• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]30號
• 【發(fā)布日期】2002-06-27
• 【生效日期】2002-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規(guī)定的通知

福建省人民政府關于印發(fā)福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規(guī)定的通知 

(閩政[2002]30號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè)：



 《福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規(guī)定》已經省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此施行,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年六月二十七日






福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規(guī)定



 我省沿海海岸線長,、曲折率高，灘涂圍墾條件比較優(yōu)越,。適度圍墾開發(fā)耕地,，不但是增加土地供應，實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑,，也是防災減災,，防御風暴潮襲擊和保障沿海人民生命財產安全的重要措施。為進一步健全灘涂圍墾建設投資機制,，根據國家《
土地管理法》,、《
海域使用管理法》和《
福建省沿海灘涂圍墾辦法》，結合我省實際,，特做如下規(guī)定：



 一,、沿海灘涂圍墾必須符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃,、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和沿海灘涂圍墾規(guī)劃,，嚴格進行科學論證，依法按程序報批,。各級政府及其有關行政主管部門要根據審批制度改革的要求,，在把好項目審查關的同時，采取集中會審的辦法,，簡化審批環(huán)節(jié),，減少審批時間,，提高辦事效率，加快項目前期工作,。



 二,、各級政府應當積極籌集灘涂圍墾建設專項資金，鼓勵和支持社會資金共同參與我省灘涂圍墾項目的投資建設,。對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設,，實行各級政府專項資金、社會資金共同投資的方式進行,。各投資方應按照《
公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，組建灘涂圍墾項目公司，各投資方以出資額為限對項目公司經營風險承擔有限責任,。由項目公司負責圍墾項目用海,、工程建設的報批以及項目的投資、施工,、開發(fā)和經營管理,。



 三,、省人民政府對列入省級灘涂圍墾開發(fā)計劃的項目建設,，采取基本建設資金補助和灘涂圍墾建設專項資金投資的形式，參與項目投資,。其中,，大型項目基本建設按圍堤概算投資的5%～10％的標準補助資金，由省計劃行政主管部門的基本設資金安排,；省級政府耕地開發(fā)專項資金投資,，由省國土資源行政主管部門按新增耕地水田每畝7000元、旱地每畝3000元的標準安排,，并授權省土地開發(fā)整理中心作為出資者,。省土地開發(fā)整理中心可將耕地開發(fā)專項資金投資形成的股權委托地方政府管理，托管期間省土地整理中心負責對資金使用的檢查,、監(jiān)督,。



 四、市,、縣政府的灘涂圍墾建設專項資金,，主要由新增建設用地土地有償使用費地方分成部分和財政預算內的農業(yè)發(fā)展基金構成。地方各級政府圍墾建設專項資金的投入原則上應不低于灘涂圍墾項目總概算投資的10％,。



 五,、社會資金包含國有、集體,、私有,、外資等企業(yè)及個人對灘涂圍墾項目的投資資金,。灘涂圍墾項目概算投資中的社會資金部份不得低于30％。



 六,、項目公司組建時,，各投資方按項目概算投資扣除省人民政府基本建設資金補助后的出資比例，確定股權比例,。項目公司首期注冊資金,，原則上不低于股東出資總額的15％，由各投資方按股權比例同步注入,，其余出資按圍墾工程施工進度分步到位后,，再調整公司的總股本，股權比例不變,。



 七,、省人民政府用于圍堤建設的基本建設資金補助，采取分期撥付的辦法,。圍堤工程開工時撥付補助總額的30%,，完成工程量的50%時撥付40%，完成工程量的80%時撥付20%,，工程完工并驗收后撥付余下的10%,。省人民政府的灘涂圍墾建設專項資金，根據圍墾工程的施工進度,，與其他投資方按出資比例同步到位,。工程的施工進度情況由項目公司上報并附承擔圍墾項目建設監(jiān)理任務的工程監(jiān)理機構出具證明，經省計劃行政主管部門會同省水利,、國土資源行政主管部門核準確認,。灘涂圍墾項目公司必須設立建設資金專戶，對基本建設資金補助和灘涂圍墾建設專項資金實行?？顚Ｓ?，各有關部門要加強對圍墾項目建設資金使用的監(jiān)管，可派財務專人監(jiān)管或不定期進行檢查,，嚴禁任何單位和個人挪用,、侵占圍墾項目建設資金。



 八,、灘涂圍墾項目公司實施灘涂圍墾時,，對依法獲得灘涂使用權的原灘涂使用權者可實行合理的資金補償；原灘涂使用權者也可將依法獲得的灘涂使用權作價出資,，在項目公司中占有相應的股權,，享有股東權益；不采取資金補償也不作價入股的,，可與圍墾項目公司協(xié)商按照投資成本換取一定比例面積的已圍土地使用權,。



 九,、圍墾項目建設完成后，項目公司依法獲得墾區(qū)全部土地使用權,，墾區(qū)土地的使用期限按照項目的不同用途執(zhí)行政府現(xiàn)行的規(guī)定,，在使用期限內土地使用權可以依法繼承、轉讓,、出租,、抵押。土地使用期滿后,，圍墾項目公司可以按規(guī)定申請延長使用期限,。圍墾項目公司獲得的墾區(qū)耕地和養(yǎng)殖用地的土地使用權，可由除省土地整理中心以外的其他股東或其他生產經營者承包經營,，承包經營主體自主經營,，獨立承擔經營債務。省土地開發(fā)整理中心擁有的股權在耕地和養(yǎng)殖用地實行承包經營期間,，10年內不參與這部份土地發(fā)包收益的分配,。



 十、按照“誰投資,、誰受益,、誰開發(fā)、誰保護”的原則,，圍墾項目建設完成后,，由項目公司承擔海堤和墾區(qū)范圍內沿海防護林的建設,、保護,、管理以及經營開發(fā)活動的環(huán)境保護等職責，按照有關技術標準,，建立海堤安全監(jiān)測和檢查制度,，在水利行政主管部門的行業(yè)指導下，負責海堤及設施的維護和管理,，并服從防汛抗災調度命令,。



 十一、墾區(qū)耕地開發(fā)規(guī)劃控制面積內的土地,，根據土地鹽堿淡化周期和耕地分期開發(fā)的需要,，圍墾項目公司可申請從事一定年限淡水水產養(yǎng)殖，具體養(yǎng)殖年限和面積由省國土資源和農業(yè)行政主管部門審核確定,。養(yǎng)殖期滿后項目公司負責按原規(guī)劃的要求墾復為耕地,，墾復費用由項目公司承擔。



 十二,、在墾區(qū)內從事農業(yè)綜合開發(fā),，自有收入時起一至三年免征農林特產稅,，確有困難的可延長至五年；種植糧食作物的,，五年內免征農業(yè)稅,。



 十三、按照圍墾項目設計規(guī)劃確定用于非農業(yè)建設的土地,，在出讓,、使用時除中央分成外的新增建設用地土地有償使用費全額返還項目公司，用于墾區(qū)的開發(fā)建設和維護,。



 十四,、《
海域使用管理法》實施前，經批準的灘涂圍墾建設項目,，免交海域使用金,。此后新批準的灘涂圍墾項目，所繳納的海域使用金在上繳中央財政后的地方留成部分,，經批準后由各級財政全額返還項目公司,；經有權部門認定具備防潮減災功能的灘涂圍墾項目，免交全部海域使用金,。



 十五,、加強灘涂圍墾項目建設的管理和監(jiān)督。灘涂圍墾項目投資建設要嚴格執(zhí)行項目法人責任制,、工程招投標制,、項目監(jiān)理制、資金審計制,、項目合同制等基本建設程序,。各級政府有關行政主管部門要根據項目工程實施的期限、開發(fā)耕地的數(shù)量,、質量和違約責任等,，對工程建設的全過程實施監(jiān)督管理，確保圍墾工程按期按質完成,。



 十六,、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。