• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2000]126號
• 【發(fā)布日期】2000-10-30
• 【生效日期】2000-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委、省水利廳關(guān)于加強 水利基本建設(shè)項目管理改革水利投資體制意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委,、省水利廳關(guān)于加強
 水利基本建設(shè)項目管理改革水利投資體制意見的通知
 
（二000年十月三十日川辦發(fā)〔2000〕126號）
 省計委,、省水利廳《關(guān)于加強水利基本建設(shè)項目管理改革水利投資體制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于加強水利基本建設(shè)項目管理

 改革水利投資體制的意見

 （省計委省水利廳 二000年九月二十二日）



 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來,，我省水利產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和改革的不斷深化,，我省水利事業(yè)的發(fā)展正面臨新的形勢,，現(xiàn)行項目管理、投資管理體制和運行機制已不相適應,。為了進一步推進水利改革,，加強重點水利建設(shè)項目管理，規(guī)范水利投資行為,；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益，根據(jù)國務院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和《四川省
水利產(chǎn)業(yè)政策實施方案》,，現(xiàn)就加強水利基本建設(shè)項目管理,，改革水利投資體制提出如下意見。



 一、改進和完善水利基本建設(shè)項目管理

 （一）水利基本建設(shè)項目管理的事權(quán)劃分,。

 按照中央和地方水利基本建設(shè)項目事權(quán)劃分原則,，水利建設(shè)項目實行分級負責管理。大型水利建設(shè)項目由國家,、省和項目所在市（地,、州）、縣共同投資和管理,；中型建設(shè)項目由省和項目所在市（地,、州）、縣共同投資和管理,；小型水利建設(shè)項目由項目所在市（地,、州）、縣投資和管理,。

 病害工程整治原則上由業(yè)主單位和市（地,、州）、縣負責投資和管理,。大中型水庫樞紐除險加固工程,，除爭取國家和省酌情適當補助投資外，其他病害工程整治一律由項目業(yè)主單位和市（地,、州）,、縣負責投資和管理。

 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)以項目業(yè)主單位和項目所在市（地,、州）,、縣為主投資建設(shè)和管理，國家和省可給予適當投資補助,；中型工程渠系配套工程建設(shè)原則上由業(yè)主單位和由各市（地,、州）、縣投資建設(shè)和管理,。

 （二）水利建設(shè)項目的分類和投資來源,。

 灌溉、防洪,、水土保持等以社會效益為主的甲類項目按受益程度和范圍,，主要從相應的國家、省和市（地,、州）,、縣政府預算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財政性資金中安排,，按事權(quán)劃分合理確定投資比例,；以發(fā)電,、供水、養(yǎng)殖,、旅游,、綜合經(jīng)營等經(jīng)濟效益為主的乙類項目建設(shè)資金，由項目業(yè)主單位通過非財政性資金渠道籌集,。建設(shè)項目分類和投資比例由審批單位在項目建議書和可行性研究報告批復中予以明確,。

 （三）切實做好項目前期工作。

 按照國家對水利基本建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定,，大,、中型水利建設(shè)項目管理分為項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、施工準備、開工報告,、建設(shè)實施,、竣工驗收及后評估等階段。項目的前期工作在地方水利建設(shè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上確定具體建設(shè)項目,，并按程序報批項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和開工報告,。項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等技術(shù)方案編制應通過招投標方式確定有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔,。工程咨詢單位、設(shè)計單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和法規(guī),，對項目技術(shù)方案,、投資方案負責。對技術(shù)難度不大,、投資較小的病害整治,、灌區(qū)配套工程等項目可適當簡化審批程序。

 項目建議書或可行性研究報告批復后5年內(nèi)未進行下一個程序的項目應重新報批,。

 初步設(shè)計方案概算靜態(tài)總投資原則上不得突破批準的可行性研究報告的估算投資,。靜態(tài)總投資超過批準的可行性研究報告估算投資5％（含5％）以上的，應對增加投資原因提出專題分析報告,，超過可行性研究報告估算投資10％（含10％）的,，應重新編制可行性研究報告報批。

 （四）新建項目應合理布局,、統(tǒng)籌安排,，確保合理建設(shè)工期。

 省級水利投資重點是國家支持建設(shè)的大中型水利建設(shè)項目，中型工程建設(shè)項目續(xù)建,、掃尾工程,，個別病害嚴重的水庫樞紐整治工程。新建項目應視投資情況量力而行,，適當考慮地區(qū)之間的平衡,。

 （五）加強項目建設(shè)管理。

 所有水利建設(shè)項目都要全面實行項目法人責任制,、招投標制和工程監(jiān)理制,。

 項目法人為建設(shè)項目的責任主體，其職責范圍是：負責項目規(guī)劃,、籌資,、建設(shè)實施、經(jīng)營管理,、債務償還,、工程管理和資產(chǎn)保值增值。并依照國家和省有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)資金,、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量、施工安全等進行監(jiān)督管理,。項目法人由項目審批部門在審批項目可行性研究報告時明確,。

 按照《
招標投標法》和國家、省有關(guān)規(guī)定,，水利建設(shè)項目勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購都必須進行招標,。

 工程監(jiān)理由經(jīng)過招標確定的有資質(zhì)的單位承擔。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制,，總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限,，對工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和管理,。監(jiān)理單位不得監(jiān)理與本單位有隸屬關(guān)系的單位所設(shè)計或承建的建設(shè)工程,，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。嚴格按物價部門核定的費率標準收費,。



 二,、改革水利投資體制，加強資金管理

 （一）水利基本建設(shè)項目投資應貫徹誰受益,、誰投資,，多渠道籌資和國家給予補助的原則,。新建大型水利工程甲類項目投資，除國家投資部分外,，省承擔投資控制在地方投資的30％以內(nèi),；中型水利樞紐工程省承擔甲類工程投資的40％，干渠工程省承擔30％,，其余由項目業(yè)主和所在市（地,、州）、縣承擔,。在建工程未完部分也應按此原則執(zhí)行,。

 （二）現(xiàn)有工程病害整治投資原則上由業(yè)主單位和市（地、州）,、縣自行負責,。考慮到部分經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)實際情況,，對病害嚴重的大中型水利樞紐工程整治,，中央補助投資的項目由中央和省承擔總投資的40％；中央不補助的項目由省承擔總投資的30％,，其余由市（地,、州）、縣承擔,。

 （三）大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程甲類項目投資,，除爭取中央補助外，省可視情況給予適當補助,，其余由項目業(yè)主和所在市（地,、州）、縣承擔,。

 （四）新建工程原則上不得調(diào)整概算投資。在建工程確因特殊情況需要調(diào)整概算的,，應報審批部門審批但省不增加補助投資,。

 （五）小型工程建設(shè)資金全部由項目所在市（地、州）,、縣自行解決,。

 （六）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設(shè)的水利項目及綜合效益較好的項目，積極鼓勵按照“自行籌資,、自行建設(shè),、自行收費；自行還貸,、自行管理”的辦法由業(yè)主單位和市（地,、州）,、縣負責建設(shè)和管理，省可按照甲類項目投資的10％給予補助,。

 （七）乙類項目建設(shè)資金全部由業(yè)主單位自籌和通過非財政性資金渠道解決,；

 （八）加強水利基本建設(shè)項目建設(shè)資金管理。水利建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?、專戶儲存，嚴禁挪作他用,。地方建設(shè)配套資金應按已批準方案和年度建設(shè)投資計劃按時足額到位,。為確保建設(shè)資金及時到位和工程進度，新開工和在建項目要全面推行報帳制（報帳管理辦法另行制定）,。



 三,、深化水利體制改革，促進水利經(jīng)濟發(fā)展

 （一）各地,、各有關(guān)部門和水利建設(shè)項目業(yè)主單位要認真貫徹國務院《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和（四川省
水利產(chǎn)業(yè)政策實施方案）,。深化水利體制改革，建立水利發(fā)展新的管理運行機制,。

 （二）切實做好水費收取工作,。已建成的水利工程，特別是大中型水庫,、大中型灌區(qū),，水價從2001年起逐步調(diào)整。按價格管理權(quán)限,，由物價部門會同水行政管理部門制定和調(diào)整價格,。各級政府要加強對水費收取工作的領(lǐng)導，采取有效措施,，確保水費按期足額收取,。要支持和鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民節(jié)約用水,。

 （三）各類水利工程都要按照改革的精神改善管理,，精簡人員，提高勞動生產(chǎn)率,，節(jié)約各種開支,，將收取的水費主要用于水利工程的維修和水利事業(yè)的發(fā)展。

 （四）加強水利工程管理和維護,，確保工程安全,、正常運行。要充分利用各種資源,，大力發(fā)展多種經(jīng)營,，多渠道增加收入,，使水利工程管護、病害整治等具有穩(wěn)定的資金來源,，逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道,。

 （五）凡水利改革進展緩慢，水費收取不到位,，水利經(jīng)濟發(fā)展不好的地區(qū),，省原則上在水利投資上不予支持。

 （六）本意見從批準之日起施行,。由省計委商省水利廳負責解釋,。