• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1994]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-30
• 【生效日期】1994-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳印發(fā) 吉林省關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 若干政策規(guī)定的通知

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)
 吉林省關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
 若干政策規(guī)定的通知
 
（吉政辦發(fā)〔1994〕49號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《吉林省關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)若干政策的規(guī)定》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九四年七月三十日



 吉林省關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)

 服務(wù)業(yè)若干政策的規(guī)定



 近年來(lái),，我省城鎮(zhèn)街道、居民委員會(huì)興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,，為居民群眾的生活創(chuàng)造了許多方便條件,，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。但是,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了許多新情況、新問(wèn)題,，急需在政策上予以明確和扶持,。為了給社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，推動(dòng)我省社區(qū)服務(wù)業(yè)全面,、快速地發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》和民政部等十四部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（民福發(fā)〔1993〕11號(hào)）以及國(guó)家的有關(guān)政策精神，結(jié)合我省實(shí)際,，特作如下規(guī)定：



 第一條 本規(guī)定所稱社區(qū)服務(wù)業(yè),，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)的民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）,、居民委員會(huì)以及其他組織和個(gè)人興辦的為社區(qū)內(nèi)老年人,、殘疾人,、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)困難戶,、幼少兒和居民群眾提供的社會(huì)福利服務(wù)業(yè)和便民服務(wù)業(yè),。



 第二條 民政部門是本省社區(qū)服務(wù)業(yè)的主管部門，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、管理和本規(guī)定的落實(shí),，市（州）,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門,、社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)積極支持和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。



 第三條 居民委員會(huì)和個(gè)人興辦的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)）審核,，報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批；街道辦事處和區(qū)（縣）興辦的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，經(jīng)區(qū)（縣）民政部門審核,，報(bào)市、州民政部門審批,；市州民政部門自辦的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，報(bào)省民政廳審批。各級(jí)各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，均由審批單位核發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》,，經(jīng)工商、稅務(wù)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，納入社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理范圍,，并享受本規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。

 社區(qū)服務(wù)業(yè)變更項(xiàng)目或停辦,，應(yīng)按本條規(guī)定的程序辦理變更或注銷手續(xù),。

 《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》不得轉(zhuǎn)讓、出借,、出租,、出售,。民政部門應(yīng)每年對(duì)所發(fā)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》進(jìn)行一次審檢,。



 第四條 各級(jí)人民政府的計(jì)劃、體改,、建設(shè),、土地、財(cái)政,、工商,、稅務(wù)、公安,、文化,、教育衛(wèi)生、人事,、勞動(dòng),、物資、體育,、計(jì)劃生育,、人民銀行、三產(chǎn)辦等部門和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、老齡委,、殘聯(lián)等群團(tuán)組織,，應(yīng)按各自職責(zé)，積極支持,、扶持和配合街道（鎮(zhèn)）,、居民委員會(huì)興辦和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

 積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位,、集體經(jīng)濟(jì)及個(gè)人支持和興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,，吸引省外及國(guó)外資金在我省興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。



 第五條 各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃,，在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金,、勞動(dòng)力、用地等方面,，予以統(tǒng)籌安排,。



 第六要 各級(jí)工商行政管理部門對(duì)民政部門批準(zhǔn)發(fā)證的社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要適當(dāng)給予照顧,。



 第七條 稅務(wù)部門對(duì)下列社區(qū)服務(wù)業(yè)給予辦理減免稅照顧：

 （一）經(jīng)縣（市,、區(qū)）以上民政部門批準(zhǔn)的、各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心和街委興辦的為老年人,、殘疾人,、幼少兒、婚姻,、殯葬服務(wù)等微利福利服務(wù)業(yè),，所得服務(wù)收入免征增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、所得稅,。

 （二）對(duì)區(qū)（市,、縣）街道（鎮(zhèn)）、居民委員會(huì)舉辦的獨(dú)立核算的從事商業(yè),、物資業(yè),、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè),、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局《
關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1994〕001號(hào)）規(guī)定,，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，免征所得稅一年,。

 （三）對(duì)由有獎(jiǎng)募捐資助或向社會(huì)募集資金支持興建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，免征投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 （四）民政部門,、街道、居民委員會(huì)興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè),，符合國(guó)家和省規(guī)定的福利企業(yè)（個(gè)人）免稅條件的，可享受福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。

 （五）社區(qū)服務(wù)業(yè)還可享受國(guó)家,、本省規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。



 第八條 將社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃,、新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定,，安排居住區(qū),、小區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，并嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施,。對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)需要購(gòu)買或租賃房屋的,，當(dāng)?shù)卣稍谡莆盏奈⒗俊⒊杀痉恐杏枰钥紤]。



 第九條 有關(guān)部門和單位要積極支持和幫助街道（鎮(zhèn)）,、居民委員會(huì)利用社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地,、設(shè)施，使其發(fā)揮社區(qū)服務(wù)作用,。居住小區(qū)已建的便民設(shè)施適合用于社區(qū)服務(wù)的,，可交街道、居民委員會(huì)管理使用,，產(chǎn)權(quán)不變，受產(chǎn)權(quán)單位的監(jiān)督管理,，在房租管理費(fèi)上可予適當(dāng)照顧,，經(jīng)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商同意并簽訂協(xié)議，可由使用單位自行負(fù)責(zé)維修,。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的俱樂部,、影劇院、球場(chǎng),、浴室等設(shè)施視情況適當(dāng)開放,，為社會(huì)服務(wù)。對(duì)居住小區(qū)或居民住宅的閑置房屋設(shè)施,、邊用空地,，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，可用于社區(qū)服務(wù)業(yè),。



 第十條 享受國(guó)家救濟(jì),、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院或亡故后,，其住房屬于公房的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于社區(qū)服務(wù)業(yè),；屬于私房的和確系無(wú)繼承人的房產(chǎn)，有產(chǎn)權(quán)所有者的遺囑或有效公證文件,，可由街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)到房地產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),，由民政部門安排用于社區(qū)服務(wù)業(yè)。



 第十一條 各級(jí)財(cái)政部門可將社區(qū)服務(wù)中心視為社會(huì)福利事業(yè)單位,，并根據(jù)各地財(cái)政狀況,，在其開辦期間給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于核定社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)開支的社區(qū)服務(wù)單位,，要按照有關(guān)政策在經(jīng)費(fèi)上繼續(xù)給予支持,。為便于地方執(zhí)行，可在“社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目說(shuō)明中,，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助的內(nèi)容,。



 第十二條 通過(guò)多種渠道籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)資金。社區(qū)服務(wù)業(yè)所需資金的主要來(lái)源是：

 （一）各級(jí)財(cái)政部門的補(bǔ)助；

 （二）由街道（鎮(zhèn)）企業(yè)每年稅后利潤(rùn)中提取1％,；

 （三）由社會(huì)福利企業(yè)和民政經(jīng)濟(jì)實(shí)體稅后利潤(rùn)中提取2％,；

 （四）由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施稅后利潤(rùn)中提取5％；

 （五）有償服務(wù)收入,；

 （六）社會(huì)捐助,；

 （七）社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐籌集的福利資金，應(yīng)主要用于社區(qū)服務(wù)業(yè),。



 第十三條 衛(wèi)生部門對(duì)符合《
食品衛(wèi)生法》和《
公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的社區(qū)服務(wù)業(yè),，應(yīng)優(yōu)先發(fā)給衛(wèi)生許可證；對(duì)老年人,、殘疾人康復(fù)診療所,、優(yōu)撫診療以及便民保健醫(yī)療設(shè)施等應(yīng)優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證。



 第十四條 各專業(yè)銀行要積極扶持興辦社區(qū)服務(wù)業(yè),。對(duì)效益好,、有償還能力的，要給予必要的貸款扶持,，在貸款利率方面盡可能給予優(yōu)惠和照顧,。



 第十五條 各級(jí)殘聯(lián)要積極興辦社區(qū)康復(fù)網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)資金,，加大投入,，與社區(qū)服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。



 第十六條 單位和個(gè)人興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè),，應(yīng)向街道（鎮(zhèn)）,、居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的主管部門繳納管理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按吉民文（1993）66號(hào)文件執(zhí)行,，即收繳管理費(fèi)的最高額度為銷售額（或營(yíng)業(yè)額）的1％,。

 上述管理費(fèi)由主辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的街道（鎮(zhèn)）、居民委員會(huì)收取60％,，由民政主管部門收取40％,。除此之外，其他任何部門和單位不得向興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人收取管理費(fèi),。



 第十七條 各地社區(qū)服務(wù)業(yè)要對(duì)稅務(wù)部門減免的稅金,，在企業(yè)帳目中設(shè)立“國(guó)家扶持基金”科目記載，實(shí)行專項(xiàng)基金管理,。減免稅款的20％,，要上繳街道（鎮(zhèn)）的民政部門作為“社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金”。



 第十八條 本規(guī)定由吉林省民政廳負(fù)責(zé)解釋,，自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行,。