• 【發(fā)布單位】濟南市
• 【發(fā)布文號】濟政辦發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市政府辦公廳 關(guān)于貫徹省政府辦公廳文件切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

濟南市政府辦公廳
關(guān)于貫徹省政府辦公廳文件切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

(濟政辦發(fā)〔2004〕17號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,市政府各部門:

 為切實解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕94號文件切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕29號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步做好清理和防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題通知如下,。



 一、目標(biāo)要求



 自2004年起,用3年時間全面清理我市建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資,。2004年清理比例要達到拖欠總額的60%,到2005年要達到90%,2006年全部清理完畢,。2003年底以前形成的拖欠農(nóng)民工工資,要在2004年上半年全部清理完畢。在清理已有拖欠的同時,要健全機制,加強監(jiān)管,切實防止發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,。



 二,、主要措施



 (一)各級政府要帶頭清理自身拖欠的工程款。對于財政投資項目拖欠的工程款,各級政府要從每年用于建設(shè)的財政資金中劃出一定比例專項用于清欠,。對于政府部門和單位自籌資金項目拖欠的工程款,部門和單位應(yīng)負全責(zé)籌集資金償還,確實無力償還的,報同級政府研究解決,并由同級政府負責(zé)督促落實,。



 (二)房地產(chǎn)開發(fā)商及其他社會投資單位要積極清理拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款清理整頓工作由市拆遷開發(fā)辦牽頭負責(zé),建設(shè)領(lǐng)域其他項目拖欠工程款問題由市建委,、建管局牽頭負責(zé),。要督促企業(yè)盡快償還欠款,短期內(nèi)不能償還的,要與被拖欠單位(人員)簽訂還款協(xié)議。必要時,被拖欠單位(人員)應(yīng)主動采取法律手段解決,。對解決拖欠工程款不力的企業(yè),有關(guān)部門應(yīng)記入企業(yè)信用檔案并對其進行曝光,。



 (三)強化手段,嚴格制約欠款不還行為。凡解決拖欠工程款不力的單位申請新上建設(shè)項目的,計劃,、國土部門不得為其辦理項目立項和用地手續(xù),建設(shè)主管部門不予發(fā)放施工許可證書,金融機構(gòu)要依法減少或者停止其授信額度,。建設(shè)單位竣工驗收前,必須提供建設(shè)、施工,、監(jiān)理單位的支付工程款認可證明,否則建設(shè)主管部門不予竣工備案,房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明,。房地產(chǎn)開發(fā)管理部門在發(fā)放房屋預(yù)(銷)售證書時,必須按進度嚴格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程款撥付情況,凡有拖欠行為的,不予辦理相關(guān)手續(xù)。



 (四)建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資工作機制,。勞動和社會保障部門要建立解決農(nóng)民工工資問題的快速通道和快速反應(yīng)機制,實行聯(lián)動辦案,、“一站式”服務(wù),切實做到專人負責(zé)、申訴有門,、處理及時,、客觀公正,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。建設(shè)管理部門要加強與勞動和社會保障部門的工作聯(lián)動,及時向勞動和社會保障部門通報企業(yè)及工程信息,對因業(yè)主拖欠工程款致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的,要會同有關(guān)部門采取各種措施,積極協(xié)調(diào)解決,。



 (五)加大執(zhí)法力度,嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè),。建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要嚴格審查,對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅決取消其招標(biāo),、投標(biāo)資格;對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的,要依法降低或取消其資質(zhì)等級,。勞動保障部門對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為,要依法查處,并將其中拖欠數(shù)額大,、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的案件列為典型案件,堅決曝光一批,、依法查處一批,。



 三、建立長效防范機制



 (一)嚴格制度管理,加強市場監(jiān)督,。計劃,、建設(shè)管理部門要嚴格項目審批管理,對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目,要嚴格執(zhí)行項目資本金制度,項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,且后續(xù)資金來源必須有切實保障。不符合條件的,不批準(zhǔn)立項,、不頒發(fā)施工許可證,。工商、房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要依法查處抽逃項目資本金的行為,。建設(shè)管理部門要嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度,繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,。房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要嚴格把關(guān),避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進入市場,造成拖欠工程款隱患



。



 (二)嚴格合同管理,規(guī)范工程承發(fā)包活動,。建設(shè)和施工單位要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承發(fā)包合同,發(fā)包單位必須按期結(jié)算工程款,。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要嚴格遵守國家關(guān)于工程承發(fā)包活動的規(guī)定,不得將建設(shè)工程項目發(fā)包(包括分包)給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的組織或個人。凡違反規(guī)定發(fā)包并產(chǎn)生拖欠問題的,由發(fā)包單位負責(zé)償還,。



 (三)建立勞務(wù)工資保證金制度,。自2004年7月1日起,在3年清理拖欠工程款期間,新開工項目的建設(shè)單位在開工前,要按工程合同總造價的2%繳納工資保證金,由建設(shè)管理部門負責(zé)監(jiān)督,存入工程所在地財政專戶,一旦發(fā)生因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠,、克扣農(nóng)民工工資問題,首先用工資保證金償付,。工程竣工結(jié)算前,經(jīng)審核,沒有拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的,該項資金及利息退還建設(shè)單位。



 (四)嚴格落實建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度,。建筑業(yè)企業(yè)必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),。凡使用農(nóng)民工的,建筑勞務(wù)企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同;未簽訂勞動合同的建筑勞務(wù)企業(yè),必須在2004年5月底前完成補簽工作。勞動和社會保障部門要加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,依法嚴肅處理,。



 (五)積極推行工程擔(dān)保制度,。自2005年1月1日起,我市試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔(dān)保,、勞動者工資支付擔(dān)保等制度,。從2005年7月1日起,新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須實行上述制度;其他新開工項目必須實行分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保制度;業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的,必須對等提供工程款支付擔(dān)保,。



 (六)建設(shè)工程竣工結(jié)算要按期完成,。建設(shè)工程竣工后,承包單位應(yīng)在提交驗收報告的同時,向建設(shè)單位遞交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)自接到結(jié)算書之日起40天內(nèi)完成審查,給予確認或提出修改意見,逾期未答復(fù)的視為同意,。



 (七)加強信用建設(shè),強化行業(yè)自律,。要進一步增強市場主體各方的信用意識,全面建立政府監(jiān)管信息系統(tǒng)和市場主體的信用評價體系,把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用要求,科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主,、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案,。要將企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)的信用記錄和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,建立失信懲戒機制,定期通過新聞媒體向社會公開企業(yè)誠信記錄,約束市場各方主體行為,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),落實清欠責(zé)任



 各級政府要對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作切實負起責(zé)任,層層落實責(zé)任制,。市政府已成立了市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣(市),、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu),根據(jù)全市清理拖欠的目標(biāo)要求,制定切實可行的工作方案,建立工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強調(diào)度和協(xié)調(diào),組織督導(dǎo)檢查,受理投訴舉報,對發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府提出處理建議,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,按照職責(zé)分工,對本部門在清欠工作中的任務(wù)進行認真分解,落實到具體的工作環(huán)節(jié)和責(zé)任人。要實行責(zé)任追究制度,對在監(jiān)管中不依法行政,、不嚴格執(zhí)法的行政主管部門和個人,嚴肅追究其行政責(zé)任。







 濟南市人民政府辦公廳



 二OO四年五月十九日