• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第174號
• 【發(fā)布日期】2007-09-25
• 【生效日期】2007-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法

哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法
 
（2007年9月21日哈爾濱市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過 2007年9月25日哈爾濱市人民政府令第174號公布 自2007年11月1日起施行）






第一條 為了全面推進依法行政,，強化行政責(zé)任,，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，是指市人民政府對所屬部門和區(qū),、縣（市）政府（以下簡稱行政機關(guān)）主要負責(zé)人不履行或者不正確履行法定職責(zé),，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂,、效能低下,，損害公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益的行為，依照本辦法予以過問并追究責(zé)任,。



 本辦法所稱市人民政府所屬部門，是指市人民政府組成部門,，直屬機構(gòu),，市人民政府所屬部門管理的機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu),，具有行政管理職能的市人民政府直屬事業(yè)單位,，市人民政府派出機構(gòu)。




第三條 本辦法適用于市人民政府所屬部門和區(qū),、縣（市）人民政府主要負責(zé)人或者主持工作的副職（以下簡稱行政領(lǐng)導(dǎo)）的問責(zé),。




第四條 行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和市人民政府依法賦予的各項職責(zé),，認真完成市人民政府交辦的各項工作,，自覺接受監(jiān)督，嚴格依法行政,。




第五條 本辦法由市行政監(jiān)察部門負責(zé)組織實施,。




第六條 行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)：



 （一）無正當(dāng)理由未能按期完成市人民政府確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的,；



 （二）不正確執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的決策和部署,，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益,、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署的,；



 （三）違反規(guī)定進行決策，發(fā)生重大決策失誤的,；



 （四）違法設(shè)定或者實施行政許可,、行政處罰,、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施，造成不良社會影響或者嚴重后果的,；



 （五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度,、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的；



 （六）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時瞞報,、謊報,、遲報，或者未按照相關(guān)法律規(guī)定,、上級要求和實際情況及時,、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的,；



 （七）對公共安全,、安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，或者發(fā)現(xiàn)隱患后不采取措施處理或者措施不力,，出現(xiàn)重大事故或造成不良社會影響的,；



 （八）非法干預(yù)市場經(jīng)濟活動、對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為監(jiān)管不力或者縱容,、包庇的,；



 （九）截留、滯留,、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的,；



 （十）在決定基本建設(shè)項目的立項、設(shè)計,、施工,、投產(chǎn)等工作中造成重大失誤的；



 （十一）違反規(guī)定安排使用財政資金,、國有資產(chǎn),，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；



 （十二）因疏于管理,、處置不當(dāng)致使公共利益,、行政管理相對人合法權(quán)益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形；



 （十三）本部門工作效率低下,，服務(wù)質(zhì)量差,，群眾反映強烈的；



 （十四）對群眾反映強烈的問題不及時解決和改進,，引發(fā)群體性事件或者對群體性事件處置不當(dāng)造成矛盾激化,，影響社會穩(wěn)定的；



 （十五）決策失誤造成行政訴訟敗訴或者在行政復(fù)議中具體行政行為被改變給國家造成損失的；



 （十六）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決,、裁定或者行政監(jiān)察部門,、審計部門、行政復(fù)議機關(guān)作出的決定的,。



 行政機關(guān)有本辦法之外的其他行為,，造成嚴重后果或者不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的,，依照本辦法問責(zé),。




第七條 行政領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)：



 （一）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的,；



 （二）利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的,；



 （三）對本行政機關(guān)的違紀、違法行為隱瞞不報,，包庇,、袒護、縱容的,；



 （四）授意,、指使、縱容本部門工作人員弄虛作假或者阻撓,、干預(yù),、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，以及對辦案人,、檢舉人、控告人,、證明人打擊報復(fù)的,。



 行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響,，應(yīng)當(dāng)對行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的,，依照本辦法問責(zé)。




第八條 市行政監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條,、第七條情形的,，或者依據(jù)下列問責(zé)信息，可以向市長提出問責(zé)建議,，由市長啟動問責(zé)程序,；市長發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)有本辦法第六條、第七條情形,，或者根據(jù)下列情況,，可以決定啟動問責(zé)程序：



 （一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料,；



 （二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示,、批示；



 （三）人大代表,、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議,；



 （四）審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問責(zé)建議,；



 （五）審計,、政府法制、政府政務(wù)督察等部門提出的問責(zé)建議,；



 （六）部門工作考核結(jié)果或者績效評估結(jié)果,；



 （七）新聞媒體曝光的材料；



 （八）副市長,、秘書長提出的問責(zé)建議,；



 （九）其他反映部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)存在問責(zé)情形的材料。




第九條 問責(zé)程序啟動后,，市長或者市長委托的副市長可以責(zé)成擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報情況,，并責(zé)成市行政監(jiān)察部門調(diào)查核實。




第十條 市行政監(jiān)察部門根據(jù)市長的指示,，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組,，并依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。



 被調(diào)查的部門和行政領(lǐng)導(dǎo)在接受調(diào)查的同時,，應(yīng)當(dāng)采取積極措施,，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，挽回損失,，減少不良影響,。




第十一條 調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,，應(yīng)當(dāng)依法實行回避,。




第十二條 在調(diào)查過程中，擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明,。



 有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助,。



 擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以提請市人民政府依照有關(guān)規(guī)定暫停擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù),。




第十三條 調(diào)查核實工作應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成,，并向市長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實,、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議,。




第十四條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認定的事實材料與被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)進行核對，對被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，必要時可以作補充調(diào)查,；對被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)不合理的意見,，應(yīng)當(dāng)作出有事實依據(jù)的說明。



 被調(diào)查的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在事實材料上簽署意見,，對拒不簽署意見的,，由調(diào)查組在事實材料上注明。




第十五條 市長接到調(diào)查報告后,，應(yīng)當(dāng)在15工作日內(nèi)提交市人民政府常務(wù)會議討論,，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。



 市人民政府常務(wù)會議決定對擬被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任的方式,，由市行政監(jiān)察部門書面通知被追究責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo),，并告知其復(fù)核、復(fù)查申請權(quán),。




第十六條 行政領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)的,，采取下列方式追究責(zé)任：



 （一）責(zé)令限期整改；



 （二）責(zé)令作出書面檢查,；



 （三）通報批評,；



 （四）調(diào)整工作崗位；



 （五）責(zé)令辭職,；



 （六）建議降職或者免職,。



 本條一款責(zé)任追究方式可以單獨或者合并適用。



 采用本條一款第（四）項,、第（五）項,、第（六）項方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理,。




第十七條 有問責(zé)情形的行政領(lǐng)導(dǎo)在問責(zé)程序啟動前引咎辭職的,，不再依照本辦法追究責(zé)任。依照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其他責(zé)任的，按法律,、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。



 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)涉嫌違反政紀應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序處理,；涉嫌違反黨紀的,，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。




第十八條 對行政領(lǐng)導(dǎo)作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，由市行政監(jiān)察部門書面告知提出問責(zé)批示或者建議的有關(guān)機關(guān)或者個人。




第十九條 被問責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)對問責(zé)決定不服的,，可以自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)核,。




第二十條 市人民政府接到復(fù)核申請后，可根據(jù)復(fù)核申請的內(nèi)容責(zé)成市行政監(jiān)察部門在7個工作日內(nèi)提交復(fù)核報告,，也可另行組成調(diào)查組進行復(fù)查,，并在20個工作日內(nèi)提交復(fù)查報告。




第二十一條 市長根據(jù)復(fù)核或者復(fù)查報告,，分別作出以下決定：



 （一）原調(diào)查報告事實清楚,，證據(jù)確鑿的，原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行,；



 （二）原調(diào)查報告基本事實清楚,，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的,，可以改變追究責(zé)任的方式,；



 （三）原調(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責(zé)任的決定,。




第二十二條 調(diào)查人員濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守,，導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十三條 依照本辦法對行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)后，如問責(zé)情形是由行政機關(guān)分管副職或者部門內(nèi)設(shè)處（室）,、區(qū)縣（市）政府部門負責(zé)人或者工作人員的行為所導(dǎo)致的,，可參照本辦法對其問責(zé)。




第二十四條 市人民政府所屬部門和區(qū),、縣（市）人民政府可以參照本辦法,，對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、本級政府所屬部門的負責(zé)人進行問責(zé),。




第二十五條 本辦法自2007年11月1日起施行,。