• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京公消字[2001]450號
• 【發(fā)布日期】2001-06-18
• 【生效日期】2001-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市公安局等關(guān)于印發(fā)北京市公眾聚集場所消防安全 專項(xiàng)治理工作方案的通知

 北京市公安局等關(guān)于印發(fā)北京市公眾聚集場所消防安全
 專項(xiàng)治理工作方案的通知
 
（京公消字〔2001〕450號）
各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)公安部等11個部,、委,、局的工作部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，北京市公安局,、市經(jīng)濟(jì)委員會,、市教育委員會、市監(jiān)察局,、市建設(shè)委員會,、市文化局、市衛(wèi)生局,、市廣播電視局,、市工商行政管理局、市旅游局,、市安全生產(chǎn)委員會辦公室聯(lián)合制定的《北京市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作方案》已報(bào)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 北京市公安局

 北京市經(jīng)濟(jì)委員會

 北京市教育委員會

 北京市監(jiān)察局

 北京市建設(shè)委員會

 北京市文化局

 北京市衛(wèi)生局

 北京市廣播電視局

 北京市工商行政管理局

 北京市旅游局

 北京市安全生產(chǎn)委員會辦公室

 二00一年六月十八日



 北京市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作方案

 （市公安局 市經(jīng)濟(jì)委員會 市教育委員會 市監(jiān)察局

 市建設(shè)委員會 市文化局 市衛(wèi)生局 市廣播電視局

 市工商行政管理局 市旅游局 市安全生產(chǎn)委員會辦公室）



 近一個時期以來,，從全國來看，一度得到遏制的群死群傷火災(zāi)又呈抬頭之勢,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2000年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)9起，死亡501人,。而公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)多發(fā)更是當(dāng)前火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要問題,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1991年至2000年，全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災(zāi)264起,，造成1750人死亡,。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災(zāi)事故均發(fā)生在公眾聚集場所,。因此,，預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，就成為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的重中之重,，必須竭盡全力做好預(yù)防工作,。為深入貫徹落實(shí)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國社會治安工作會議,、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)公安部等11個部,、委,、局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》的要求，必須積極采取緊急有效措施,，在全市范圍內(nèi)對公眾聚集場所和學(xué)校,、醫(yī)院依法開展消防安全專項(xiàng)治理工作。

 根據(jù)《
中華人民共和國消防法》（以下簡稱《
消防法》）關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)”的規(guī)定,，市政府決定于今年5月至9月，由各區(qū),、縣政府負(fù)責(zé),，組織各有關(guān)部門，依法開展以公共娛樂,、賓館,、飯店、商場,、市場等公眾聚集場所和學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院為對象,，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項(xiàng)治理。現(xiàn)制定工作方案如下：



 一,、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“隱患險(xiǎn)于明火,、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針,，以《
消防法》和《北京市
消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù),，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),，突出重點(diǎn)，加大力度,，標(biāo)本兼治,，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理,，確保公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院的消防安全,。



 二、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為切實(shí)做好此次專項(xiàng)治理工作,，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市五項(xiàng)安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，我市成立公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。劉海燕副市長任組長,，市經(jīng)委副主任徐和誼、市公安局副局長張家旺任副組長,，經(jīng)貿(mào),、教育、監(jiān)察,、建設(shè),、文化、衛(wèi)生,、廣電,、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人為成員,，指導(dǎo)和督察各區(qū),、縣的專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在消防局,，由消防局政委張學(xué)偉任辦公室主任（名單附后）。



 三,、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)

 （一）專項(xiàng)治理的范圍

 1,、影劇院、夜總會,、錄像廳,、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳,、保齡球館,、桑拿浴室等公共娛樂場所。

 2,、客房數(shù)在50間以上的旅館,、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館,。

 3,、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場,。

 4,、禮堂、大型展覽場館,，20層以上的寫字樓,。

 5、攝影棚,、演播室,；

 6、大專院校和中,、小學(xué)校,、幼兒園。

 7,、醫(yī)院,。

 （二）專項(xiàng)治理的重點(diǎn)

 1、在《
消防法》施行后新建,、改建,、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所,，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核,、消防驗(yàn)收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核,、驗(yàn)收,、檢查不合格，違法施工,、使用,、開業(yè)的。

 2,、在《
消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的,。

 3,、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所,，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的,。

 4、學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。

 5,、安全疏散通道不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的,。

 6、固定消防設(shè)施不能使用或存在故障的,。

 7,、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的121個無證市場。



 四,、專項(xiàng)治理的工作步驟和措施

 專項(xiàng)治理工作要按照“依法嚴(yán)管,、確保安全”的原則，普遍檢查,，澄清底數(shù),，區(qū)分情況，作出處理,，取締違法經(jīng)營,，消除火災(zāi)隱患。要采取督促單位自查整改與依法集中治理相結(jié)合的工作方法,，按組織部署,、自查整改、集中治理,、督查驗(yàn)收四個階段進(jìn)行,。

 （一）組織部署階段（從現(xiàn)在至6月30日）。在市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,，各區(qū),、縣要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安,、經(jīng)貿(mào),、教育、監(jiān)察,、建設(shè),、文化、衛(wèi)生,、廣電,、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū),、縣領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)專項(xiàng)治理工作方案的要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的治理工作計(jì)劃和方案,，明確職責(zé),，周密部署，精心組織實(shí)施,，并及時召集所屬治理范圍內(nèi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人會議,，進(jìn)行動員、部署,，提出要求,，部署工作，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行登記,、申報(bào),。6月30日前，各區(qū),、縣要將組織動員,、部署，召開大會情況和本區(qū),、縣領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單報(bào)市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 （二）自查整改和調(diào)查摸底階段（7月1日至7月20日）。各區(qū),、縣政府在組織專項(xiàng)治理時,，要先公告公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,，按照《
消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范及公安部通知要求,，先行自查整改,，消除火災(zāi)隱患。并責(zé)成屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的單位,，在7月20日之前申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù),。

 各級公安消防機(jī)構(gòu)要在各公眾聚集場所進(jìn)行自查整改的同時，把各行業(yè)特別是公共娛樂場所的底數(shù)摸清,。對未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核,、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收,、檢查不合格就投入使用的違章違法建筑,，要做到摸清底數(shù),，拉出帳單，分清類別,，建立檔案,。各區(qū)、縣政府及各級公安消防機(jī)構(gòu)要分別于7月20日前將自查整改及調(diào)查摸底情況匯報(bào)市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)治理工作辦公室,。

 （三）集中治理階段（7月21日至9月10日）,。集中治理階段以各區(qū),、縣為單位組成若干檢查小組對轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所開展集中大檢查,，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)采取以下措施：

 1、要堅(jiān)決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂場所：（1）設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）,；（2）設(shè)在文物古建筑,、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的,；（3）毗連重要倉庫或危險(xiǎn)品倉庫的,；（4）在居民住宅樓內(nèi)改建的。

 2,、對屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的,，要先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查,。凡在規(guī)定期限內(nèi)不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的,，要堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時,，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰,。此項(xiàng)內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù),，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行,。

 3、對在《
消防法》施行后依法開業(yè)而存在火災(zāi)隱患的公眾聚集場所或存在火災(zāi)隱患的學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院，要嚴(yán)格依法治理,。對不依照《
消防法》第
14條,、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅(jiān)決責(zé)令其改正,。對在疏散通道,、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的,，要立即責(zé)令有關(guān)單位拆除,。對應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正的違法行為,，要責(zé)令其當(dāng)場改正。對應(yīng)當(dāng)限期改正的,，要責(zé)令限期改正,；逾期不改的，必須依法從重處罰,。學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院存在類似問題的,，教育,、衛(wèi)生部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。

 4,、對在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所,，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的，要責(zé)令限期整改,。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地,，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的,，要責(zé)成單位制定具體的整改計(jì)劃并按期完成,。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改,，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的,，區(qū)、縣政府要采取果斷措施,，該停的停,，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。

 5,、對未經(jīng)區(qū),、縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改,，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)由區(qū),、縣級以上人民政府文化行政主管部門,、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門依法查處，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 9月10日前,，各區(qū),、縣要將集中治理的結(jié)果上報(bào)市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （四）督查驗(yàn)收階段（9月11日至9月30日）,。在集中治理結(jié)束后,，各區(qū)、縣政府要對本地區(qū)的專項(xiàng)治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，認(rèn)真檢查和處理專項(xiàng)治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題,。9月中旬，市政府將組成督查組,，由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對各區(qū),、縣專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處不落實(shí)整改措施的問題,。同時,，市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各區(qū)、縣上報(bào)的拒絕整改火災(zāi)隱患等“硬骨頭”,、“老大難”問題現(xiàn)場辦公、依法予以處理,。

 督查驗(yàn)收期間,，將對各區(qū)、縣的專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收內(nèi)容包括：動員部署情況（包括組織動員,、部署，召開大會情況,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況,，印發(fā)各類通知情況等）；自查整改和調(diào)查摸底情況（包括未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核,、消防驗(yàn)收和開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核,、驗(yàn)收、檢查不合格就投入使用的違法建筑數(shù)量及其基本情況,，發(fā)現(xiàn)各類問題情況等）,；集中治理情況（包括罰款起數(shù)、金額,，發(fā)放《責(zé)令當(dāng)場整改通知書》,、《責(zé)令限期改正通知書》數(shù)量，停產(chǎn)停業(yè)情況,、取締違法公共聚集場所數(shù)量,，行政拘留人數(shù)等）及各階段是否按期匯報(bào)工作情況；并將對各類情況進(jìn)行分類登記,。9月25日前,，各區(qū),、縣要將此次專項(xiàng)治理的工作總結(jié)書面報(bào)告市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。



 五,、專項(xiàng)治理的要求

 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求,，從講政治、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識這次公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性,，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、首都社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項(xiàng)治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程,，采取一切必要的措施,，保障治理措施落到實(shí)處。

 （二）部門聯(lián)動,，形成合力,。公安、建設(shè),、文化,、衛(wèi)生、工商,、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項(xiàng)治理中針對公眾聚集場所存在的問題,，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法作出處理,。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理,，督促單位依法履行消防安全職責(zé),，確保消防安全。

 （三）加強(qiáng)宣傳教育,，把握輿論導(dǎo)向,。廣播、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合專項(xiàng)治理工作,，大力宣傳專項(xiàng)治理的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、繁榮文化市場的關(guān)系,，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為進(jìn)行跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決予以曝光,。同時,，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強(qiáng)全民消防安全意識,。

 （四）建立長效機(jī)制,，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理,、多有反復(fù)的教訓(xùn),，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則,。市政府有關(guān)主管部門要針對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性,、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，及時制定,、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,，完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作,，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制,。

 （五）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,。對于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個人,，要依法從嚴(yán)處理,；對于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán),、失職瀆職,、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時調(diào)查,，嚴(yán)肅處理,，決不能姑息遷就,。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任,。

 （六）徹底解決執(zhí)法“欠帳”問題,。各區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)小組在此次公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理中,，一定要按照有關(guān)要求,，結(jié)合這次專項(xiàng)治理，依法行政,，全面整頓一些執(zhí)法人員對法律的掌握不全面,，運(yùn)用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在執(zhí)法工作中存在執(zhí)法程序中斷,、執(zhí)法時限拖延,、執(zhí)法過程不完整、法律文書不規(guī)范等問題,，確保法律,、法規(guī)用足用夠。各區(qū),、縣要努力通過這次專項(xiàng)治理,，還清過去執(zhí)法“欠帳”問題，確保今后不再出現(xiàn)新的執(zhí)法“欠帳’,，問題,。

 （七）落實(shí)重、特大安全事故行政責(zé)任追究制度,。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視公眾聚集場所專項(xiàng)治理工作,，層層落實(shí)責(zé)任制。對治理不力,、本地區(qū)公眾聚集場所發(fā)生重,、特大火災(zāi)事故的，要按照國務(wù)院和市政府制定的特,、重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,，追究直接責(zé)任人及政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 北京市公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理

 工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單



 組 長：劉海燕 副市長

 副 組 長：徐和誼 市經(jīng)委副主任

 張家旺 市公安局副局長

 成 員：孫 乾 市建委委員

 杜松彭 市教委委員

 吳天寶 市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任

 馬 欣 市文化局副局長

 于知峰 市廣電局副局長

 王英偶 市工商局副局長

 顧曉園 市旅游局副局長

 劉 巖 市經(jīng)委安全生產(chǎn)管理處處長

 辦公室主任：張學(xué)偉 市消防局政委