• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]110號
• 【發(fā)布日期】2001-12-07
• 【生效日期】2001-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 制定2001－－2005年扶貧開發(fā)規(guī)劃的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
 制定2001－－2005年扶貧開發(fā)規(guī)劃的通知
 
（瓊府辦［2001］110號）

各有關(guān)市,、縣、自治縣人民政府,，省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)展計劃廳、省財政廳：

 根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－－2010年）》（國發(fā)［2001］23號,，以下簡稱《綱要》）和省委,、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－－2010年）〉的意見》（瓊發(fā)［2001］19號）的精神，為增強新時期我省扶貧開發(fā)的科學性,，提高扶貧開發(fā)的成效,，省政府要求各地要認真組織制定新時期的扶貧開發(fā)規(guī)劃。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實《綱要》，堅持開發(fā)式扶貧的方針,，以貧困村為主戰(zhàn)場,，以貧困人口為主攻對象，把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件,，努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè),，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟,、社會的全面發(fā)展。



 二,、扶貧開發(fā)規(guī)劃的對象

 我省納入扶貧開發(fā)規(guī)劃的對象,，一是尚未解決溫飽的貧困人口，即到2000年底戶年人均純收入不足800元的貧困人口（全省有7．3萬人）,；二是初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入貧困人口,，即到2000年底戶年人均純收入在1000元以下的人口（全省有61萬人）。



 三,、扶貧開發(fā)規(guī)劃的時間,、內(nèi)容和要求

 （一）規(guī)劃時間：根據(jù)我省的實際，對《綱要》的實施分2期進行規(guī)劃,，每規(guī)劃期為5年,，本期規(guī)劃為2001－－2005年。

 （二）規(guī)劃內(nèi)容：扶貧開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：奮斗目標,、建設(shè)內(nèi)容,、實施措施、幫扶單位和資金來源,。

 （三）規(guī)劃要求：

 扶貧開發(fā)規(guī)劃要“堅持綜合開發(fā),，全面發(fā)展”的方針，把扶貧開發(fā)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，加強水利,、交通、電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重視科技、教育,、衛(wèi)生,、文化事業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域環(huán)境,，提高生活質(zhì)量,，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，進一步提高農(nóng)民收入，鞏固溫飽成果,，進而過上小康生活,。

 扶貧開發(fā)規(guī)劃必須與資源保護,、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,；必須與計劃生育，提高人口素質(zhì)相結(jié)合,；必須把貧困農(nóng)戶和社區(qū)的自我發(fā)展能力建設(shè)作為根本目標,，確保貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。



 四,、制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的方法,、步驟和時間安排

 （一）方法：扶貧開發(fā)規(guī)劃以市、縣為基本單位,，以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)制定,，分村級規(guī)劃、市,、縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃,。村級規(guī)劃由市、縣政府統(tǒng)一組織制定,。各有關(guān)市,、縣要根據(jù)每個貧困村的不同情況，制定具體的扶貧開發(fā)規(guī)劃,，包括具體項目,、幫扶單位、資金來源,、技術(shù)保證和工作責任等,。根據(jù)實際，全省安排扶貧開發(fā)規(guī)劃的行政村720個（見附表）,，占全省行政村總數(shù)的27％,。具體的貧困村，由各有關(guān)市,、縣自行確定,。劃定的貧困村要相對集中在經(jīng)濟比較落后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),。市,、縣級扶貧開發(fā)規(guī)劃要在村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市,、縣的實際情況制定,。省級扶貧開發(fā)規(guī)劃是對各市,、縣規(guī)劃的綜合。

 （二）工作步驟：

 1．確定規(guī)劃范圍．要通過深入調(diào)查和科學測算,，界定扶貧開發(fā)范圍．主要是界定尚未解決溫飽的貧困人口和初步解決溫飽但不穩(wěn)定的低收入人口,，確定扶貧開發(fā)重點村．

 2．進行貧困狀況分析．要對扶貧開發(fā)規(guī)劃的區(qū)域的自然、地理,、經(jīng)濟發(fā)展程度,、人口、資源,、社會狀況進行分析,，并對區(qū)域內(nèi)的貧困人口分布、農(nóng)戶分類,、貧困村分布,、貧困程度等情況進行剖析，為扶貧開發(fā)規(guī)劃提供充分的依據(jù),。

 3．制定規(guī)劃的奮斗目標,。根據(jù)《綱要》和瓊發(fā)［2001］19號提出的任務(wù)和要求，制定本區(qū)域具體的扶貧開發(fā)奮斗目標和任務(wù),，市,、縣級任務(wù)要分解量化到貧困村。

 4．確定扶貧開發(fā)項目及實施時間,。要根據(jù)中央支持的資金,、地方各級政府安排的資金和社會及農(nóng)戶參與的資金，結(jié)合本地資源,，在征求農(nóng)戶意見的前提下,，決定項目安排，包括總體項目,、類別項目和相關(guān)項目等,。并根據(jù)各地各村的貧困程度，分輕重緩急,，合理確定各個項目實施時間,。

 （三）時間安排：

 第一階段：培訓骨干。時間為2001年12月10日至12月15日,。省扶貧辦擬定2001年12月中旬舉辦一期市,、縣扶貧辦主任及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓班，提高他們制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)能力和操作能力,。各有關(guān)市,、縣也要結(jié)合本地實際，采取各種形式培訓一批骨干,，確保規(guī)劃工作順利進行,。

 第二階段：抓試點,。時間為2001年12月15日至12月31日。省扶貧辦確定保亭黎族苗族自治縣新政鎮(zhèn)一個村作為試點,。各有關(guān)市,、縣也要結(jié)合本地實際，選擇一兩個作為試點,，并認真總結(jié)經(jīng)驗,。

 第三階段：全面鋪開。時間為2002年1月1日至2002年2月20日,。擬召開一次全省現(xiàn)場會,，學習試點單位的經(jīng)驗與做法,。各有關(guān)市,、縣也可以根據(jù)情況，組織現(xiàn)場觀摩,、學習,，然后在全省全面鋪開。村級規(guī)劃要在1月20日前完成,，市,、縣級規(guī)劃在2月5日完成并由市、縣政府報送省扶貧辦,，省級規(guī)劃在2月20日前完成并報省政府審定,。

 第四階段：總結(jié)。時間為2002年2月20日至2002年2月30日,。全省扶貧開發(fā)規(guī)劃工作要求在2002年2月底前結(jié)束,。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保規(guī)劃工作順利進行

 新時期的扶貧開發(fā)工作是在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行以省,、市縣兩級為主的扶貧到村到戶的工作責任制,。制定扶貧開發(fā)規(guī)劃不是純技術(shù)性的工作，而是涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程,，因此,，各有關(guān)市、縣必須切實加強對扶貧開發(fā)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把這項工作作為當前的一項重要任務(wù)來抓,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織協(xié)調(diào)，及時研究解決扶貧開發(fā)規(guī)劃中的重大問題,。各有關(guān)部門,、有關(guān)單位要積極配合,，各行各業(yè)要廣泛支持，確保扶貧開發(fā)規(guī)劃工作按時按質(zhì)按量完成,。



 二00一年十二月七日




 附件： 各有關(guān)市縣扶貧規(guī)劃行政村安排表



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┃ 市縣名稱 │ 數(shù)量（個） │ 占行政村（％） ┃
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┃ 保亭縣 │43 │70 ┃
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┃ 瓊中縣 │73 │70 ┃
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┃ 五指山市 │41 │70 ┃
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┃ 白沙縣 │53 │70 ┃
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┃ 陵水縣 │46 │40 ┃
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┃ 屯昌縣 │46 │40 ┃
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┃ 昌江縣 │30 │40 ┃
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┃ 樂東縣 │69 │40 ┃
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┃ 東方市 │74 │40 ┃
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┃ 定安縣 │35 │30 ┃
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┃ 臨高縣 │41 │25 ┃
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┃ 儋州市 │44 │20 ┃
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┃ 萬寧市 │40 │20 ┃
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┃ 澄邁縣 │31 │20 ┃
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┃ 三亞市 │19 │20 ┃
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┃ 瓊山市 │35 │15 ┃
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┃ 合計 │720 │27 ┃
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