• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第107號
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2004-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定
 
（2003年12月12日哈爾濱市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過 2003年12月26日哈爾濱市人民政府令第107號公布 自2004年2月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，促進(jìn)依法行政，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于對本市行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,。




第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，人民政府對轄區(qū)內(nèi)與其所屬工作部門平級并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督以及行政機關(guān)對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬,、委托的執(zhí)法單位及本單位行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,。



 本規(guī)定所稱行政機關(guān)，是指依法享有行政執(zhí)法權(quán)的市,、區(qū),、縣（市）人民政府及其工作部門、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。




第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及上下結(jié)合,、內(nèi)外結(jié)合,、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合的原則。




第五條 市,、區(qū),、縣（市）人民政府法制部門代表本級人民政府對本行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。



 人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門,、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督,，具體工作由其設(shè)立或指定的負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)承擔(dān)。



 人事、監(jiān)察等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。




第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的,，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。




第二章 監(jiān)督的實施




第七條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時,，除對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并須及時糾正的執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢查糾正外，不得少于2人,，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,。




第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。




第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行：



 （一）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,；



 （二）備案審查有關(guān)文件、決定,；



 （三）調(diào)閱審查有關(guān)案卷,、文件或者資料；



 （四）對行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核,、質(zhì)詢,；



 （五）設(shè)立警示牌；



 （六）向社會各界和管理相對人調(diào)查,；



 （七）受理公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的投訴、舉報,；



 （八）就有關(guān)重點問題組織調(diào)查或者督察處理,。



 被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供有關(guān)資料,，接受監(jiān)督,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合,。




第十條 人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn),，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體,、互聯(lián)網(wǎng)上公告,；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)補充公告,。




第十一條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和證件管理工作,，建立行政執(zhí)法人員檔案，并實行電子文檔統(tǒng)一管理,。




第十二條 人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)對本級人民政府發(fā)放的行政執(zhí)法證件進(jìn)行定期檢驗,，對存在下列情況之一的行政執(zhí)法人員，提請本級人民政府注銷其行政執(zhí)法證件：



 （一）退休、離職人員,；



 （二）經(jīng)考核測試不合格的,；



 （三）存在執(zhí)法違法問題，情節(jié)嚴(yán)重的,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)注銷行政執(zhí)法證件的,。



 行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型,、執(zhí)法類別發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容。



 未經(jīng)檢驗的行政執(zhí)法證件不得繼續(xù)使用,。




第十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,。



 人民政府法制部門每年應(yīng)當(dāng)對本級人民政府工作部門和下一級人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進(jìn)行檢查、考核,、評議,，并通過問卷調(diào)查、召開座談會,、定期走訪等方式征求行政管理相對人對行政機關(guān)執(zhí)法工作的意見,。



 考核結(jié)果納入被檢查單位年度工作責(zé)任目標(biāo)，并作為考核被檢查單位主要負(fù)責(zé)人工作的重要依據(jù),。




第十四條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞本級人民政府或本部門的中心工作,，開展行政執(zhí)法監(jiān)督巡察工作，對行政執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法及不履行法定職責(zé)問題及時糾正。




第十五條 人民政府法制部門對本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響,、有爭議,、久拖不決的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行督查,，受督查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果,。




第十六條 人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強對行政機關(guān)行政不作為情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)全面履行法定職責(zé),。




第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前以書面形式向本級人民政府法制部門報告上年度本部門行政執(zhí)法情況,。



 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前以書面形式向市人民政府法制部門報告上年度本地區(qū)行政執(zhí)法情況,。




第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計制度,，按照規(guī)定向人民政府法制部門報送統(tǒng)計資料。




第十九條 行政機關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制部門備案,；人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。




第二十條 行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向人民政府法制部門備案,；人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,。




第二十一條 行政機關(guān)不得為本部門行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。




第二十二條 具有行政許可職能的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可事項,、依據(jù),、條件、程序,、期限,、費用等有關(guān)內(nèi)容向本級人民政府法制部門備案。




第二十三條 行政機關(guān)進(jìn)行行政事業(yè)性收費,，應(yīng)當(dāng)持有物價部門頒發(fā)的《收費許可證》,，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),。




第二十四條 行政機關(guān)向公民,、法人和其他組織收取費用，應(yīng)當(dāng)有法律,、行政法規(guī)規(guī)定,。




第二十五條 具有行政事業(yè)性收費職能的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將收費項目、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)向本級人民政府法制部門備案,，同時報送物價部門頒發(fā)的《收費許可證》復(fù)印件。




第二十六條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行下列行為：



 （一）向企業(yè)攤派,、索要贊助費,；



 （二）強制行政管理相對人接受指定服務(wù)，強制訂購書報刊物,、音像制品等,；



 （三）強制行政管理相對人參加會議、培訓(xùn),、評比和學(xué)會,、協(xié)會等；



 （四）通過中介組織向行政管理相對人收費,；



 （五）勒卡行政管理相對人,；



 （六）其他濫用職權(quán)行為。




第二十七條 行政管理相對人認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，可以向人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)投訴和舉報：



 （一）違法實施行政許可的,；



 （二）違法實施收費的；



 （三）違法實施行政處罰的,；



 （四）違法采取行政強制措施的,；



 （五）違法實施行政裁決的,；



 （六）不履行法定職責(zé)的；



 （七）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的,；



 （八）其他執(zhí)法違法行為,，侵犯管理相對人合法權(quán)益的。



 行政管理相對人對區(qū),、縣（市）人民政府所屬工作部門的行政行為不服,，向市人民政府法制部門投訴的，市人民政府法制部門認(rèn)為確有必要受理的,，可以直接受理,。




第二十八條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站,，為公民,、法人和其他組織投訴、舉報提供便利條件,。




第二十九條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)對受理的行政投訴,、舉報案件，按照以下規(guī)定處理：



 （一）對于嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法違法案件,，應(yīng)當(dāng)及時查處,，并按照本規(guī)定第三章有關(guān)規(guī)定處理；



 （二）對于可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟方式解決的事項,，及時告知當(dāng)事人按照行政復(fù)議或者行政訴訟的有關(guān)規(guī)定辦理,；



 （三）對于不能申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又屬于本機關(guān)有權(quán)監(jiān)督范圍內(nèi)的事項，及時辦理或者移送并督促有直接監(jiān)督權(quán)的機關(guān)辦理,，但當(dāng)事人自知道該行政行為作出之日起超過5年的除外,；



 （四）對于依法應(yīng)當(dāng)由上級機關(guān)或者其他機關(guān)處理的事項，及時移送該機關(guān)或者告知當(dāng)事人直接向該機關(guān)投訴,、舉報,。




第三十條 行政機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應(yīng)當(dāng)主動溝通,，協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，應(yīng)當(dāng)提請共同的上一級行政機關(guān)或者人民政府法制部門主持協(xié)調(diào),。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方法定職責(zé)權(quán)限的文件,。



 行政執(zhí)法分歧經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的,，形成協(xié)調(diào)紀(jì)要，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)自覺遵守,；難以達(dá)成一致意見的,，由本級人民政府或者有權(quán)決定的機關(guān)作出裁決,。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)執(zhí)法單位必須執(zhí)行,。




第三十一條 人民政府法制部門和行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)行政執(zhí)法的調(diào)查研究,，提出改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。




第三十二條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對通過新聞媒體等途徑反映的行政執(zhí)法違法及行政不作為情況,，及時調(diào)查處理,。




第三章 法律責(zé)任




第三十三條 人民政府法制部門和行政機關(guān)，對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為,，有權(quán)作出以下處理：



 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn),；



 （二）責(zé)令履行法定職責(zé)；



 （三）給予通報批評,；



 （四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位,；



 （五）依職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；



 （六）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為,；



 （七）提請本級人民政府責(zé)成有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,。



 人民政府法制部門和行政機關(guān)執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,?！缎姓?zhí)法監(jiān)督通知書》加蓋本級人民政府或者本部門行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。



 接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照通知書的內(nèi)容執(zhí)行,，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告結(jié)果。




第三十四條 行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制部門責(zé)令改正，可以給予通報批評,，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過的行政處分,。



 （一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的,；



 （二）應(yīng)報備案的文件,、決定、事項未按照規(guī)定備案的,；



 （三）未按規(guī)定報送有關(guān)統(tǒng)計資料和報告的,；



 （四）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政處罰或采取行政強制措施的,；



 （五）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的,；



 （六）其他違反本規(guī)定的行為。




第三十五條 行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制部門責(zé)令改正,，可以給予通報批評，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告或者記過的行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，提請本級人民政府或有權(quán)機關(guān)給予警告直至開除的行政處分。



 （一）有關(guān)法律執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé),，造成某一方面行政管理秩序混亂的,；



 （二）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定的；



 （三）利用職權(quán)對投訴,、舉報的單位和個人打擊報復(fù)的,；



 （四）為行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)的；



 （五）沒有提出正當(dāng)理由,，逾期不執(zhí)行對行政執(zhí)法分歧的裁決或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的,。




第三十六條 行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的,，由有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制部門責(zé)令立即停止行政執(zhí)法活動,，限期改正或者撤銷已經(jīng)作出的行政執(zhí)法行為，可以給予通報批評,，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予記過直至撤職的行政處分,；拒不改正違法行政行為的，提請本級人民政府撤銷已經(jīng)作出的行政行為,，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予記大過直至開除的行政處分：



 （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動的,；



 （二）越權(quán)執(zhí)法的；



 （三）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為普遍違法的,；



 （四）擅自設(shè)定行政處罰或者行政許可,、行政收費項目并予以實施的；



 （五）沒有法律,、法規(guī)依據(jù)采取行政強制措施的,；



 （六）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義作出行政行為的；



 （七）指派不具備合法資格人員進(jìn)行行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的,；



 （八）作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實錯誤的,；



 （九）對涉及國家利益、公共利益,、人身安全方面的重大事項,，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出行政行為,，造成重大損失的,。




第三十七條 人民政府工作部門法制機構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法單位和人員的執(zhí)法違法行為,，可以參照本規(guī)定第三十四條,、第三十五條,、第三十六條的規(guī)定處理。




第三十八條 有行政處分權(quán)的機關(guān)接到同級人民政府法制部門的建議后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查,，按照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的行政責(zé)任，并及時反饋處理結(jié)果,。




第三十九條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制部門和人民政府工作部門暫扣其行政執(zhí)法證件,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，人民政府法制部門可以建議有行政處分權(quán)的機關(guān)視情節(jié)給予警告直至開除的行政處分：



 （一）使用無效的行政執(zhí)法證件,、與本人身份不符的證件或者將行政執(zhí)法證件交給他人使用的,；



 （二）利用職務(wù)上的便利，刁難,、勒卡管理相對人,，索取、變相索要,、收受他人財物的,；



 （三）打、罵管理相對人或者有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的,；



 （四）不履行執(zhí)法職責(zé),，情節(jié)嚴(yán)重的；



 （五）因故意或者過失導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法,，給國家利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的。




第四十條 對行政執(zhí)法人員暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上6個月以下,，由行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人員報請有監(jiān)督權(quán)的人民政府法制部門或者人民政府工作部門決定執(zhí)行,，并于扣證之日起3日內(nèi)書面通知行政執(zhí)法人員所在單位。



 行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間,，不得從事行政執(zhí)法活動,；在被收繳行政執(zhí)法證件之后，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。




第四十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違反財經(jīng)法規(guī)或者行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)的,，人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)處理,，有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理,。必要時，人民政府法制部門,、有關(guān)行政機關(guān)可以會同或者協(xié)同有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān),，依法對重點違法問題組織專項調(diào)查,。




第四十二條 人民政府法制部門、人民政府工作部門法制機構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護,。



 妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行公務(wù),，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十三條 人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)及其監(jiān)督人員違反本規(guī)定,，推諉,、放棄對行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，致使本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的,，以及越權(quán),、違法實施監(jiān)督，影響行政機關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的,，由本級人民政府,、本行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員給予警告直至撤職的行政處分,。




第四十四條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為人民政府法制部門和人民政府工作部門法制機構(gòu)或監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機關(guān)投訴和舉報,。




第四章 附則




第四十五條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題,，由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。




第四十六條 本規(guī)定自2004年2月1日起施行,。市人民政府1996年4月25日發(fā)布的《
哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時廢止,。