• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第198號
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法

安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法

(安徽省人民政府令第198號)





 《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2007年1月11日安徽省人民政府第49次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布,，自2007年3月1日起施行,。



省長 王金山

二○○七年一月二十四日






第一章 總則




第一條 為了防止和減少違法行政執(zhí)法與行政不作為的發(fā)生，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，保證行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托的組織（以下統(tǒng)稱“行政執(zhí)法機關(guān)”）及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé),，致使公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益受到損害的,，依照本辦法的規(guī)定追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。




第三條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)和實施本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。



 行政執(zhí)法機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)和政府法制部門按照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體工作,。




第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是,、違法必究、教育與懲處相結(jié)合,、過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則,。




第五條 公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為違法或者有行政不作為的,，可以檢舉和控告,。




第六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員被追究行政執(zhí)法責(zé)任時，有權(quán)陳述和申辯,；對責(zé)任追究處理決定不服的,，有權(quán)依據(jù)本辦法的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核,。




第二章 行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍




第七條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）沒有法律或者事實依據(jù)實施行政處罰的,；



 （二）未按法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；



 （三）指派不具備法定行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的；



 （四）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度,、范圍的,；



 （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的,；



 （六）對當(dāng)事人進行罰款,、沒收財物等行政處罰不使用法定單據(jù)的；



 （七）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的,；



 （八）其他違法實施行政處罰的,。




第八條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可時，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的,；



 （二）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)公開行政許可事項和申請所需材料而不公開的；



 （四）無法定依據(jù)實施行政許可或者超越法定權(quán)限作出行政許可決定的,；



 （五）超過法定期限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的,；



 （六）違法收取費用的；



 （七）行政許可后續(xù)監(jiān)管不到位,，造成嚴重后果的,；



 （八）其他違法實施行政許可的。




第九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施征收或者征用時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)征收或者征用的；



 （二）擅自設(shè)立或者增加征收,、征用項目,，擅自改變征收、征用范圍和標準的,；



 （三）違反法定程序?qū)嵭姓魇?、征用的?


 （四）截留、私分或者挪用征收,、征用款物的,；



 （五）其他違法實施征收、征用的,。




第十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實施行政強制的,；



 （二）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?


 （三）非法定主體實施行政強制的,；



 （四）使用、丟失或損毀扣押的財物,，給行政相對人造成損失的,；



 （五）其他違法實施行政強制的。




第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查時,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實施檢查的；



 （二）無具體理由,、事項,、內(nèi)容實施檢查或者不出示法定行政執(zhí)法證件實施檢查的；



 （三）違反法定程序?qū)嵤z查的,；



 （四）放棄,、推諉、拖延,、拒絕履行檢查職責(zé)的,；



 （五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不制止,、不糾正的；



 （六）其他違法實施行政檢查的,。




第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）對符合法定條件的行政復(fù)議申請不予受理的,；



 （二）不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的,；



 （三）不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的；



 （四）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定的,。




第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)時,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）違法設(shè)定公民,、法人或者其他組織義務(wù)的；



 （二）依法應(yīng)當(dāng)履行公民,、法人或者其他組織申請保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或者延遲履行的；



 （三）侵犯公民,、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的,；



 （四）侵犯公民、法人或者其他組織其他合法權(quán)益的,。




第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可,、行政處罰和行政強制等過程中，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證而未舉行聽證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。




第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時，不履行應(yīng)急職責(zé),，造成不良后果的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。




第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民,、法人或者其他組織的人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的,，除依法賠償或者追償外,，還應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。




第十七條 涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法事項,，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員推諉,、拖延不辦，或者無正當(dāng)理由不配合,、不協(xié)助其他機關(guān)行政執(zhí)法工作的,，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。




第三章 行政執(zhí)法責(zé)任追究方式和適用




第十八條 行政執(zhí)法責(zé)任追究的方式分為：



 （一） 責(zé)令限期改正；



 （二） 通報批評,；



 （三） 暫扣行政執(zhí)法證件,；



 （四）取消行政執(zhí)法資格；



 （五）行政處分,。




第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有本辦法第二章規(guī)定行為之一的,，責(zé)令其限期改正，并可予以通報批評,。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，給予警告、記過或者記大過處分,，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,，并可以取消其行政執(zhí)法資格,；情節(jié)嚴重的，給予開除處分,；需要給予組織處理的,，依照有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。




第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成損失或者不良影響的,，從輕,、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。




第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)有違法執(zhí)法或者行政不作為的行為,，造成不良影響和后果的,，應(yīng)當(dāng)取消當(dāng)年度評比先進的資格。




第四章 行政執(zhí)法責(zé)任追究權(quán)限和程序




第二十二條 本辦法規(guī)定的責(zé)令限期改正,、通報批評的決定,，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關(guān)作出；行政處分的決定,，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)作出,；暫扣行政執(zhí)法證件的決定，由省或設(shè)區(qū)的市政府法制部門作出,；取消行政執(zhí)法資格的決定,，由省人民政府法制部門作出（以下統(tǒng)稱“責(zé)任追究機關(guān)”）。




第二十三條 符合本辦法第二章規(guī)定的范圍,，有下列情形之一的,，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查,，以確定有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：



 （一）行政執(zhí)法行為被人民法院生效判決撤銷的；



 （二）公民,、法人或者其他組織檢舉,、控告的；



 （三）上級機關(guān)要求調(diào)查處理的,；



 （四）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中認定并要求調(diào)查處理的,。




第二十四條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法責(zé)任追究的檢舉,、控告,，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到檢舉、控告之日起7日內(nèi)審查并決定是否立案,。不予立案的,，應(yīng)當(dāng)告知不予立案的理由。



 檢舉人,、控告人對不予立案決定不服的,，可以向作出不予立案決定的上一級機關(guān)申請復(fù)核。上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核之日起15日內(nèi)進行復(fù)核,，并作出是否應(yīng)當(dāng)受理的決定。




第二十五條 決定進行調(diào)查的案件,，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢,。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機關(guān)負責(zé)人批準,，可以延長辦理期限,但延長期限不得超過20日,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十六條 責(zé)任追究機關(guān)的調(diào)查人員可以向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷,，詢問相關(guān)人員,。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得干擾,、阻礙調(diào)查工作,。



 調(diào)查人員與所調(diào)查案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,；調(diào)查人員對調(diào)查所涉及的應(yīng)當(dāng)保密的事項,，不得泄密。




第二十七條 行政執(zhí)法責(zé)任人對處理決定不服的,，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機關(guān)提出申訴,，責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定,；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)核,，上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定,。其中，對行政處分決定不服的,，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理,。




第二十八條 行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān),、政府法制部門在行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中有下列情形之一的,，由本級人民政府或者上級機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的,，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分：



 （一）故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有違法行為而不立案追究的,；



 （二）故意加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送的,。




第二十九條 對行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任追究情況,，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度政府對其進行依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一。對行政執(zhí)法責(zé)任人的責(zé)任追究情況,，應(yīng)當(dāng)作為其考核,、獎懲、任免的依據(jù),，其中行政處分決定應(yīng)當(dāng)歸入本人檔案,。




第五章 附則




第三十條 本辦法自2007年3月1日起施行。安徽省人民政府1999年4月21日發(fā)布的《
安徽省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》（皖政〔1999〕14號）同時廢止,。