• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]132號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-20
• 【生效日期】2002-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局,、省公安廳 關(guān)于福建省煙草,、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局、省公安廳
關(guān)于福建省煙草,、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度的通知

(閩政辦[2002]132號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：?



 2001年11月至2002年6月,，國(guó)家煙草專賣局,、公安部聯(lián)合組織了全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省煙草、公安等職能部門聯(lián)合行動(dòng),，重拳出擊,，搗毀了一批制假窩點(diǎn)，偵破了一批涉假案件,，摧毀了一批制假網(wǎng)絡(luò),，懲處了一批涉假違法犯罪分子，狠狠打擊了制售假煙的猖獗勢(shì)頭,，重點(diǎn)地區(qū)的制售假煙違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,，專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好成效。但是,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)卷煙打假工作的艱巨性、長(zhǎng)期性,，卷煙打假是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作,。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)的成果,，將打假工作向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“遏制”向“根治”的轉(zhuǎn)變,，早日實(shí)現(xiàn)省委,、省政府提出的“除假務(wù)盡、斬草除根”的工作目標(biāo),，經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)將省煙草專賣局、省公安廳制訂的《關(guān)于福建省煙草,、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，并提出如下工作意見，請(qǐng)結(jié)合各地,、各部門實(shí)際,，一并貫徹執(zhí)行。



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，建立長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作機(jī)制,。?



 這次全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起打假第一責(zé)任人的責(zé)任,。原省,、市、縣“打擊制售假煙專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“打擊制售假煙專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，其工作職能不變,，下屬各職能機(jī)構(gòu)和專案隊(duì)伍要做到隊(duì)伍不散、任務(wù)不變,、力度不減,，建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定,、有效的打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的工作制度,，保持對(duì)卷煙制假回潮的高度警覺和打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。



 各個(gè)重點(diǎn)市,、縣（市）、鄉(xiāng)都要確定根治制售假煙的工作目標(biāo),，制定切實(shí)可行的措施和方案,。制假活動(dòng)曾經(jīng)一度泛濫的縣（市）、鄉(xiāng),、村要建立卷煙打假工作責(zé)任制,，將重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部位的打假工作責(zé)任落實(shí)到具體人員，并建立嚴(yán)格的考評(píng),、獎(jiǎng)懲制度,，使責(zé)任制的落實(shí)情況與單位工作業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，與干部的使用,、獎(jiǎng)懲相結(jié)合,，將責(zé)任真正落到實(shí)處。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部,、群眾的積極性,，防止制假售假的回潮、反彈,。對(duì)制假售假回潮反彈嚴(yán)重的地區(qū),，上級(jí)職能部門要派出工作督查組，專項(xiàng)整治難點(diǎn)問題,；對(duì)問題得不到解決,，遲遲打不開工作局面的要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 二,、進(jìn)一步廣泛宣傳,，引導(dǎo)群眾走守法致富、勤勞致富之路,。



 在這次專項(xiàng)行動(dòng)中,，許多群眾大膽檢舉揭發(fā)制售假煙違法犯罪行為，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展創(chuàng)造了有利條件,。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,，各級(jí)政府特別是基層黨委、政府仍然要把對(duì)群眾的宣傳,、教育,、組織、發(fā)動(dòng)放在重要的位置,，把打擊制售假煙活動(dòng)與法制教育,、落實(shí)《
公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》相結(jié)合，廣泛深入地開展法制教育和道德觀念教育,，引導(dǎo)和教育群眾知法,、守法、學(xué)法,、用法,，樹立遵紀(jì)守法光榮、違法亂紀(jì)可恥的觀念,；培養(yǎng)和樹立誠(chéng)實(shí)守信的道德操守,，自覺抵制制假售假的誘惑,，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、守法致富的社會(huì)氛圍,，徹底鏟除滋生制假的土壤,。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)政府還要采取有效措施,，制定優(yōu)惠政策,，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外引內(nèi)聯(lián),，把社會(huì)資金和勞動(dòng)力吸引到發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來,，從根本上解決我省的卷煙制假問題。



 三,、進(jìn)一步完善打擊制售假煙工作協(xié)作配合機(jī)制,。



 各級(jí)打擊制售假煙專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作例會(huì)制度，定期向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報(bào)工作情況,，取得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，調(diào)動(dòng)各種積極因素,，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)制假活動(dòng)齊抓共管，綜合治理,。



 煙草,、公安部門要延續(xù)協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮在打擊制售假煙工作中的主力軍作用,。要互派聯(lián)絡(luò)員,，定期召開聯(lián)席會(huì)議，在組織指導(dǎo),、情報(bào)信息,、打擊處理、案件移送等方面制定具體工作制度,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，不斷將打擊制售假煙工作引向深入。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)重視和加強(qiáng)對(duì)制售假煙違法犯罪案件的偵查工作,，重點(diǎn)地區(qū)要保留專門辦案隊(duì)伍,，合理配置警力，充分保證辦案力量,；對(duì)制售假煙刑事案件的偵破工作要落實(shí)辦案人員,、辦案責(zé)任。各級(jí)煙草專賣部門要切實(shí)履行行政管理的職責(zé)，加大對(duì)卷煙,、煙葉、煙機(jī)及原輔材料生產(chǎn)和流通的監(jiān)管力度,，依法行政,、依法治煙，從源頭上遏制制假活動(dòng),；要嚴(yán)格按照《
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院310號(hào)令）及時(shí)將查獲的已構(gòu)成刑事犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；繼續(xù)在人力、物力,、財(cái)力上為打擊制售假煙提供必要的保障,。省和漳州、泉州市及制售假煙活動(dòng)曾經(jīng)或仍然較為突出的縣（市）的煙草,、公安部門要設(shè)立舉報(bào)電話,，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)案件，嚴(yán)禁有案不接,、有案不查,。要把制假分子是否依法受到處理作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。



 工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)卷煙流通秩序的監(jiān)管,，充分發(fā)揮職能作用,，依法行政，嚴(yán)厲查處制售假煙行為,，對(duì)制售假煙案件要追根溯源,，一查到底，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)的收集,、固定工作。



 鐵路,、郵政,、民航、海關(guān)等部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)貨物,、海關(guān)出口貨物的監(jiān)管,，防止假煙、制假原輔材料通過各種渠道進(jìn)出口,，切斷假煙及制假原輔材料的流通渠道,。



 公安、檢察,、法院等部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想,，實(shí)行案件督辦制度。在案件審理中，要依法對(duì)制售假煙案件進(jìn)行立案?jìng)刹?、起訴,、審判，并適時(shí)組織對(duì)案件處理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,。要貫徹依法從重從嚴(yán)的方針,，杜絕以罰代刑、以拘代刑,、重罪輕判,、罪罰不一致的作法，給制假分子以沉重打擊,。



 紀(jì)檢,、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真辦理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的涉假案件,，嚴(yán)肅查處為制售假煙充當(dāng)后臺(tái),、“保護(hù)傘”的黨員、干部,，堅(jiān)決鏟除腐敗現(xiàn)象,。





 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年九月二十日








福建省煙草、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度
（省煙草專賣局 省公安廳 二○○二年九月）



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要求,，維護(hù)國(guó)家,、企業(yè)和消費(fèi)者的利益，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局,、公安部的部署,，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，2001年11月至2002年6月我省開展了打擊制售假煙專項(xiàng)行動(dòng),，并取得顯著成效。為鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果,，實(shí)現(xiàn)省委,、省政府提出的“除假務(wù)盡、斬草除根”的工作目標(biāo),，省煙草專賣局,、省公安廳結(jié)合工作實(shí)際，決定建立聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)工作制度,。

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 一,、 工作內(nèi)容

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 聯(lián)合打假的范圍：打擊制售假煙和為制售假煙活動(dòng)提供機(jī)器設(shè)備、原輔材料以及運(yùn)輸服務(wù)等違法犯罪活動(dòng),。具體內(nèi)容：非法生產(chǎn),、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、販賣卷煙,、雪茄煙,；非法制造、拼裝,、運(yùn)輸,、販賣煙草專用機(jī)械及主要零部件；非法印制,、運(yùn)輸、販賣卷煙,、雪茄煙商標(biāo)標(biāo)識(shí),；非法生產(chǎn)、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、販賣煙絲、復(fù)烤煙葉,、煙葉,、卷煙紙、煙用絲束,、濾嘴棒,。重點(diǎn)打擊對(duì)象：制售假煙活動(dòng)的團(tuán)伙及其網(wǎng)絡(luò)，重大涉假案件的組織者及骨干分子,，為制售假煙通風(fēng)報(bào)信和充當(dāng)后臺(tái),、“保護(hù)傘”的黨員、干部,。



 二,、組織機(jī)構(gòu)

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 原省和重點(diǎn)市、縣“打擊制售假煙專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“打擊制售假煙專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，其工作職能不變,，下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由煙草專賣局專賣稽查部門和公安機(jī)關(guān)治安部門各確定1-2名聯(lián)絡(luò)員組成,，辦公地點(diǎn)設(shè)在煙草專賣局,。

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 聯(lián)席會(huì)議辦公室的職責(zé)是，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,，及時(shí)掌握本轄區(qū)制售假煙違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài),、規(guī)律、特點(diǎn)及打擊工作情況,，總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗(yàn),，分析研究斗爭(zhēng)策略，適時(shí)組織區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)煙草,、公安部門開展聯(lián)合打假工作,，并定期向上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告工作情況，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織聯(lián)絡(luò)工作,。



 三,、工作制度?



 （一）聯(lián)席會(huì)議制度



 定期召開聯(lián)席會(huì)議是溝通情況、分析形勢(shì),、落實(shí)打假工作的重要形式,。各級(jí)煙草專賣局、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次,，參加人員主要是同級(jí)煙草專賣局,、公安機(jī)關(guān)主管打假工作的領(lǐng)導(dǎo)和煙草專賣局專賣稽查、公安機(jī)關(guān)治安部門的負(fù)責(zé)人,。會(huì)議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作,、分析形勢(shì)、研究部署下一步工作,。根據(jù)工作需要,，邀請(qǐng)同級(jí)檢察院、法院,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、工商局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。



 各級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門,、公安機(jī)關(guān)治安部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開一次,，遇有重大、緊急事項(xiàng)隨時(shí)召開,。會(huì)議主要內(nèi)容是通報(bào)上級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作部署的落實(shí)情況,，分析打假工作的新情況、新問題,，研究重大案件的偵辦工作,，提出解決存在問題的措施，部署區(qū)域性聯(lián)合打假行動(dòng),。



 各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室要在每月25日前將轄區(qū)工作情況綜合報(bào)上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 （二）重大案件督辦制度



 對(duì)涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重的重大制售假煙和非法拼裝,、倒賣煙機(jī)案件以及暴力抗法案件，實(shí)行省,、市公安機(jī)關(guān)掛牌督辦制度,，并組織力量,，以追查源頭、深挖團(tuán)伙,、摧毀網(wǎng)絡(luò),、懲處犯罪為目標(biāo)開展專案攻堅(jiān)工作。對(duì)制假活動(dòng)猖獗的重點(diǎn)地區(qū),，由省,、市煙草部門和公安機(jī)關(guān)直接組織打擊行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)卷煙打假工作責(zé)任制,，對(duì)制假活動(dòng)打擊不力的煙草,、公安部門，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任并予以通報(bào)批評(píng),。



 （三）政策研究制度



 針對(duì)卷煙打假工作中遇到的新情況,、新問題，共同開展調(diào)查研究,，積極探索新形勢(shì)下打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的新辦法、新措施,。對(duì)于一些打擊不力,、制售假煙活動(dòng)長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要專門進(jìn)行調(diào)研,，深入查找,、分析原因，制定對(duì)策,，并及時(shí)向地方黨委,、政府反映情況，提出工作建議,。加強(qiáng)與檢察院,、法院的聯(lián)系溝通，積極研究解決法律適用問題,，加大追究制假售假犯罪分子刑事責(zé)任的力度,。



 （四）信息情報(bào)互通制度



 加強(qiáng)信息互通工作，雙方聯(lián)絡(luò)員在日常工作中加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索,。推進(jìn)卷煙打假情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾,，公布舉報(bào)電話,，拓寬情報(bào)來源渠道，做好匯總分析工作,。



 （五）宣傳工作制度



 要將宣傳發(fā)動(dòng)與懲處犯罪,、普法教育和落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》相結(jié)合,，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體及張貼打假通告等形式,，注重以案釋法,，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高廣大群眾守法意識(shí),，培養(yǎng)公民誠(chéng)實(shí),、守信的道德操守。適時(shí)在新聞媒體上對(duì)一些典型案例和區(qū)域性專項(xiàng)整治情況進(jìn)行專題報(bào)道,，擴(kuò)大社會(huì)影響,，達(dá)到震懾犯罪、教育群眾的目的,。



 四,、工作職責(zé)?



 （一）煙草部門的主要工作



 1．充分行使《
煙草專賣法》、《
煙草專賣法實(shí)施條例》,、《
福建省煙草專賣管理辦法》賦予的權(quán)力,，切實(shí)履行行政管理職責(zé)，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，主動(dòng)出擊,，堅(jiān)持不懈地開展打源頭、斷渠道,、清市場(chǎng)工作,，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；適時(shí)組織沖擊檢查制售假煙窩點(diǎn)的集中統(tǒng)一行動(dòng),；掌握,、分析本地區(qū)制售假煙活動(dòng)的動(dòng)向，加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研,，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供可靠的案件線索,。



 2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)依法查處的生產(chǎn),、運(yùn)輸,、銷售假煙，非法拼裝倒賣煙機(jī)等案件,，符合移送標(biāo)準(zhǔn)的,，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，并匯總掌握總體移送情況,。



 3．向公安機(jī)關(guān)通報(bào)煙草專賣管理的有關(guān)政策,，提供涉案物品的檢測(cè)、鑒定服務(wù),；培養(yǎng)工作關(guān)系,，建立可靠,、有效的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，收集制售假煙違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)線索,，提供涉嫌制假分子的名單及其涉嫌違法犯罪活動(dòng)的情況,。



 4．積極籌措資金，為卷煙打假工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)聯(lián)席辦設(shè)立專門賬戶,，嚴(yán)格按照《福建省打擊制售假煙專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（閩打假煙專〔2001〕2號(hào)）管理使用打假經(jīng)費(fèi),，并配合審計(jì)部門做好打假經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作,。辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制（具體辦法另行規(guī)定）。繼續(xù)按照《福建省打擊制售假煙專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào),、獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩打假煙?！?001〕1號(hào)），對(duì)打假工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)并為聯(lián)席會(huì)議辦公室提供經(jīng)費(fèi)保障,。



 （二）公安機(jī)關(guān)的主要工作



 1．按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)受理,、查處煙草部門移送的制售假煙和非法拼裝倒賣煙機(jī)案件，抓捕犯罪嫌疑人并做好煙草部門提供的重大案件線索的核查工作,。省公安廳治安巡警總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全省打擊假煙工作，督辦特大案件的偵破工作,，直接或牽頭偵辦案情特別重大、需要由省廳辦理的制假案件,；設(shè)區(qū)市公安局治安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本市打擊假煙工作，辦理案情復(fù)雜,、跨縣市和應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市公安局直接辦理的制假案件,；縣（市、區(qū)）公安局治安部門負(fù)責(zé)辦理其他制售假煙案件,，并指導(dǎo)基層派出所做好日常打擊,、防范工作。



 2．配合煙草部門開展日常的行政執(zhí)法工作,，保護(hù)煙草部門執(zhí)法人員的人身安全,，及時(shí)查處暴力阻礙執(zhí)行職務(wù)案件和違法犯罪人員。



 3．加強(qiáng)對(duì)制售假煙和非法拼裝倒賣煙機(jī)違法犯罪案件的調(diào)研工作,，積極與檢察院,、法院協(xié)調(diào)，研究解決法律適用問題,。及時(shí)向紀(jì)檢,、監(jiān)察部門通報(bào),、移交涉及黨員干部參與制售假煙違法犯罪以及充當(dāng)后臺(tái)、“保護(hù)傘”的線索和案件,。



 4．結(jié)合日常治安管理,，加強(qiáng)重點(diǎn)人口、暫住人口,、租賃房屋,、印刷業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)的治安管理,，夯實(shí)基礎(chǔ)工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng),。



 各級(jí)煙草部門和公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本工作制度,，結(jié)合實(shí)際情況制定本地的協(xié)作機(jī)制，抓好各項(xiàng)具體工作的組織落實(shí),。