• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市旅游管理?xiàng)l例

青島市旅游管理?xiàng)l例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)旅游管理,，保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施,，專門或主要從事招徠,、接待旅游者，為旅游者提供交通,、游覽,、住宿、餐飲,、購(gòu)物,、文娛等服務(wù)的行業(yè)。




第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè),、從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)和進(jìn)行旅游活動(dòng)的單位和個(gè)人,，均應(yīng)遵守本條例。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶植和支持旅游業(yè)的發(fā)展,，發(fā)揮旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用,。




第五條 發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針,，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢(shì),，突出地方特色,，創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境和市場(chǎng)秩序，樹立文明,、健康的旅游風(fēng)尚,。




第六條 青島市旅游局是市人民政府的旅游行政主管部門，負(fù)責(zé)本市旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、宏觀調(diào)控,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行旅游等有關(guān)法律,、法規(guī),；

 （二）編制旅游業(yè)的長(zhǎng)期,、中期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；

 （三）負(fù)責(zé)旅游資源的普查,，編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督旅游資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作,；

 （四）參與旅游景區(qū)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃論證工作,；

 （五）組織指導(dǎo)旅游宣傳促銷工作，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),，歸口管理出境旅游事務(wù),；

 （六）指導(dǎo)旅游業(yè)人才教育培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)等級(jí)評(píng)定工作,；

 （七）會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)旅游安全工作,；

 （八）受理旅游者的投訴；

 （九）市人民政府賦予的其他職責(zé),。

 各縣級(jí)市（區(qū)）旅游行政主管部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)旅游管理工作,。

 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)協(xié)同旅游行政主管部門做好旅游管理工作。




第七條 鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和支持旅游教育事業(yè)發(fā)展,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。




第二章 旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,。

 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對(duì)破壞旅游資源行為進(jìn)行制止,、檢舉,、控告的權(quán)利。




第十條 各級(jí)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游資源的普查,、評(píng)定和規(guī)劃工作,。旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制景區(qū)內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。




第十一條 旅游景區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，合理布局,，協(xié)調(diào)發(fā)展。




第十二條 旅游區(qū),、星級(jí)飯店和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)（包括新建,、擴(kuò)建,、改建），應(yīng)當(dāng)有市旅游行政主管部門參與論證,、審核、驗(yàn)收,。




第十三條 旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施,。其建設(shè),，應(yīng)當(dāng)與旅游景區(qū)的總體建設(shè)相適應(yīng)，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第十四條 開發(fā)旅游建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，實(shí)行與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)同步的方針，其廢水,、廢氣,、固體廢棄物等的處理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。




第十五條 禁止在旅游景區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目,；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境,、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第十六條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的范圍,，在旅游景區(qū)設(shè)置界線標(biāo)志,。




第十七條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的管理,，維護(hù)正常旅游秩序,，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施,。




第十八條 市旅游行政主管部門可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值,、環(huán)境質(zhì)量、交通條件,、設(shè)施狀況,、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件對(duì)旅游景區(qū)核定等級(jí)，并分別列入國(guó)際,、國(guó)內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷,。

 旅游景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定辦法由市旅游行政主管部門擬定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 旅游景區(qū)等級(jí)標(biāo)牌由市旅游行政主管部門統(tǒng)一制發(fā),。




第三章 經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理




第十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),，提高服務(wù)質(zhì)量,，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全,。




第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金,。質(zhì)量保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。保證金的收支和管理情況,，按受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督,。




第二十一條 境外及外地旅行社在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)征得市旅游行政主管部門同意；設(shè)立經(jīng)營(yíng)性旅行社分支機(jī)構(gòu)的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批,。




第二十二條 導(dǎo)游人員必須經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試合格，并取得旅游行政主管部門頒發(fā)的導(dǎo)游證后,，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游工作必須持證上崗、佩戴導(dǎo)游胸卡,，按規(guī)定職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。

 旅行社不得使用或聘用無導(dǎo)游證書的人員從事導(dǎo)游工作。




第二十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保證服務(wù)質(zhì)量,，不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者壓價(jià)競(jìng)銷。禁止詐取,、勒索旅游者的財(cái)物和利誘,、脅迫旅游者購(gòu)買商品。

 旅游車船經(jīng)營(yíng)者必須執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得亂收費(fèi)或收取回扣,；不得擅自改變旅游路線和游覽景點(diǎn)。




第二十四條 旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將其就餐,、購(gòu)物,、游樂、租用車船等旅游活動(dòng)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位,。




第二十五條 旅游定點(diǎn)單位分立,、合并、撤銷及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、法定代表人等登記事項(xiàng)變更時(shí),，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并到市旅游行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。




第二十六條 旅游經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員實(shí)行崗位培訓(xùn)制度,，經(jīng)旅游行政主管部門或有關(guān)部門按規(guī)定組織培訓(xùn)合格后,，方可上崗。




第二十七條 旅行社因業(yè)務(wù)需要在境外設(shè)立旅游機(jī)構(gòu),，由市旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核后按規(guī)定報(bào)批,。

 旅游經(jīng)營(yíng)者因旅游業(yè)務(wù)需要，到境外參加或舉辦旅游促銷活動(dòng),，由市旅游行政主管部門審核后按規(guī)定報(bào)批,。




第二十八條 旅行社、星級(jí)飯店,、重要旅游景區(qū)和其他涉外定點(diǎn)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由市物價(jià)部門會(huì)同市旅游行政主管部門制定,。

 涉外旅游價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)給予一定的緩調(diào)期,。




第二十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備旅游安全設(shè)施,，建立安全管理責(zé)任制。




第三十條 旅行社接待未辦理保險(xiǎn)的境外旅游團(tuán)隊(duì),，必須按國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦旅游意外保險(xiǎn)，并為自愿保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)辦理旅游意外保險(xiǎn),。




第三十一條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證旅游設(shè)施的安全可靠,，對(duì)旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況應(yīng)當(dāng)向旅游者提出明確的警示。

 導(dǎo)游人員或旅游組織者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中,，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保護(hù)旅游者的人身,、財(cái)產(chǎn)安全,。

 發(fā)生重大旅游安全事故時(shí),，導(dǎo)游人員或旅游組織者應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾凸病⒙糜蔚扔嘘P(guān)部門報(bào)告,，并采取緊急救緩措施。




第三十二條 旅游業(yè)務(wù)廣告的內(nèi)容必須與實(shí)際相符,，發(fā)布前須經(jīng)旅游行政主管部門審查,。禁止利用虛假?gòu)V告欺騙旅游者,。




第三十三條 旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得有損害國(guó)家利益和人格尊嚴(yán)的行為,，禁止利用工作之便收受回扣或額外費(fèi)用,；旅游經(jīng)營(yíng)者也不得給予旅游從業(yè)人員回扣或額外費(fèi)用,。




第三十四條 旅行社、旅游定點(diǎn)單位等旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向旅游行政主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)報(bào)表。




第三十五條 旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查,，依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,。




第三十六條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度和投訴受理機(jī)構(gòu)，受理旅游者的投訴,。




第四章 旅游者權(quán)利與義務(wù)




第三十七條 旅游者的合法權(quán)益受法律,、法規(guī)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第三十八條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng),，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)的真實(shí)情況，要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的內(nèi)容,、規(guī)格,、費(fèi)用等有關(guān)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式,，自主選擇旅游商品或服務(wù),；

 （三）獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理等公平交易條件,，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為,；

 （四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重,；

 （五）獲得人身,、財(cái)產(chǎn)安全保障；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時(shí),，有權(quán)獲得賠償,；

 （七）向有關(guān)部門投訴、起訴,；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利,。




第三十九條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守旅游有關(guān)法律,、法規(guī),，尊重社會(huì)公德和當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；

 （二）保護(hù)旅游資源,、環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施,；

 （三）維護(hù)旅游秩序和安全,；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。




第四十條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí),，可以向旅游行政主管部門或有關(guān)組織投訴，要求賠償,，也可以直接向人民法院起訴。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到索賠申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出答復(fù),。逾期未作出答復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定處理,。




第五章 法律責(zé)任




第四十一條 擅自在本市經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的,，或者超越獲準(zhǔn)的旅行社經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的，由市旅游行政主管部門處以違法所得一至三倍的罰款,。




第四十二條 旅行社不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納質(zhì)量保證金的，由市旅游行政主管部門給予警告或責(zé)令停業(yè)整頓,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,，并由工商行政管理部門依法處理。




第四十三條 擅自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的,，由旅游行政主管部門給予警告,，沒收違法所得，可并處違法所得一至三倍的罰款,；導(dǎo)游人員不持證上崗或不佩戴導(dǎo)游胸卡的，由旅游行政主管部門給予警告,，可處五十元至二百元罰款；導(dǎo)游人員嚴(yán)重失職或無理拒絕檢查的,，旅游行政主管部門可按規(guī)定扣留其導(dǎo)游證件,。




第四十四條 違反本條例第二十八條第二款、第三款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門給予警告,，可并處一千元至五千元的罰款,；對(duì)星級(jí)飯店,，市旅游行政主管部門可提請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低或取消其星級(jí),。




第四十五條 違反本條例第三十條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門給予警告,，可并處二千元至一萬元的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并由工商行政管理部門依法處理,。




第四十六條 旅游從業(yè)人員利用工作之便收受回扣或者額外費(fèi)用,、旅游經(jīng)營(yíng)者給予旅游從業(yè)人員回扣或者額外費(fèi)用的,，由旅游行政主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰,。




第四十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，損害旅游者利益的,，由旅游行政主管部門給予警告,，旅游定點(diǎn)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其旅游定點(diǎn)單位資格。




第四十八條 違反本條例第十七條,、第十八條,、第二十七條,、第三十一條、第三十七條,、第三十八條有關(guān)規(guī)定的,，由有關(guān)管理部門依法處理。




第四十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第五十條 旅游管理工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第五十一條 本條例下列用語的含義是：

 （一）旅游資源：指能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的各種自然資源和人文資源,。

 （二）旅游景區(qū)：指以旅游資源為基礎(chǔ),，供旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的特定區(qū)域和景點(diǎn),，包括風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園劃定的游覽區(qū)域,、旅游觀光區(qū),、旅游度假區(qū),、旅游開發(fā)區(qū)以及主題公園,、高爾夫球場(chǎng)等。

 （三）旅游建設(shè)項(xiàng)目：指專門為旅游者提供游覽,、食宿,、娛樂等服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

 （四）旅游經(jīng)營(yíng)者：指專門或者主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),，直接為旅游者提供單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)的公民,、法人和其他組織,。

 （五）導(dǎo)游人員：指為旅游者（包括旅游團(tuán)隊(duì)）組織安排旅行和游覽事項(xiàng),，提供向?qū)?、講解和旅途服務(wù)的人員,。




第五十二條 本條例自公布之日起施行。