• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2002]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的通知

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寧波市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的通知
 

（甬政發(fā)［2002］13號(hào)
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 為了切實(shí)解決我市旅游市場中存在的突出問題,，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境,，決定在全市范圍繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想

 根據(jù)全國整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的統(tǒng)一部署,，結(jié)合我市實(shí)際，今年整頓和規(guī)范旅游市場工作的指導(dǎo)思想是：以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo),，以整頓和規(guī)范旅行社市場,、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)為突破口，以創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市為依托,，按照專項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合,，整治和開放并舉，標(biāo)本兼治的原則,，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響我市旅游業(yè)形象的突出問題,，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。



 二、工作重點(diǎn)

 （一）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境

 1．嚴(yán)格查處導(dǎo)游人員私拿回扣,。導(dǎo)游人員私拿回扣和消費(fèi)場所私授現(xiàn)金回扣是違反國家有關(guān)法規(guī)的,，必須堅(jiān)決禁止。要建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間的傭金收授制度,，并納入稅務(wù)財(cái)務(wù)管理,；建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金返回比例,，并納入企業(yè)核算體系,。全市同業(yè)企業(yè)要簽訂《誠信經(jīng)營公約》,，購物,、消費(fèi)場所要共同承諾禁止給導(dǎo)游回扣，并接受游客監(jiān)督。在嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私拿回扣的同時(shí),，開展旅游購物,、消費(fèi)場所環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn)查處購物商場（店）,、攤販出售假冒偽劣商品,、價(jià)格欺詐、誘迫購物等行為,。

 2．嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營車輛和無證導(dǎo)游,。重點(diǎn)查處旅行社租用無旅游客運(yùn)許可證的“黑車”和未取得導(dǎo)游證的“野導(dǎo)”，以及私拉游客,，低價(jià)格招徠上車后加價(jià),，強(qiáng)迫就餐、購物,，變更行程承諾,，中途甩客或扣人等非法經(jīng)營行為。

 3．嚴(yán)厲查處和打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為,。重點(diǎn)查處非旅行社單位和個(gè)人以營利為目的招徠,、接待游客，以及在車站,、碼頭強(qiáng)行拉客或采取欺騙手段,，為游客安排食宿、游覽等旅游活動(dòng),；非旅行社單位和個(gè)人以咨詢,、中介名義從事旅行社業(yè)務(wù)；以商務(wù)考察,、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等行為,。

 4．開展旅游車船運(yùn)營的安全整頓，重點(diǎn)查處非法,、帶故,、套團(tuán)和超時(shí)運(yùn)營等各種違章違紀(jì)車輛運(yùn)營現(xiàn)象，消除各種事故隱患,；規(guī)范旅行社用車制度,，明確保障安全的措施和責(zé)任。

 5．嚴(yán)格清理旅游廣告,。重點(diǎn)查處虛假,、欺騙性旅游廣告以及宣傳資料中的超范圍經(jīng)營行為。

 6．大力整頓景區(qū)（點(diǎn)）旅游秩序,。整頓的重點(diǎn)是景區(qū)（點(diǎn)）臟,、亂,、差現(xiàn)象和景區(qū)內(nèi)指示牌、指路牌等公共信息圖形符號(hào)不規(guī)范的現(xiàn)象,；小商小販以誘詐游客錢財(cái)為目的的“封建迷信”,、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。

 （二）全面清理和整頓導(dǎo)游隊(duì)伍,。

 1．堅(jiān)決清理一批政治,、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游人員,。對(duì)超計(jì)劃超時(shí)購物,，私拿回扣，擅自變更行程計(jì)劃,，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量，講解摻雜低級(jí),、庸俗,、迷信內(nèi)容等違規(guī)違紀(jì)的導(dǎo)游人員要堅(jiān)決予以懲處，直至吊銷導(dǎo)游員資格,，不得再從事導(dǎo)游活動(dòng),。

 2．按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，實(shí)行導(dǎo)游資格證,、執(zhí)業(yè)證兩證分離管理,。對(duì)獲得省旅游局核發(fā)的導(dǎo)游資格證書的，并在旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)公司（中心）登記注冊(cè)的人員,，持勞動(dòng)合同或?qū)в喂芾矸?wù)公司（中心）登記證明材料到市旅游主管部門辦理導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證,。

 3．建立專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游兩套組織體系和教育管理體系。專職導(dǎo)游必須隸屬于各旅 行社,，各旅行社要承擔(dān)對(duì)導(dǎo)游的全部教育,、管理責(zé)任，并要承擔(dān)導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任,，要按照《
導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的要求,，由市導(dǎo)游管理服務(wù)公司（中心）承擔(dān)對(duì)兼職導(dǎo)游的日常管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰清退等管理責(zé)任,。

 4．全面推行導(dǎo)游計(jì)分制管理和ＩＣ卡管理,。從今年2月底起，對(duì)全市導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程實(shí)行計(jì)分制管理和ＩＣ卡管理,，建立各類導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度,。

 （三）大力整頓旅行社企業(yè)

 1．堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社。重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營和“零團(tuán)費(fèi)”,、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營,，發(fā)布虛假旅游廣告,，租用無證經(jīng)營車輛、無證導(dǎo)游和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣等行為,。

 2．建立旅行社企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。積極探索旅行社百分制管理辦法,，開展旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定,，建立和完善旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度。同時(shí),，通過年檢登記,、違規(guī)違紀(jì)公告制等行政執(zhí)法手段，建立健全低質(zhì)旅行社退出市場機(jī)制,；在開展整頓和規(guī)模旅游市場工作期間暫停審批國內(nèi)旅行社,。



 三、工作步驟

 整頓和規(guī)范旅游市場工作具體分為三個(gè)階段,。

 （一）準(zhǔn)備階段（1－2月份）,。成立整頓和規(guī)范旅游市場領(lǐng)導(dǎo)小組制定整頓和規(guī)范旅游市場工作方案，著手組建市旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)和導(dǎo)游管理服務(wù)公司,。

 （二）實(shí)施階段（3－4月份）,。全面開展綜合整頓的各項(xiàng)工作。集中力量對(duì)旅行社企 業(yè)的各項(xiàng)制度,，旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)制及景區(qū)（點(diǎn)）的臟亂差現(xiàn)象,，導(dǎo)游人員私拿回扣，旅游廣告等進(jìn)行執(zhí)法檢查,，對(duì)問題比較突出和嚴(yán)重的旅行社企業(yè)及導(dǎo)游人員要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，并實(shí)施取消旅行社企業(yè)和吊銷導(dǎo)游人員資格證書的公示制度。同時(shí)要加大新聞輿論宣傳力度,，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和行業(yè)督導(dǎo)作用,。

 （三）檢查驗(yàn)收階段（5月份）。市里要專門組織力量對(duì)各縣（市）,、區(qū)整頓規(guī)范旅游市場情況進(jìn)行檢查,，同時(shí)要認(rèn)真做好國家旅游局檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。


 附件：整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)



 寧波市人民政府

 二00二年二月五日




 附件： 整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

 市旅游局：會(huì)同有關(guān)部門制定整頓和規(guī)范旅游市場秩序配套政策和組建旅游綜合執(zhí)法大隊(duì),、導(dǎo)游管理服務(wù)公司（中心）,；實(shí)施導(dǎo)游計(jì)分和ＩＣ卡管理；對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作進(jìn)展情況,，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出合理建議,，建立各項(xiàng)管理制度，并進(jìn)行旅游市場執(zhí)法檢查,，受理各類旅游投訴等,。

 市工商局：主要負(fù)責(zé)對(duì)各景區(qū)（點(diǎn)）,、車站、碼頭的無證攤販,、假冒偽劣商品,、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等進(jìn)行查處,。

 市公安局：主要負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在各景區(qū)（點(diǎn)）,、車站、碼頭,、旅游飯店,、旅行社等范圍內(nèi)的各種違法行為進(jìn)行查處，對(duì)旅游交通安全,、防火設(shè)施等進(jìn)行檢查和處理,。

 市財(cái)稅局：主要負(fù)責(zé)對(duì)旅游企業(yè)納入稅收統(tǒng)一征收和財(cái)務(wù)管理的檢查和處理。

 市計(jì)委（物價(jià)局）：主要負(fù)責(zé)對(duì)各景區(qū)（點(diǎn)）門票,、停車場所費(fèi),、攤販的各類旅游商品明碼標(biāo)價(jià)，以及亂收費(fèi)等進(jìn)行查處和規(guī)范,。

 市交通局：主要是對(duì)各類無證經(jīng)營車輛,、陸上旅游交通安全、核定的旅游線路車輛進(jìn)行檢查和處理,。

 寧波海事局：主要負(fù)責(zé)水上旅游交通安全,，對(duì)旅游船艇運(yùn)營進(jìn)行檢查和處理。

 市衛(wèi)生局：主要負(fù)責(zé)對(duì)旅游食品衛(wèi)生,、住宿衛(wèi)生進(jìn)行檢查和處理,。

 市文化局：主要負(fù)責(zé)對(duì)各類書刊、音像制品,、演出市場等進(jìn)行檢查和規(guī)范,。

 市質(zhì)監(jiān)局：主要負(fù)責(zé)規(guī)范和完善景區(qū)（點(diǎn)）的公共信息圖形符號(hào)，對(duì)特種設(shè)施設(shè)備的檢查和處理,。

 市城管局：主要負(fù)責(zé)城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治,，對(duì)市區(qū)廁所進(jìn)行衛(wèi)生檢查和管理，在市區(qū)和通往各景區(qū)（點(diǎn)）沿途的旅游廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,。

 市民族宗教局：主要負(fù)責(zé)對(duì)宗教場所進(jìn)行檢查和規(guī)范,。

 各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序整頓,、規(guī)范工作任務(wù)的檢查和落實(shí),。