• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈爾濱市人民政府令第174號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-25
• 【生效日期】2007-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法

哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法
 
（2007年9月21日哈爾濱市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年9月25日哈爾濱市人民政府令第174號(hào)公布 自2007年11月1日起施行）






第一條 為了全面推進(jìn)依法行政,，強(qiáng)化行政責(zé)任，防止和減少行政過錯(cuò),，提高行政效能和工作效率,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《
中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),，是指市人民政府對(duì)所屬部門和區(qū),、縣（市）政府（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢,、秩序混亂,、效能低下，損害公共利益和行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為,，依照本辦法予以過問并追究責(zé)任,。



 本辦法所稱市人民政府所屬部門，是指市人民政府組成部門,，直屬機(jī)構(gòu),，市人民政府所屬部門管理的機(jī)構(gòu),，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位,，市人民政府派出機(jī)構(gòu),。




第三條 本辦法適用于市人民政府所屬部門和區(qū)、縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的副職（以下簡(jiǎn)稱行政領(lǐng)導(dǎo)）的問責(zé),。




第四條 行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律,、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成市人民政府交辦的各項(xiàng)工作,，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政,。




第五條 本辦法由市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。




第六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)：



 （一）無正當(dāng)理由未能按期完成市人民政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的,；



 （二）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署,，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的,；



 （三）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的,；



 （四）違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可,、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施,，造成不良社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的,；



 （五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的,；



 （六）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)瞞報(bào),、謊報(bào)、遲報(bào),，或者未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況及時(shí),、妥善,、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；



 （七）對(duì)公共安全,、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力,，或者發(fā)現(xiàn)隱患后不采取措施處理或者措施不力,，出現(xiàn)重大事故或造成不良社會(huì)影響的；



 （八）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或者縱容,、包庇的；



 （九）截留,、滯留,、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；



 （十）在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、設(shè)計(jì),、施工、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的,；



 （十一）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金,、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的,；



 （十二）因疏于管理,、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形,；



 （十三）本部門工作效率低下,，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的,；



 （十四）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)解決和改進(jìn),，引發(fā)群體性事件或者對(duì)群體性事件處置不當(dāng)造成矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的,；



 （十五）決策失誤造成行政訴訟敗訴或者在行政復(fù)議中具體行政行為被改變給國家造成損失的,；



 （十六）拒不執(zhí)行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者行政監(jiān)察部門,、審計(jì)部門,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的。



 行政機(jī)關(guān)有本辦法之外的其他行為,，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響,，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé),。




第七條 行政領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其問責(zé)：



 （一）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；



 （二）利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的,；



 （三）對(duì)本行政機(jī)關(guān)的違紀(jì),、違法行為隱瞞不報(bào)，包庇,、袒護(hù),、縱容的,；



 （四）授意、指使,、縱容本部門工作人員弄虛作假或者阻撓,、干預(yù)、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處,，以及對(duì)辦案人,、檢舉人、控告人,、證明人打擊報(bào)復(fù)的,。



 行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響,，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的,，依照本辦法問責(zé)。




第八條 市行政監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條,、第七條情形的,，或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以向市長(zhǎng)提出問責(zé)建議,，由市長(zhǎng)啟動(dòng)問責(zé)程序,；市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條、第七條情形,，或者根據(jù)下列情況,，可以決定啟動(dòng)問責(zé)程序：



 （一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉,、控告材料,；



 （二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示,；



 （三）人大代表,、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；



 （四）審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議,；



 （五）審計(jì)、政府法制,、政府政務(wù)督察等部門提出的問責(zé)建議,；



 （六）部門工作考核結(jié)果或者績(jī)效評(píng)估結(jié)果；



 （七）新聞媒體曝光的材料,；



 （八）副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)提出的問責(zé)建議；



 （九）其他反映部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)存在問責(zé)情形的材料。




第九條 問責(zé)程序啟動(dòng)后,，市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)可以責(zé)成擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)情況,，并責(zé)成市行政監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)。




第十條 市行政監(jiān)察部門根據(jù)市長(zhǎng)的指示,，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，并依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作,。



 被調(diào)查的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在接受調(diào)查的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯(cuò)誤或者改變工作不力的局面,，挽回?fù)p失,，減少不良影響。




第十一條 調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)有利害關(guān)系,、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。




第十二條 在調(diào)查過程中,，擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明,。



 有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。



 擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的,，調(diào)查組可以提請(qǐng)市人民政府依照有關(guān)規(guī)定暫停擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù),。




第十三條 調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，并向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告,。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議,。




第十四條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)材料與被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核對(duì),，對(duì)被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，必要時(shí)可以作補(bǔ)充調(diào)查,；對(duì)被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)不合理的意見，應(yīng)當(dāng)作出有事實(shí)依據(jù)的說明,。



 被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)拒不簽署意見的,，由調(diào)查組在事實(shí)材料上注明,。




第十五條 市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15工作日內(nèi)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論,，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,。



 市人民政府常務(wù)會(huì)議決定對(duì)擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任的方式，由市行政監(jiān)察部門書面通知被追究責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，并告知其復(fù)核,、復(fù)查申請(qǐng)權(quán),。




第十六條 行政領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：



 （一）責(zé)令限期整改,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報(bào)批評(píng)；



 （四）調(diào)整工作崗位,；



 （五）責(zé)令辭職,；



 （六）建議降職或者免職。



 本條一款責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用,。



 采用本條一款第（四）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的,，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。




第十七條 有問責(zé)情形的行政領(lǐng)導(dǎo)在問責(zé)程序啟動(dòng)前引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任,。依照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其他責(zé)任的，按法律,、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。



 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)涉嫌違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序處理,；涉嫌違反黨紀(jì)的,，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第十八條 對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由市行政監(jiān)察部門書面告知提出問責(zé)批示或者建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或者個(gè)人,。




第十九條 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問責(zé)決定不服的,，可以自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。




第二十條 市人民政府接到復(fù)核申請(qǐng)后,，可根據(jù)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容責(zé)成市行政監(jiān)察部門在7個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)核報(bào)告,，也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告,。




第二十一條 市長(zhǎng)根據(jù)復(fù)核或者復(fù)查報(bào)告,，分別作出以下決定：



 （一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的,，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行,；



 （二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的,，可以改變追究責(zé)任的方式,；



 （三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定,。




第二十二條 調(diào)查人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守,，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十三條 依照本辦法對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)后,，如問責(zé)情形是由行政機(jī)關(guān)分管副職或者部門內(nèi)設(shè)處（室）,、區(qū)縣（市）政府部門負(fù)責(zé)人或者工作人員的行為所導(dǎo)致的，可參照本辦法對(duì)其問責(zé),。




第二十四條 市人民政府所屬部門和區(qū),、縣（市）人民政府可以參照本辦法，對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、本級(jí)政府所屬部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé),。




第二十五條 本辦法自2007年11月1日起施行。