• 【發(fā)布單位】80403
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-25
• 【生效日期】2000-06-25
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定

 中共山西省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決定
 
（二000年六月二十五日）
 近年來，我省各級人民代表大會及其常委會在省委和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論為指導(dǎo),，堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),，做了大量卓有成效的工作，為促進(jìn)全省兩個文明建設(shè)和民主法制建設(shè),、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。為了更好地落實黨的十五大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治省進(jìn)程,，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，特作如下決定：



 一、進(jìn)一步提高對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認(rèn)識

 （一）人民代表大會制度是我國的根本政治制度,，是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過長期革命斗爭作出的歷史的必然選擇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主,、行使國家權(quán)力的最好的政權(quán)組織形式,。
憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民,，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,。各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé),，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé),、受它監(jiān)督,。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權(quán)的性質(zhì),，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)特征,。堅持和完善人民代表大會制度，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實現(xiàn)人民民主,，保障國家長治久安,，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的局面,，是最根本的保證,。

 （二）堅持和完善人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的必然要求。黨的十五大把依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,；我國的
憲法也寫入了這一基本方略，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,。各級黨委,、人大、政府,、“兩院”都要從建設(shè)社會主義法治國家的高度,，深刻認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，通過加強(qiáng)人民代表大會制度和民主法制建設(shè),，全力推進(jìn)依法治國和依法治省的進(jìn)程,。

 （三）人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位,、建設(shè)社會主義法治國家,、推進(jìn)兩個文明建設(shè)的高度認(rèn)識人大工作的地位和作用，自覺尊重人大及其常委會的法律地位,，支持人大及其常委會依法履行職責(zé),，充分發(fā)揮職能作用。各級人大及其常委會要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史使命,，創(chuàng)造性地做好工作,。



 二、加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （四）加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是做好人大工作的根本保證,。各級黨委要結(jié)合新的形勢 任務(wù)，根據(jù)黨中央關(guān)于依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,，高度重視和認(rèn)真研究如何更好地實現(xiàn)黨對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)問題，不斷研究新情況,，總結(jié)新經(jīng)驗,，解決新問題，切實加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （五）各級黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,，學(xué)習(xí)人民代表大會制度的基本知識,，增強(qiáng)民主法制觀念，用法律規(guī)范自己的言行,，自覺接受法律和人民的監(jiān)督,，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不斷提高依法辦事的能力,。

 （六）建立健全黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,。各級黨委要把人大工作列入重要議事日程，根據(jù)黨的中心工作,，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式,，向本級人大常會黨組提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查,。每半年聽取人大常委會黨組一次工作匯報,，討論、研究人大工作中的重大問題,。對人大常委會黨組請示的有關(guān)問題,，要及時研究答復(fù)。黨委和政府作出的重要決策和重大工作部署,，要及時向人大常委會黨組通報,。要堅持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度。黨委和政府的有關(guān)工作會議,，應(yīng)邀請人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加,。一般情況下，省人大換屆后,，省委應(yīng)召開一次全省人大工作會議,。

 （七）各級黨委要重視人大常委會黨組的思想和組織建設(shè)，并為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件,。鑒于我省絕大多數(shù)市,、縣（市、區(qū)）人大常委會主任和省人大常委會地區(qū)工作委員會主任在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有擔(dān)任職務(wù)的情況,，要繼續(xù)堅持人大常委會主任和人大地區(qū)工作委員會主任列席同級黨委常委（委員）會議的制度,；必要時，人大常委會主任和人大地區(qū)工作委員會主任可以列席書記辦公會,。人大常委會主任由書記兼任的,，人大常委會常務(wù)副主任列席同級黨委常委會議。各級人大常委會黨組要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),，在立法、監(jiān)督等各項工作中,，全面貫徹黨的路線,、方針、政策，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,，從制度上和法制上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。各級人大代表和人大工作機(jī)構(gòu)中的中共黨員,，要堅持把向黨委負(fù)責(zé)與向人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,，認(rèn)真貫徹黨委意圖，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,，保證黨委重大決策的實施,。

 （八）各級黨委要積極主動地做好人大與“一府兩院”的協(xié)調(diào)工作，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，各級政府和法院,、檢察院要增強(qiáng)民主法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會通過的決議,、決定,，主動向人大報告工作，自覺接受地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。



 三,、積極支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)

 （九）積極支持和保證人大依法行使地方立法權(quán)。省委要定期聽取省人大常委會黨組關(guān)于立法情況的匯報,。堅持審查批準(zhǔn)立法規(guī)劃,、立法年度計劃和重要地方性法規(guī)草案（包括決議、決定草案）的制度,。省人大及其常委會和太原,、大同兩市人大及其常委會要認(rèn)真貫徹立法法，從我省的實際出發(fā),，把立法工作與改革發(fā)展的重大決策結(jié)合起來,，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量,。要進(jìn)一步完善地方立法體制和立法程序,，積極實施立法公開制度。要堅持群眾路線,，加強(qiáng)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作,。要采取切實措施，克服和糾正立法工作中的部門利益傾向,，努力增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性,、操作性。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法隊伍建設(shè),，努力提高立法水平,。

 （十）積極支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán),。各級黨委要支持人大認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度,，務(wù)求監(jiān)督到位,。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約,，同時也是一種支持和促進(jìn),。各級人大要把對“一府兩院”的和支持有機(jī)地結(jié)合起來。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，通過聽取工作報告,、視察,、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督,，尤其要加大對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。要充分運(yùn)用質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查,、依法撤職、罷免等監(jiān)督手段,，以及執(zhí)法檢查,、述職評議、代表評議等監(jiān)督方式,，加強(qiáng)對政府,、法院、檢察院和國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督,。要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制,，加強(qiáng)對重大違法案件的監(jiān)督力度。通過監(jiān)督,，支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政,、公正司法。要加強(qiáng)對村民自治工作的監(jiān)督,、指導(dǎo),，積極推行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

 （十一）積極支持和保證人大依法行使決定權(quán),。黨委關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的重大決策,，凡是應(yīng)當(dāng)提交人大或人大常委會決定的事項，必須提交本級人大或人大常委會經(jīng)過法定程序及時作出決議或決定,。各級人大及其常委會要把涉及本行政區(qū)域內(nèi)帶有根本性,、全局性,、長遠(yuǎn)性的問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題作為重大事項，凡有必要作出決議,、決定的，要及時作出,，以進(jìn)一步依法有效地行使重大事項決定權(quán),。“一府兩院”對人大及其常委會的決議,、決定,，必須積極負(fù)責(zé)地組織實施。

 （十二）積極支持和保證人大依法行使任免權(quán),。各級黨委要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方黨委向地方國家機(jī)關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定,。凡是由人大及其常委會選舉或任免的干部，黨委在討論決定前,，要征求人大常委會的臨時黨組織,、人大常委會黨組、人大常委會組成人員和人大代表中的黨員,，要認(rèn)真貫徹黨委意圖,，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé),。黨委要尊重和維護(hù)人大及其常委會選舉,、表決的結(jié)果。凡是人大及其常委會選舉或任免的干部,，在選舉或任免前,，一律不得對外公布，不得正式到職或離職,；在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定,，對確需調(diào)整的，要事先征求人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)成員的意見,，按法定程序進(jìn)行,。要堅持人大常委會通過人大代表視察、述職評議,、代表評議等,，地所選舉和任命的干部進(jìn)行工作監(jiān)督。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對人民代表大會制度和民主法制的宣傳

 （十三）宣傳人民代表大會制度和民主法制建設(shè),，是黨的宣傳工作的重要組成部分。各級黨委要認(rèn)真貫徹中宣部《關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度宣傳報道的意見》,，把人大制度,、人大工作和民主法制宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體部署,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實,。

 （十四）各級黨委宣傳部門和新聞媒體要把宣傳人民代表大會制度,、人大工作和民主法制建設(shè)作為一項重要任務(wù)，加大宣傳力度,，提高宣傳水平,。對人民代表大會會議、人大常委會會議和有關(guān)重大活動,，要及時宣傳報道,。同時，要加大閉會期間人大工作宣傳的力度,。各級黨報和電臺,、電視臺應(yīng)開辦宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專欄專版、專題節(jié)目,，以加強(qiáng)人大的新聞宣傳工作,。

 （十五）各級人大要健全宣傳隊伍，鞏固宣傳陣地,，使人大宣傳工作經(jīng)?；⒅贫然?。人大常委會的機(jī)關(guān)報《人民代表報》,，是目前全國人大系統(tǒng)唯一公開發(fā)行的報紙，覆蓋全國,，影響較大,，是人大宣傳工作的主要陣地。要進(jìn)一步提高辦報質(zhì)量,，擴(kuò)大發(fā)行量,，使之發(fā)揮應(yīng)有的宣傳功效。



 五,、切實加強(qiáng)各級人大的自身建設(shè)

 （十六）加強(qiáng)人大常委會和人大專門委員會,、工作委員會的建設(shè)。各級黨委要根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點(diǎn),，優(yōu)化人大常委會和人大專門委員會,、工作委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),，使班子成員中既有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志,，也有適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀的中青年同志，形成梯次結(jié)構(gòu)，以保證人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。要適當(dāng)增加人大常委會專職委員會的比例,，增加經(jīng)濟(jì)、法律,、科技,、文化等方面知識層次較高的同志，充實各專門委員會和常委會各工作機(jī)構(gòu)的力量,。要按照加強(qiáng)人大工作的需要和中編委下發(fā)的人大機(jī)構(gòu)改革方案,，與全省黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，解決好部分市,、縣（市、區(qū)）人大常委會和地區(qū)工作委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,、不統(tǒng)一和人員編制短缺等問題,，保證各級人大常委會和地區(qū)工作委員會有合理的機(jī)構(gòu)和編制，能夠正常開展工作,。

 （十七）各縣（市,、區(qū)）黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的，可配備一名專職副主席,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不是黨委書記兼任的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)進(jìn)入同級黨委并擔(dān)任黨委副書記。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和城市街道辦事處要根據(jù)工作需要,，配備專職工作人員,，有條件的大中城市街道辦事處，應(yīng)設(shè)立街道人大工作委員會,。

 （十八）提高人大代表素質(zhì),，充分發(fā)揮代表作用。要切實加強(qiáng)人大代表工作,，認(rèn)真組織好代表的視察,、調(diào)查、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)等活動,，認(rèn)真辦理代表的議案和建議，鼓勵和支持代表持證視察,，從多方面為代表知情知政,、行使權(quán)力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件,。人大代表要與選民和選舉單位保持密切聯(lián)系,，反映人民群眾的意見和要求,，并自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。要尊重代表的權(quán)利,，維護(hù)代表的合法權(quán)益,，對侵犯代表合法權(quán)益的要嚴(yán)肅處理。

 （十九）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè),。各級黨委要在思想上,，政治上、組織上重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè),。要把人大機(jī)關(guān)干部的配備,、培養(yǎng)、選拔和使用納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃,，積極地有計劃地推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部與黨委,、政府機(jī)關(guān)干部的交流。對此,，黨委組織部門要組織實施好,。各級人大及其常委會要加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想、組織和作風(fēng)建設(shè),，按照江澤民同志關(guān)于“三個代表”的要求,，把“講學(xué)習(xí)、講政治,、講正氣”的教育作為思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性工作,，不斷提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作水平和效率,，改進(jìn)工作作風(fēng),。

 （二十）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。各級黨委要幫助人大解決工作中的實際困難,，各級政府要保證人大工作必需的經(jīng)費(fèi),。省財政和計委每年安排用于改善基層人大基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的經(jīng)費(fèi)，在足額到位的前提下,，隨著財政收入的增長應(yīng)逐年有所增加,。地、市,、縣根據(jù)自己的情況,，也要安排一定經(jīng)費(fèi)幫助人大改善工作用車和辦公條件。

 各級黨委和人大要高舉鄧小平理論偉大旗幟,，堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線,，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十五大提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略,，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的要求為指導(dǎo),，更好地堅持和完善人民代表大會制度，振奮精神,，開拓進(jìn)取,，為推進(jìn)依法治省，保障和促進(jìn)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn),。