• 【發(fā)布單位】80403
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定

 中共山西省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定
 
（二000年六月二十五日）
 近年來，我省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在省委和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的基本路線,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，做了大量卓有成效的工作,，為促進(jìn)全省兩個(gè)文明建設(shè)和民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。為了更好地落實(shí)黨的十五大精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，加強(qiáng)民主政治建設(shè),，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，特作如下決定：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)

 （一）人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)作出的歷史的必然選擇,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的最好的政權(quán)組織形式,。
憲法規(guī)定,，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),。各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督,；國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)它負(fù)責(zé),、受它監(jiān)督。這些規(guī)定,，充分反映了我們國家政權(quán)的性質(zhì),，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度,，實(shí)現(xiàn)人民民主，保障國家長(zhǎng)治久安,，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié),、生動(dòng)活潑的局面，是最根本的保證,。

 （二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求,。黨的十五大把依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；我國的
憲法也寫入了這一基本方略,，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,。各級(jí)黨委、人大,、政府,、“兩院”都要從建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性,，通過加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè),，全力推進(jìn)依法治國和依法治省的進(jìn)程。

 （三）人大工作是黨的工作的重要組成部分,。各級(jí)黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)人大工作的地位和作用,，自覺尊重人大及其常委會(huì)的法律地位,，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用,。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的歷史使命,，創(chuàng)造性地做好工作。



 二,、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （四）加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是做好人大工作的根本保證,。各級(jí)黨委要結(jié)合新的形勢(shì) 任務(wù),，根據(jù)黨中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略,，高度重視和認(rèn)真研究如何更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)問題,，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，解決新問題,，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （五）各級(jí)黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí),，增強(qiáng)民主法制觀念，用法律規(guī)范自己的言行,，自覺接受法律和人民的監(jiān)督,，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法辦事的能力,。

 （六）建立健全黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,。各級(jí)黨委要把人大工作列入重要議事日程,，根據(jù)黨的中心工作，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式,，向本級(jí)人大常會(huì)黨組提出任務(wù)和要求,，并加強(qiáng)督促檢查。每半年聽取人大常委會(huì)黨組一次工作匯報(bào),，討論,、研究人大工作中的重大問題。對(duì)人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示的有關(guān)問題,，要及時(shí)研究答復(fù),。黨委和政府作出的重要決策和重大工作部署，要及時(shí)向人大常委會(huì)黨組通報(bào),。要堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度,。黨委和政府的有關(guān)工作會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加,。一般情況下,，省人大換屆后，省委應(yīng)召開一次全省人大工作會(huì)議,。

 （七）各級(jí)黨委要重視人大常委會(huì)黨組的思想和組織建設(shè),，并為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。鑒于我省絕大多數(shù)市,、縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)主任和省人大常委會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)主任在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有擔(dān)任職務(wù)的情況，要繼續(xù)堅(jiān)持人大常委會(huì)主任和人大地區(qū)工作委員會(huì)主任列席同級(jí)黨委常委（委員）會(huì)議的制度,；必要時(shí),，人大常委會(huì)主任和人大地區(qū)工作委員會(huì)主任可以列席書記辦公會(huì)。人大常委會(huì)主任由書記兼任的,，人大常委會(huì)常務(wù)副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)議,。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在立法,、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中,，全面貫徹黨的路線、方針,、政策,，自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,，從制度上和法制上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施,。各級(jí)人大代表和人大工作機(jī)構(gòu)中的中共黨員，要堅(jiān)持把向黨委負(fù)責(zé)與向人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，認(rèn)真貫徹黨委意圖,，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,，保證黨委重大決策的實(shí)施。

 （八）各級(jí)黨委要積極主動(dòng)地做好人大與“一府兩院”的協(xié)調(diào)工作,，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，各級(jí)政府和法院、檢察院要增強(qiáng)民主法制觀念,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的決議,、決定，主動(dòng)向人大報(bào)告工作,，自覺接受地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。



 三、積極支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

 （九）積極支持和保證人大依法行使地方立法權(quán),。省委要定期聽取省人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法情況的匯報(bào),。堅(jiān)持審查批準(zhǔn)立法規(guī)劃、立法年度計(jì)劃和重要地方性法規(guī)草案（包括決議,、決定草案）的制度,。省人大及其常委會(huì)和太原、大同兩市人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹立法法,，從我省的實(shí)際出發(fā),，把立法工作與改革發(fā)展的重大決策結(jié)合起來，加快立法步伐,，提高立法質(zhì)量,。要進(jìn)一步完善地方立法體制和立法程序，積極實(shí)施立法公開制度,。要堅(jiān)持群眾路線,，加強(qiáng)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。要采取切實(shí)措施,，克服和糾正立法工作中的部門利益傾向,，努力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性、操作性,。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高立法水平,。

 （十）積極支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán),。各級(jí)黨委要支持人大認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度,，務(wù)求監(jiān)督到位,。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約,，同時(shí)也是一種支持和促進(jìn),。各級(jí)人大要把對(duì)“一府兩院”的和支持有機(jī)地結(jié)合起來,。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，通過聽取工作報(bào)告、視察,、調(diào)查等形式,，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，尤其要加大對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,。要充分運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查,、依法撤職,、罷免等監(jiān)督手段，以及執(zhí)法檢查,、述職評(píng)議,、代表評(píng)議等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)政府,、法院,、檢察院和國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,，加強(qiáng)對(duì)重大違法案件的監(jiān)督力度,。通過監(jiān)督，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政,、公正司法,。要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的監(jiān)督、指導(dǎo),，積極推行農(nóng)村基層民主法制建設(shè),。

 （十一）積極支持和保證人大依法行使決定權(quán)。黨委關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重大決策,，凡是應(yīng)當(dāng)提交人大或人大常委會(huì)決定的事項(xiàng),，必須提交本級(jí)人大或人大常委會(huì)經(jīng)過法定程序及時(shí)作出決議或決定。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性,、全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題作為重大事項(xiàng)，凡有必要作出決議,、決定的,，要及時(shí)作出，以進(jìn)一步依法有效地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)?！耙桓畠稍骸睂?duì)人大及其常委會(huì)的決議,、決定，必須積極負(fù)責(zé)地組織實(shí)施,。

 （十二）積極支持和保證人大依法行使任免權(quán),。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定。凡是由人大及其常委會(huì)選舉或任免的干部,，黨委在討論決定前,，要征求人大常委會(huì)的臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì)黨組,、人大常委會(huì)組成人員和人大代表中的黨員,，要認(rèn)真貫徹黨委意圖,，帶頭依法辦事,，正確履行職責(zé),。黨委要尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)選舉、表決的結(jié)果,。凡是人大及其常委會(huì)選舉或任免的干部,，在選舉或任免前,，一律不得對(duì)外公布,，不得正式到職或離職；在法定任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定,，對(duì)確需調(diào)整的,，要事先征求人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的意見,，按法定程序進(jìn)行。要堅(jiān)持人大常委會(huì)通過人大代表視察,、述職評(píng)議,、代表評(píng)議等,，地所選舉和任命的干部進(jìn)行工作監(jiān)督。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和民主法制的宣傳

 （十三）宣傳人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè),，是黨的宣傳工作的重要組成部分,。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹中宣部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度宣傳報(bào)道的意見》,，把人大制度,、人大工作和民主法制宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)。

 （十四）各級(jí)黨委宣傳部門和新聞媒體要把宣傳人民代表大會(huì)制度,、人大工作和民主法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加大宣傳力度,，提高宣傳水平,。對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議,、人大常委會(huì)會(huì)議和有關(guān)重大活動(dòng)，要及時(shí)宣傳報(bào)道,。同時(shí),，要加大閉會(huì)期間人大工作宣傳的力度。各級(jí)黨報(bào)和電臺(tái),、電視臺(tái)應(yīng)開辦宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專欄專版,、專題節(jié)目,，以加強(qiáng)人大的新聞宣傳工作,。

 （十五）各級(jí)人大要健全宣傳隊(duì)伍,，鞏固宣傳陣地,，使人大宣傳工作經(jīng)?；?、制度化,。人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)《人民代表報(bào)》，是目前全國人大系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報(bào)紙,，覆蓋全國,，影響較大,，是人大宣傳工作的主要陣地。要進(jìn)一步提高辦報(bào)質(zhì)量,，擴(kuò)大發(fā)行量,，使之發(fā)揮應(yīng)有的宣傳功效。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大的自身建設(shè)

 （十六）加強(qiáng)人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì),、工作委員會(huì)的建設(shè)。各級(jí)黨委要根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點(diǎn),，優(yōu)化人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì),、工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu),，使班子成員中既有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,，也有適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀的中青年同志，形成梯次結(jié)構(gòu),，以保證人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。要適當(dāng)增加人大常委會(huì)專職委員會(huì)的比例，增加經(jīng)濟(jì),、法律,、科技,、文化等方面知識(shí)層次較高的同志,，充實(shí)各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的力量,。要按照加強(qiáng)人大工作的需要和中編委下發(fā)的人大機(jī)構(gòu)改革方案,，與全省黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮,，解決好部分市、縣（市,、區(qū)）人大常委會(huì)和地區(qū)工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一和人員編制短缺等問題，保證各級(jí)人大常委會(huì)和地區(qū)工作委員會(huì)有合理的機(jī)構(gòu)和編制,，能夠正常開展工作,。

 （十七）各縣（市,、區(qū)）黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),。要認(rèn)真貫徹《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的,，可配備一名專職副主席,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是黨委書記兼任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨委并擔(dān)任黨委副書記,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和城市街道辦事處要根據(jù)工作需要,，配備專職工作人員,，有條件的大中城市街道辦事處，應(yīng)設(shè)立街道人大工作委員會(huì),。

 （十八）提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用,。要切實(shí)加強(qiáng)人大代表工作，認(rèn)真組織好代表的視察,、調(diào)查,、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng),，認(rèn)真辦理代表的議案和建議，鼓勵(lì)和支持代表持證視察,，從多方面為代表知情知政、行使權(quán)力,、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。人大代表要與選民和選舉單位保持密切聯(lián)系,，反映人民群眾的意見和要求，并自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督,。要尊重代表的權(quán)利,，維護(hù)代表的合法權(quán)益,，對(duì)侵犯代表合法權(quán)益的要嚴(yán)肅處理。

 （十九）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)黨委要在思想上,，政治上、組織上重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),。要把人大機(jī)關(guān)干部的配備,、培養(yǎng),、選拔和使用納入黨委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃,，積極地有計(jì)劃地推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部與黨委,、政府機(jī)關(guān)干部的交流,。對(duì)此,，黨委組織部門要組織實(shí)施好,。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想,、組織和作風(fēng)建設(shè),，按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求,，把“講學(xué)習(xí)、講政治,、講正氣”的教育作為思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性工作,，不斷提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，提高工作水平和效率,，改進(jìn)工作作風(fēng),。

 （二十）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè),。各級(jí)黨委要幫助人大解決工作中的實(shí)際困難,，各級(jí)政府要保證人大工作必需的經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政和計(jì)委每年安排用于改善基層人大基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的經(jīng)費(fèi),，在足額到位的前提下,，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)應(yīng)逐年有所增加,。地,、市,、縣根據(jù)自己的情況,，也要安排一定經(jīng)費(fèi)幫助人大改善工作用車和辦公條件,。

 各級(jí)黨委和人大要高舉鄧小平理論偉大旗幟,，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，按照黨的十五大提出的“依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求為指導(dǎo),，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，振奮精神，開拓進(jìn)取,，為推進(jìn)依法治省,，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。