• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]30號
• 【發(fā)布日期】2002-06-27
• 【生效日期】2002-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定的通知 

(閩政[2002]30號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)：



 《福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此施行,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年六月二十七日






福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定



 我省沿海海岸線長,、曲折率高，灘涂圍墾條件比較優(yōu)越,。適度圍墾開發(fā)耕地,，不但是增加土地供應(yīng)，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑,，也是防災(zāi)減災(zāi),，防御風(fēng)暴潮襲擊和保障沿海人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。為進一步健全灘涂圍墾建設(shè)投資機制,，根據(jù)國家《
土地管理法》,、《
海域使用管理法》和《
福建省沿海灘涂圍墾辦法》，結(jié)合我省實際,，特做如下規(guī)定：



 一,、沿海灘涂圍墾必須符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃,、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和沿海灘涂圍墾規(guī)劃,，嚴格進行科學(xué)論證，依法按程序報批,。各級政府及其有關(guān)行政主管部門要根據(jù)審批制度改革的要求,，在把好項目審查關(guān)的同時，采取集中會審的辦法,，簡化審批環(huán)節(jié),，減少審批時間，提高辦事效率,，加快項目前期工作,。



 二、各級政府應(yīng)當積極籌集灘涂圍墾建設(shè)專項資金,，鼓勵和支持社會資金共同參與我省灘涂圍墾項目的投資建設(shè),。對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設(shè)，實行各級政府專項資金,、社會資金共同投資的方式進行。各投資方應(yīng)按照《
公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，組建灘涂圍墾項目公司,，各投資方以出資額為限對項目公司經(jīng)營風(fēng)險承擔有限責任。由項目公司負責圍墾項目用海,、工程建設(shè)的報批以及項目的投資,、施工、開發(fā)和經(jīng)營管理。



 三,、省人民政府對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設(shè),，采取基本建設(shè)資金補助和灘涂圍墾建設(shè)專項資金投資的形式，參與項目投資,。其中,，大型項目基本建設(shè)按圍堤概算投資的5%～10％的標準補助資金，由省計劃行政主管部門的基本設(shè)資金安排,；省級政府耕地開發(fā)專項資金投資,，由省國土資源行政主管部門按新增耕地水田每畝7000元、旱地每畝3000元的標準安排,，并授權(quán)省土地開發(fā)整理中心作為出資者,。省土地開發(fā)整理中心可將耕地開發(fā)專項資金投資形成的股權(quán)委托地方政府管理，托管期間省土地整理中心負責對資金使用的檢查,、監(jiān)督,。



 四、市,、縣政府的灘涂圍墾建設(shè)專項資金,，主要由新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分和財政預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金構(gòu)成。地方各級政府圍墾建設(shè)專項資金的投入原則上應(yīng)不低于灘涂圍墾項目總概算投資的10％,。



 五,、社會資金包含國有、集體,、私有,、外資等企業(yè)及個人對灘涂圍墾項目的投資資金。灘涂圍墾項目概算投資中的社會資金部份不得低于30％,。



 六,、項目公司組建時，各投資方按項目概算投資扣除省人民政府基本建設(shè)資金補助后的出資比例,，確定股權(quán)比例,。項目公司首期注冊資金，原則上不低于股東出資總額的15％,，由各投資方按股權(quán)比例同步注入,，其余出資按圍墾工程施工進度分步到位后，再調(diào)整公司的總股本,，股權(quán)比例不變,。



 七、省人民政府用于圍堤建設(shè)的基本建設(shè)資金補助,，采取分期撥付的辦法,。圍堤工程開工時撥付補助總額的30%,，完成工程量的50%時撥付40%，完成工程量的80%時撥付20%,，工程完工并驗收后撥付余下的10%,。省人民政府的灘涂圍墾建設(shè)專項資金，根據(jù)圍墾工程的施工進度,，與其他投資方按出資比例同步到位,。工程的施工進度情況由項目公司上報并附承擔圍墾項目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的工程監(jiān)理機構(gòu)出具證明，經(jīng)省計劃行政主管部門會同省水利,、國土資源行政主管部門核準確認,。灘涂圍墾項目公司必須設(shè)立建設(shè)資金專戶，對基本建設(shè)資金補助和灘涂圍墾建設(shè)專項資金實行?？顚Ｓ?，各有關(guān)部門要加強對圍墾項目建設(shè)資金使用的監(jiān)管，可派財務(wù)專人監(jiān)管或不定期進行檢查,，嚴禁任何單位和個人挪用,、侵占圍墾項目建設(shè)資金。



 八,、灘涂圍墾項目公司實施灘涂圍墾時,，對依法獲得灘涂使用權(quán)的原灘涂使用權(quán)者可實行合理的資金補償；原灘涂使用權(quán)者也可將依法獲得的灘涂使用權(quán)作價出資,，在項目公司中占有相應(yīng)的股權(quán),，享有股東權(quán)益；不采取資金補償也不作價入股的,，可與圍墾項目公司協(xié)商按照投資成本換取一定比例面積的已圍土地使用權(quán),。



 九、圍墾項目建設(shè)完成后,，項目公司依法獲得墾區(qū)全部土地使用權(quán),，墾區(qū)土地的使用期限按照項目的不同用途執(zhí)行政府現(xiàn)行的規(guī)定，在使用期限內(nèi)土地使用權(quán)可以依法繼承,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。土地使用期滿后,，圍墾項目公司可以按規(guī)定申請延長使用期限。圍墾項目公司獲得的墾區(qū)耕地和養(yǎng)殖用地的土地使用權(quán),，可由除省土地整理中心以外的其他股東或其他生產(chǎn)經(jīng)營者承包經(jīng)營,，承包經(jīng)營主體自主經(jīng)營，獨立承擔經(jīng)營債務(wù),。省土地開發(fā)整理中心擁有的股權(quán)在耕地和養(yǎng)殖用地實行承包經(jīng)營期間,，10年內(nèi)不參與這部份土地發(fā)包收益的分配。



 十,、按照“誰投資,、誰受益、誰開發(fā),、誰保護”的原則,，圍墾項目建設(shè)完成后，由項目公司承擔海堤和墾區(qū)范圍內(nèi)沿海防護林的建設(shè),、保護,、管理以及經(jīng)營開發(fā)活動的環(huán)境保護等職責，按照有關(guān)技術(shù)標準,，建立海堤安全監(jiān)測和檢查制度,，在水利行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)下，負責海堤及設(shè)施的維護和管理,，并服從防汛抗災(zāi)調(diào)度命令,。



 十一、墾區(qū)耕地開發(fā)規(guī)劃控制面積內(nèi)的土地,，根據(jù)土地鹽堿淡化周期和耕地分期開發(fā)的需要,，圍墾項目公司可申請從事一定年限淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖，具體養(yǎng)殖年限和面積由省國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門審核確定,。養(yǎng)殖期滿后項目公司負責按原規(guī)劃的要求墾復(fù)為耕地,，墾復(fù)費用由項目公司承擔。



 十二,、在墾區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，自有收入時起一至三年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅，確有困難的可延長至五年,；種植糧食作物的,，五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。



 十三,、按照圍墾項目設(shè)計規(guī)劃確定用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地,，在出讓、使用時除中央分成外的新增建設(shè)用地土地有償使用費全額返還項目公司,，用于墾區(qū)的開發(fā)建設(shè)和維護,。



 十四、《
海域使用管理法》實施前,，經(jīng)批準的灘涂圍墾建設(shè)項目,，免交海域使用金。此后新批準的灘涂圍墾項目,，所繳納的海域使用金在上繳中央財政后的地方留成部分,，經(jīng)批準后由各級財政全額返還項目公司,；經(jīng)有權(quán)部門認定具備防潮減災(zāi)功能的灘涂圍墾項目，免交全部海域使用金,。



 十五,、加強灘涂圍墾項目建設(shè)的管理和監(jiān)督。灘涂圍墾項目投資建設(shè)要嚴格執(zhí)行項目法人責任制,、工程招投標制,、項目監(jiān)理制、資金審計制,、項目合同制等基本建設(shè)程序,。各級政府有關(guān)行政主管部門要根據(jù)項目工程實施的期限、開發(fā)耕地的數(shù)量,、質(zhì)量和違約責任等,，對工程建設(shè)的全過程實施監(jiān)督管理，確保圍墾工程按期按質(zhì)完成,。



 十六,、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。