萬畝相抵，耕地凈減267．08萬畝,，平均每年凈減89．03萬畝,。

 為了有效地制止亂占濫用耕地，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關(guān)系,，省人民政府先后采取了一系列重大措施，如制定了13個有關(guān)保護耕地的法規(guī)和20多個行政規(guī)章,，用行政,、經(jīng)濟和法律手段加強耕地保護,，1990年至1991年曾出現(xiàn)耕地凈增長的良好局面。但是,，1992年全省又重新出現(xiàn)了“圈地熱”,、“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”。對此,，省人民政府多次召開電話會議,，認真部署貫徹國務(wù)院有關(guān)嚴格制止亂占濫用耕地的指示，省國土廳及時發(fā)布了《關(guān)于堅決制止違法用地和非法轉(zhuǎn)讓土地的通告》,，兩年來全省共查處各類違法用地5．8萬宗,，面積12．3萬畝，并全面清理了開發(fā)區(qū),、房地產(chǎn)和在建工程,，撤并了資金、項目不落實和不符合條件的開發(fā)區(qū)241個,，面積58萬畝,。房地產(chǎn)用地比例壓縮至占建設(shè)用地總量的23．4％，比調(diào)控指標25％降低了1．6個百分點,。盡管這樣,，全省耕地仍然出現(xiàn)較大減幅。主要問題及其原因是：

 （一）非農(nóng)建設(shè)占用耕地量過大,。

 一是城鎮(zhèn)建設(shè)擴大規(guī)模占用耕地面積,。近年來，全省已增設(shè)9個地級市,，28個縣級市,，大部分市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模。1993年與1990年相比,，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積增加2300平方公里（折合345萬畝）,，三年城鎮(zhèn)擴大新增用地66．5萬畝，占建設(shè)用地總量的58％,，平均每年新增22．2萬畝,，其中大部分為耕地。二是高爾夫球場等大型娛樂設(shè)施占用耕地面積,。1991年省政府曾規(guī)定要控制上高爾夫球場項目,。但實際執(zhí)行中未能收到應有的效果。目前,，高爾夫球場的立項數(shù)已由1991年的12個發(fā)展到40個,。其中經(jīng)省批準立項22個，各市批準立項18個,，規(guī)劃占地總面積8萬畝,，其中耕地1萬畝,。這些項目均集中在珠江三角洲，最多的市達11個之多,，顯然密度過大,，數(shù)量過多，布局不合理,。三是開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)占用耕地面積,。據(jù)統(tǒng)計，1992年前后,，全省各類開發(fā)區(qū)315個,。經(jīng)過清理仍保留82個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積234萬畝,，其中耕地82萬畝,；全省房地產(chǎn)公司從1991年的670家增加到1994年的4066家，使房地產(chǎn)用地需求急劇上升,。

 （二）閑置丟荒土地現(xiàn)象突出,。

 1991年以來，全省棄耕丟荒土地達21萬畝,，因非農(nóng)建設(shè)造成閑置土地達34萬畝,，其中開發(fā)區(qū)閑置土地8萬畝，房地產(chǎn)業(yè)閑置土地10萬畝,，城鎮(zhèn)建設(shè)閑置土地16萬畝,。土地閑置有其正常原因，也有人為的主觀因素影響,。一些是建設(shè)周期和前期準備工作所需的合理閑置期,；也有的是信貸收緊，資金不足,，無力投資開發(fā)建設(shè),，造成推土后停工或緩建；還有些是地方政府為了籌集建設(shè)資金,，或以地抵債,，過多出讓土地，超過實際開發(fā)能力所致,。據(jù)統(tǒng)計,，全省完全沒有上蓋的土地沉淀資金達247億元。

 （三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成耕地減少,。

 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，面向“三高”農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占用一定比例的耕地是正?，F(xiàn)象,。當前普遍存在的問題是對占用耕地缺乏總量控制,，且改挖魚塘占用耕地比重偏大,。1991年以來全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地143．8萬畝，占耕地減少總量的53．9％,，其中改挖魚塘占用耕地達78．2萬畝,，占結(jié)構(gòu)調(diào)整總量的54．4％。

 （四）管理上有法不依,，違法批地,、未批先用的現(xiàn)象突出。

 近年來,，各級國土部門注意依法查處企業(yè)和個人的違法用地行為,，但對同級政府違法用地行為難以實行有力的執(zhí)法監(jiān)督。1992年《廣東省土地管理實施辦法》修改后,，由于地方政府土地審批權(quán)限相應擴大,，全省大多數(shù)用地均由地方政府自行審批。一些地方政府未能正確行使用地審批權(quán),，往往采取化整為零,、越權(quán)審批或以幾套領(lǐng)導班子討論決定等形式審批用地。一些地方以預征土地辦開發(fā)區(qū)和高爾夫球場等大型項目為名,，未按規(guī)定權(quán)限和程序報批,，變相越權(quán)批地。全省有一半以上的開發(fā)區(qū)未批先用,、用而不報或用地手續(xù)不完備,。此外，一些地方超計劃用地情況比較突出,。全省有11個市的耕地占用量突破了預定計劃,，其中有6個市突破的幅度較大。

 （五）土地管理體制不健全,，影響了耕地保護措施的落實,。

 堅持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，建立“五統(tǒng)一”的管理體制,，既是成功的經(jīng)驗,，也是法定的原則，對加強耕地保護意義重大,。我省大多數(shù)地方已落實這一體制并取得較好成效,，但有些地方仍存在不少問題：一是多頭批地、多支筆批地、只批不保,、亂占濫用耕地嚴重,。有的地方將政府批地職能交給公司去辦；有的地方將審批權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),、開發(fā)區(qū),，甚至下放給一些臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土機構(gòu)不健全,，土地統(tǒng)管職能落實不到基層,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所一直未列入政府編制序列，七成左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員屬農(nóng)村戶口的臨時工,。隊伍不穩(wěn),，人員素質(zhì)較低，加上監(jiān)察執(zhí)法手段不力,，一些政令和措施未能很好地貫徹到基層第一線,。三是國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃這三者缺乏協(xié)調(diào),，城市規(guī)劃也未很好體現(xiàn)農(nóng)田保護的基本準則,。四是由于行政區(qū)劃和體制不斷變化，而現(xiàn)行法律法規(guī)對縣級市和開發(fā)區(qū)管委會的土地審批權(quán)限沒有明確的規(guī)定,，各地執(zhí)行不一,，也影響了土地管理的正常秩序。



 二,、耕地保護的基本目標和措施

 根據(jù)上述存在問題以及省人大議案提出的要求,，省人民政府決定通過本方案的實施，切實解決好耕地保護中存在的問題,。省政府將分兩個階段采取措施：第一階段：從現(xiàn)在起用一年時間解決好當前非農(nóng)建設(shè)用地中存在的幾個突出問題,，各地都要由政府牽頭組織有關(guān)部門成立專門工作班子，重點對城市建設(shè),、高爾夫球場,、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多和政府領(lǐng)導違法批地等問題進行全面清理，并區(qū)別情況,，依法作出處理,。第二階段：再用兩年時間，全面落實第二期耕地保護目標責任制,。并通過建章立制,，完善用地計劃管理，加強對各級政府審批用地行為的檢查監(jiān)督,，解決好因土地引發(fā)的群眾性矛盾,，建立良好的土地管理秩序,。通過上述兩個階段，以期達到四個基本目標：（1）1997年末全省耕地保有量3770．6萬畝,；各項建設(shè)占用耕地總量控制在94．4萬畝以內(nèi),，平均每年控制在23．6萬畝以內(nèi)；新開發(fā)耕地69萬畝以上,；劃定基本農(nóng)田保護區(qū)3000萬畝（其中旱澇保收,、產(chǎn)量較高的水稻田2000萬畝）。（2）現(xiàn)有閑置土地大部分投入開發(fā)使用或組織復耕,，違法審批和違法用地行為基本得以控制,。（3）按年度計劃指標控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地,，分別不超過年度用地總面積的25％,。（4）初步建立起較為完善的用地計劃控制體系和較為規(guī)范的土地審批管理程序。

 圍繞上述目標,，當前要著力抓好以下幾項工作：

 （一）嚴格查處違法批地用地,，提高各級政府依法行政的自覺性。

 結(jié)合閑置土地的清理,，全面查清違法批地用地的宗數(shù),、面積和責任人，逐宗作出處理,。要重點查處政府及其部門的違法批地行為,。要追究領(lǐng)導責任，對以集體討論名義違法批地的,，也要追究主要領(lǐng)導的責任,。對于屢犯不改或頂風違法的領(lǐng)導，要按黨紀政紀嚴肅作出處理,。對于以借辦開發(fā)區(qū),、高爾夫球場以及連片開發(fā)土地為由，大面積未批先用的違法行為,，不論是什么項目,，都要重新審核，依法處理,。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、管理區(qū)和村委會等基層組織亂占濫用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地行為,，必須堅決收回土地,，沒收非法所得。對以上一些典型案件,，應公開曝光,，擴大教育面,。

 各級政府要通過查處違法案件和開展典型實例調(diào)查，增強依法管理土地的法制觀念,，真正落實耕地保護措施,。當前，各地都要結(jié)合本地區(qū)的實際,，對開發(fā)區(qū)用地情況,、城鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地情況、房地產(chǎn)及連片開發(fā)區(qū)用地情況,、農(nóng)村集體和個人用地情況以及高爾夫球場大型娛樂設(shè)施用地情況開展典型實例調(diào)查,。要解剖典型，分析原因,，吸取教育,，開展土地省情、國策和法制教育,。通過典型實例調(diào)查和剖析,，要使各級領(lǐng)導正視前一階段出現(xiàn)的土地管理上的問題，尤其是對前段違法批地,、違法用地,、亂占濫用土地對全省經(jīng)濟建設(shè)帶來的損失和危害，以及對土地管理法規(guī)的執(zhí)行所造成的不良影響,，要有充分的認識,，從中吸取教訓，把依法審批,、依法管理,、強化保護耕地的各項措施落到實處。

 要按照省人大的部署,，認真落實行政執(zhí)法責任制,，特別是要將土地執(zhí)法作為責任制的重點，切實加以落實,。同時,，要進一步健全各級人大對政府、上級政府對下級政府,、上級部門對下級部門,、社會對政府和部門四個層次的監(jiān)督機制。

 （二）繼續(xù)全面清理閑置土地,。各級政府要一級抓一級,，集中力量，對城市建設(shè),、開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地過多等因素造成的閑置土地繼續(xù)進行清理,。清理工作分兩步進行：第一步在年底前各地要在前階段清理的基礎(chǔ)上,，對閑置地塊逐宗登記，查清其面積,、閑置時間及原因,，并提出初步處理意見。第二步在明年6月底前要根據(jù)清查結(jié)果逐宗處理完畢,。凡征而未用尚未填土的,，半年內(nèi)無資金投入建設(shè)的，要責令用地單位退地復耕,；已填土無法復耕的,，且閑置已超過一年的要按地價總額20％收取土地閑置費，同時限期六個月內(nèi)投入使用,，逾期不用,，由政府收回另行安排其他項目使用；征而未用超過二年的,，依法收回土地使用權(quán),；凡是閑置土地未妥善安排使用的地方，一律不得開征同類項目的新用地,。各地要通過清理，制定整改措施,，完善管理制度,，嚴格制止出現(xiàn)新的閑置土地。

 （三）進一步清理城鎮(zhèn)建設(shè),、房地產(chǎn),、開發(fā)區(qū)和高爾夫球場項目用地。各級政府和有關(guān)部門應逐級對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃進行一次審核,，凡不符合耕地保護原則或規(guī)劃面積過大的,，應重新修編，修編后的規(guī)劃在按程序上報時,，要附有城建規(guī)劃主管部門和國土部門的審查意見,。對于前段時間城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)區(qū)土地開發(fā)規(guī)模過于超前，造成土地征而不用的,，應按閑置土地嚴格處理,。對于房地產(chǎn)用地，除對土地閑置予以處理外,，還要嚴格控制房地產(chǎn)公司數(shù)量,，各級政府要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)公司的清理工作，凡是資質(zhì)不實,，不具開發(fā)能力的公司要撤銷或合并,，從根本上解決好房地產(chǎn)用地過多問題,。對于高爾夫球場的清理工作，要重點解決好高爾夫球場審批手續(xù)不完備和布局不合理問題,。凡未經(jīng)省政府批準,，資金項目不落實，尚未開工的,，應予撤銷,；已落實資金項目正在施工而又未經(jīng)報批的，應立即報批,；規(guī)劃用地以及選址布局不合理的,，應重新核定。凡已有高爾夫球場建設(shè)項目的市一律不得再上新的高爾夫球場項目,。

 （四）完善計劃控制體系,，強化非農(nóng)建設(shè)用地管理。

 各級政府要按照國務(wù)院最近召開的全國土地使用制度改革會議精神和江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志講話的要求,，把土地基本國策作為深化土地使用制度改革的大事來抓,，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地。

 1．從三個環(huán)節(jié)加強用地計劃控制,。一是合理編制年度用地計劃,。從1995年開始，全省非農(nóng)建設(shè)用地必須納入年度用地計劃,、耕地占用計劃,、年度出讓計劃、開發(fā)區(qū)用地計劃和房地產(chǎn)用地計劃五個指標控制,。年度用地計劃必須根據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)指標綜合確定,。全省平均每年用地總量控制在62萬畝以內(nèi)，其中耕地23．6萬畝以內(nèi),。二是加強對用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。自1995年1月1日起實行用地批文標準化管理，建立和完善用地批文上報備案制度,。三是增強計劃的約束力,。要加強對用地計劃執(zhí)行的監(jiān)督，并建立健全考核和檢查制度,。

 2．加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,。嚴格按照國家城市建設(shè)用地標準的下限控制城市規(guī)劃區(qū)面積。城市規(guī)劃應與國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接,。城鎮(zhèn)建設(shè)必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平按規(guī)劃有步驟地實施,。

 3．按計劃控制好開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地。開發(fā)區(qū)用地必須納入年度用地計劃,，由地方政府統(tǒng)一審批,。開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地總量分別不得突破年度用地總量的25％,。鼓勵與住房制度改革和“安居工程”直接相關(guān)的房地產(chǎn)項目。高級花園,、別墅等用地要控制在房地產(chǎn)用地總量的20％以內(nèi),。要按照粵府［1994］77號文件的要求，暫停審批成立新的房地產(chǎn)公司和開發(fā)區(qū),。

 4．妥善解決因土地引發(fā)的群眾矛盾,。各級政府要嚴格執(zhí)行《廣東省征地管理規(guī)定》，保障被征地群眾的切身利益,。不準打白條和私分,、克扣、貪污,、挪用集體征地補償款,。健全征地補償款使用管理和監(jiān)督制度。定期公布收支情況,，接受群眾監(jiān)督,。要通過發(fā)展集體企業(yè)，安排勞動就業(yè),，妥善解決被征地群眾長遠的生活出路,。當前要盡快把征地中的歷史遺留問題處理好，并加強信訪工作,，化解群眾矛盾,。

 （五）全面落實耕地保護目標責任制。各級政府和有關(guān)部門要圍繞第二期耕地保護目標,，全力抓好以下五項工作：

 1．完善年度考核制度。各級政府每年都應對責任制落實情況進行一次檢查和考核,，并向同級人大和上一級政府寫出檢查報告,。對保護措施不力，完不成年度指標的,，由上級政府給予“黃牌警告”,，限期整改。在任期內(nèi)不完成耕地保護責任制的領(lǐng)導,，要追究行政責任,。

 2．加強基本農(nóng)田保護區(qū)的管理和維護。在全省按質(zhì)按量完成3000萬畝基本農(nóng)田和2000萬畝水稻田的劃定任務(wù)之后,，各級人民政府和農(nóng)業(yè)主管部門要按《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》的規(guī)定,，高標準投入建設(shè)，嚴要求管理,，維護基本農(nóng)田保護區(qū)到2020年不變,。各級政府應建立農(nóng)田建設(shè)基金,，落實資金來源。

 3．加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導,。各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門要切實加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的調(diào)控,。重點控制毀田挖塘，開挖魚塘不得占用穩(wěn)產(chǎn),、高產(chǎn)糧田,。全省必須在穩(wěn)定5000萬畝糧食播種面積及350億斤糧食的前提下進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1991年以來,，結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地已達耕地總面積2．5％的,，原則上不得再占用耕地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 4．積極開發(fā)宜農(nóng)土地,。有關(guān)部門要做好土地開發(fā)基金的收,、管、用工作,，耕地占用稅地方留成部分和土地墾復基金應主要用于開發(fā)新耕地,，全省每年開發(fā)耕地總量不低于13．6萬畝。

 5．落實和兌現(xiàn)耕地保護的獎懲措施,。由國土和農(nóng)業(yè)部門牽頭,，每年對耕地保護進行一次檢查評比，建立獎懲制度,，落實獎懲措施,。

 （六）進一步落實土地統(tǒng)管體制，加強國土管理隊伍的建設(shè),。

 各級政府要全面貫徹城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的基本原則,，完善土地管理“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理）體制。各級政府都要指定專人負責,，“一支筆”批地,，嚴格按法定權(quán)限審批用地；法定的土地審批權(quán)不得層層下放,，已經(jīng)擅自下放的,，必須立即收回。要進一步完善開發(fā)區(qū)土地管理體制,。開發(fā)區(qū)的土地要納入地方政府統(tǒng)一管理,，由同級政府按批準權(quán)限審批。開發(fā)區(qū)的土地管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上要自覺接受地方政府、國土部門的領(lǐng)導,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的機構(gòu)建設(shè)和充實監(jiān)察執(zhí)法力量,。要深入持久地抓好國土干部隊伍的廉政建設(shè)，糾正各種不正之風,，清除腐敗現(xiàn)象,，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、作風過硬,、清正廉明的土地管理和行政執(zhí)法隊伍,。

 （七）進一步加強耕地保護的法制建設(shè)。

 加快土地管理和耕地保護立法步伐,，完善法律法規(guī)體系,。近期擬定有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地管理,、商品房用地管理,、城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理、征地管理,、土地糾紛調(diào)處,、農(nóng)村集體土地管理等方面的法規(guī)，以便依法加強耕地資源地規(guī)劃利用和保護,。同時修改充實《廣東省土地管理實施辦法》,，進一步明確縣級市的土地審批權(quán)限。

 以上意見,，請予審議,。



 廣東省人民政府

 一九九四年十一月四日