• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]63號
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉省經貿委 關于河南省中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知

 河南省人民政府批轉省經貿委
 關于河南省中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知
 
（二000年十月十九日豫政〔2000〕63號）
 省經貿委《關于河南省中藥產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關于河南省中藥產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見



 為充分發(fā)揮我省中藥材資源的優(yōu)勢和潛力，加快我省中藥產業(yè)發(fā)展,，根據國家有產業(yè)政策精神，現就全省中藥產業(yè)發(fā)展提出如下規(guī)劃意見：



 一,、我省中藥產業(yè)發(fā)展的現狀

 （一）中藥材資源豐富,，種植業(yè)發(fā)展較快。據河南中藥材資源普查統計,，全省擁有中藥材品種總數2302種,，其中植物類1963種、動物類270種,、礦物類44種,、其他25種。中藥材總儲量86363萬公斤,，其中植物類64206萬公斤，動物類4274萬公斤,，礦物及其他類17881萬公斤。我省中藥材的品種數量和儲存量均處于全國前列,，是全國中藥材主要產區(qū)之一。我省中藥材資源的優(yōu)勢主要表現在：一是野生或種植面積面較大,，質量較好,。懷生地,、懷牛膝,、懷山藥,、懷菊花,、金銀花,、山茱萸、辛夷花,、連翹,、丹參、白芷,、桔梗,、紅花、柴胡,、貓爪草等中藥材種植面積和產量在全面名列前茅,。近年來，麥冬,、玄參等25種常用中藥材通過“南藥北移,、北藥南種”，在我省也大面積種植成功,；二是中藥材種植基地發(fā)展較快,。目前全省有近30個千畝以上的中藥材種植基地，其中影響較大,、效益較好的有溫縣,、武陟的生地和山藥基地，封丘的金銀花基地,，西峽的山芋肉基地等,。

 （二）中成藥發(fā)展具備了一定規(guī)模和基礎,。全省現有中藥生產企業(yè)102家（含中,、西兼制），1999年完成工業(yè)總產值17．53億元,，完成工業(yè)增加值4．48億元,，分別占我省醫(yī)藥工業(yè)生產總值的17％和26％；實現稅利1．82億元,，占全省醫(yī)藥工業(yè)稅利總額的41％,。我省產值超億元的中藥工業(yè)企業(yè)主要有：河南宛西制藥股份有限公司、河南竹林眾生制藥股份公司,、河南新誼制藥集團公司和河南羚銳制藥股份有限公司等。河南宛西制藥股份有限公司的六味地黃丸,、月月舒沖劑,，河南竹林眾生制藥股份公司的雙黃連口服液，河南羚銳制藥股份有限公司的骨質增生一貼靈等產品,，已成為河南乃至全國中成藥名優(yōu)產品,，在全國醫(yī)藥市場上占有一定份額,，有著較好的聲譽和良好的形象。



 二,、我省中藥產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

 “九五”以來,，我省中藥產業(yè)發(fā)展迅速，成績明顯,，已逐漸成為我省醫(yī)藥工業(yè)的一支新生力量,。但與全國先進省市相比，我省中藥產業(yè)在發(fā)展速度和經濟總量方面有著較大差距,，還存在一些亟待解決的問題：

 一是中藥材資源缺乏良好的保護措施,。目前野生中藥材資源得不到有效保護和發(fā)展，一些中藥材儲量減少很快,，有的品種還瀕臨滅絕,；中藥材種植面積波動大，產量和質量不夠穩(wěn)定,。中藥材除少量基地種植外,，多數為分散種植，信息溝通不暢,，缺乏統一管理和科學的病蟲害防治,，造成中藥材品種退化、農藥殘留,、重金屬含量超標,，降低了中藥材生長期有效成份和藥用價值，嚴重影響了我省中藥材的質量,。

 二是中成藥發(fā)展相對分散,，優(yōu)勢企業(yè)和知名產品少。我省中藥生產企業(yè)數量位居全國前列,，產品品種較為齊全,，但大部分企業(yè)規(guī)模小，技術,、設備,、工藝、管理落后,，能夠起帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)少,。優(yōu)勢企業(yè)在生產規(guī)模與綜合效益上與全國知名中成藥生產企業(yè)存在較大差距。鄭州,、開封,、商丘、安陽等地一些過去知名的中藥生產企業(yè)，已經被競爭日益激烈的市場淘汰,。

 三是科研力量薄弱,，技術創(chuàng)新能力不足。目前全省只有1所中醫(yī)研究院,，1個省級研究所,，加上科研經費不足，造成我省中藥新產品,、新技術研究開發(fā)滯后,，缺乏有自主知識產權的后續(xù)產品。由于資源優(yōu)勢不能很好地向附加值高的最終產品轉化,，我省一些優(yōu)質中藥材大量流往省外,。

 四是中藥產業(yè)資金投入不足。近幾年全省普遍存在對中藥行業(yè)資金投入不足的問題,。除每年從國家得到一定數額的中藥材扶持資金外,，我省沒有配套中藥材開發(fā)扶持專項資金，中藥生產企業(yè)技術改造和中藥基地建設得不到有力的資金支持,，在一定程度上已經制約了中藥材種植,、加工業(yè)的進一步發(fā)展。



 三,、我省中藥產業(yè)發(fā)展的指導思想,、目標和原則

 （一）我省中藥產業(yè)發(fā)展的指導思想。

 以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論為指導,，認真貫徹落實黨的十五屆四中全會精神,，實施科教興藥和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以市場為導向,，以經濟效益為中心,，加快企業(yè)經營機制轉換和企業(yè)技術創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產業(yè),、產品和用高新技術對傳統中藥產業(yè),、產品進行改造，加快中藥產業(yè)現代化進程,，以現有企業(yè)為基礎,，以骨干企業(yè)（集團）為重點，大力發(fā)展中藥優(yōu)勢產品,，爭創(chuàng)中藥名牌產品,，加速我省由中藥材資源大省向中藥生產強省轉變。

 （二）我省中藥產業(yè)發(fā)展的目標,。

 總體目標是到2005年全省中藥產業(yè)實現銷售收入35億元,，年均增長22％,，培育若干國內知名品牌，并將部分名牌產品打入國際市場,。

 1、中藥材種植面積達到65萬畝,，培植15個左右優(yōu)質中藥材種植基地,，產量達到3025萬公斤，新增加1000萬公斤左右,。一些主要品種數量,、質量能夠滿足省內中成藥生產的需要，同時培植國內市場技術含量高,、附加值高的優(yōu)良品種,。

 2、中成藥實現銷售收入34億元,，年均增長23％,，創(chuàng)出口品種3－5個，出口創(chuàng)匯額達到600萬美元,。鞏固和提高六味地黃丸,、月月舒沖劑、眾生雙黃連口服液等國內知名品牌地位,，在此基礎上再培育出3－5個全國名優(yōu)產品,。

 （三）中藥產業(yè)發(fā)展的基本原則。

 1,、堅持以市場為導向,。面向國內國外兩個市場，優(yōu)先支持效益好,、市場前景廣闊的中藥材種植和中成藥產品生產,。對市場容量和發(fā)展?jié)摿^大，但受流動資金等因素制約的中藥加工項目,，通過補充流動資金等措施,，盤活存量資產，提高生產能力和經濟效益,。

 2,、堅持科學技術為先導。優(yōu)先支持技術起點高,、工藝成熟產品的發(fā)展,，通過采用新設備、新工藝和新技術提高企業(yè)技術水平,，加快中藥現代化,，實現增加新品種、節(jié)能降耗、提高效益的目的,。加大對中藥新產品和新技術研究開發(fā)的收入,，加快后續(xù)產品的研究開發(fā)和產業(yè)化進程。

 3,、堅持扶優(yōu)扶強,。優(yōu)先支持現有優(yōu)勢企業(yè)進行中成藥項目改造，大力發(fā)展中藥的深加工,、精加工產品,，通過提高質量、擴大規(guī)模,、創(chuàng)立名牌,，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，提高中成藥在全國市場的占有率,，推動全省中藥產業(yè)的發(fā)展,。



 四、我省中藥產業(yè)發(fā)展的重點

 （一）中藥材發(fā)展的重點,。

 著重發(fā)展4大懷藥（懷生地,、懷牛膝、懷山藥,、懷菊花）,、金銀花、山茱萸,、辛荑花,、連翹、桔梗,、丹參,、白芷、柴胡,、貓爪草等種植面積和產量在全國占有重要地位的中藥材,。通過加強苗種選育、規(guī)范田間管理,、制訂種植標準,、推廣集約化種植等措施，支持豫北的“四大懷藥”基地,，豫南的桔梗,、茯苓基地，豫東的紅花,、板藍根基地,，豫西的山茱萸,、丹參、連翹基地,，豫中的白芷,、金銀花基地的建設。優(yōu)先支持為中成藥生產企業(yè)配套的中藥材基地建設,。

 到2005年,，主要中藥材種植面積由現有的52萬畝增加到65萬畝，每年由國家,、省、市安排扶持資金300萬元左右,，用于培育優(yōu)良品種,、防治病蟲害和基礎設施建設等。

 （二）中成藥發(fā)展的重點,。

 根據中藥產業(yè)發(fā)展的指導思想和原則,，結合我省中成藥發(fā)展現狀和優(yōu)勢，嚴格按照ＧＭＰ標準,，積極采用新技術和新工藝,，支持企業(yè)技術改造，鞏固六味地黃丸,、月月舒沖劑,、骨質增生一貼靈、雙黃連口服液,、小兒清熱解毒口服液等具有傳統優(yōu)勢中成藥產品發(fā)展,，同時，圍繞丹參,、紅花,、銀杏等資源發(fā)展新型的心腦血管中藥成品。在深入調研基礎上,，經認真篩選,，初步確定重點支持15家企業(yè)的25個產品進行技術改造。技術改造總投資7．41億元,，其中貸款資金4．24億元,，自籌資金3．06億元。項目改造完成后,，可新增銷售收入31．7億元,，利潤4．76億元，稅金3億元,，出口創(chuàng)匯600萬美元,。集中支持河南宛西制藥股份有限公司,、河南竹林眾生制藥股份公司、河南羚銳制藥股份有限公司等中成藥生產骨干企業(yè),，加快優(yōu)勢產品和生產性產品的發(fā)展,。培育年銷售收入超5億元產品1個，即宛西制藥的六味地黃丸,，鞏固其全國第一的地位,，并形成主要的出口創(chuàng)匯中成藥品種；培育年銷售收入超億元的產品15個,，進一步鞏固月月舒沖劑,、骨質增生一貼靈、雙黃連口服液,、柴胡注射液等優(yōu)勢產品地位,，逐步發(fā)展壯大丹參葡萄糖注射液、紅花黃素注射液,、銀杏系列產品等新產品,。通過持續(xù)支持和改造，使我省優(yōu)勢中成藥生產企業(yè)的整體實力得到較大提高,，名優(yōu)中成藥產品市場競爭力進一步增強,，市場占有率進一步擴大，基本實現由中藥材資源大省,、中成藥弱省向中成藥生產強省轉變,。到2005年，使我省中成藥年銷售收入進入全國前8名,。



 五,、關于支持我省中藥產業(yè)發(fā)展的政策措施和建議

 （一）加強對中藥材生產的扶持，根據國家經貿委每年中藥材開發(fā)扶持專項基金的額度,，我省配套等額資金,，支持重點中藥材基地建設。

 （二）對規(guī)劃的重點中藥生產企業(yè)技術改造項目,，納入省工業(yè)結構調整項目庫,，分期分批列入專項資金支持計劃，按照“成熟一個,、啟動一個”的原則安排實施,，對規(guī)劃的重點企業(yè)技改貸款項目給予貼息。

 （三）金融部門對規(guī)劃的省重點中藥企業(yè),，要給予積極支持,，優(yōu)先安排技術改造貸款資金和所需流動資金，對少數資產負債率偏高,，但產品適銷對路,、技術改造后有發(fā)展前景的企業(yè),，可按照“企業(yè)申請、銀行評估,、保證歸還本息”的原則,，實行封閉貸款。

 （四）對列入規(guī)劃的中藥產業(yè)優(yōu)勢企業(yè),，其新產品,、新技術研究開發(fā)項目，優(yōu)先列入省級各類科技發(fā)展計劃,。規(guī)劃的中藥產業(yè)優(yōu)勢企業(yè),，每年用于科研方面的投入，不應低于當年銷售額的5－7％,。

 （五）對一些目前效益不太好,，但有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒椭兴幧a企業(yè)，在實施技改項目時,，省中小企業(yè)信用擔保機構要在信貸擔保方面給予重點支持。

 （六）中藥生產企業(yè)在技術改造中使用國產設備,，按照國家財政部,、國家稅務總局《關于印發(fā)
技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法的通知》（財稅字〔1999〕290號）、國家稅務總局《關于印發(fā)技術改造國產設備抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法的通知》（國稅發(fā)〔2000〕13號）精神,，享受抵免所得稅政策,。

 （七）加強組織領導。建立河南省中藥產業(yè)發(fā)展聯席辦公會議制度,，由省經貿委牽頭,，省發(fā)展計劃委員會、藥品監(jiān)督管理局,、財政廳,、科技廳、國稅局,、地稅局,、農業(yè)廳、林業(yè)廳,、勞動及社會保障廳,、中醫(yī)藥管理局等部門為成員單位，及時研究解決中藥產業(yè)發(fā)展中的有關問題,。

 附件：1,、至2005年全省中藥材種植規(guī)劃表（略）

 2、到2005年全省中成藥優(yōu)先扶持的重點企業(yè)和產品規(guī)劃表（略）