• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]134號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-14
• 【生效日期】2004-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案

福建省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案

(閩政辦[2004]134號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)）的精神，鞏固前一階段土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作成果,，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日



福建省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案

省國(guó)土資源廳

（二○○四年六月二日）





 為繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作成果,，依據(jù)國(guó)土資源部《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想與原則



 深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作,，是落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要舉措，是去年以來(lái)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的延續(xù)與深化,。各級(jí)人民政府,、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū),、治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作基礎(chǔ)上,，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度,，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,。



 （一）堅(jiān)決貫徹。要堅(jiān)決執(zhí)行《緊急通知》六條要求,，做好六個(gè)方面治理整頓,，嚴(yán)格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個(gè)暫停”的規(guī)定,。



 （二） 搞好結(jié)合,。各地要把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作與前期進(jìn)行的開(kāi)發(fā)區(qū)清理、土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作結(jié)合起來(lái),，把土地市場(chǎng)治理整頓六項(xiàng)內(nèi)容與已經(jīng)部署過(guò)的專項(xiàng)檢查工作結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接,。



 （三）突出重點(diǎn),。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，把住土地供給關(guān),，有效控制投資規(guī)模,。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查去年以來(lái)的新上項(xiàng)目用地情況,，整頓違法批地,、非法占地行為。



 （四）明確責(zé)任,。各市縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負(fù)總責(zé),。各級(jí)政府要及時(shí)制定具體方案，明確工作任務(wù),，各有關(guān)部門要相互配合,，各負(fù)其責(zé)。



 （五）加強(qiáng)督查,。各地要按照國(guó)土資源部的部署和本方案的安排,，及時(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。省國(guó)土資源廳和省發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳,、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況,，結(jié)合專項(xiàng)檢查,，適時(shí)對(duì)各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收,。



 二,、深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的基本內(nèi)容



 根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開(kāi)始,，要集中半年時(shí)間繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓,，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查去年以來(lái)新上項(xiàng)目的用地情況,，做到底數(shù)清楚,、內(nèi)容詳實(shí)、不缺不漏,。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：



 （一）清理檢查2003年1月1日以來(lái)的全部用地審批情況,，重點(diǎn)清查新上項(xiàng)目用地情況，填寫上報(bào)《新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》,，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、超規(guī)劃、超計(jì)劃,、越權(quán)或分拆批地等問(wèn)題進(jìn)行全面清理整頓,；



 （二）清理檢查2003年1月1日以來(lái)的土地占用情況，重點(diǎn)清理未批先用,、征而未用,、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問(wèn)題；



 （三）檢查耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)情況,，整頓占而不補(bǔ),、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等問(wèn)題,；



 （四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收與使用情況,，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費(fèi)等問(wèn)題,；



 （五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補(bǔ)償安置情況,，整頓拖欠、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；



 （六）清理檢查經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓中存在的問(wèn)題,。



 以上第（一）,、（二）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，由省發(fā)改委提供項(xiàng)目審批情況,；第（三）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作一并進(jìn)行,；第（四）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳和省審計(jì)廳負(fù)責(zé),；第（五）項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳,、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計(jì)廳負(fù)責(zé),，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況專項(xiàng)檢查工作一并進(jìn)行,；第（六）項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳和省國(guó)土資源廳按照監(jiān)察部和國(guó)土資源部《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進(jìn)行,。



 三、工作步驟與進(jìn)度安排



 （一）認(rèn)真自查,。自查由各市縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)進(jìn)行,，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項(xiàng)目的用地情況（具體清查要求詳見(jiàn)附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上,，集中進(jìn)行全面自查,，認(rèn)真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項(xiàng)目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,，匯總上報(bào)給省國(guó)土資源廳,，同時(shí)提交清理整頓報(bào)告并抄送省發(fā)改委、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)廳,、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳,。



 （二）全面督導(dǎo),。省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳,、省建設(shè)廳和省審計(jì)廳對(duì)全省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行全面督導(dǎo),，督導(dǎo)以聽(tīng)取匯報(bào)為主要形式。對(duì)清理檢查和整改工作措施不力的地方,，省國(guó)土資源廳將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),。



 （三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外,，省國(guó)土資源廳,、省發(fā)改委等部門還將對(duì)已經(jīng)部署的其他專項(xiàng)清理檢查工作進(jìn)行專項(xiàng)抽查,，開(kāi)展專項(xiàng)抽查時(shí)，將對(duì)以上六項(xiàng)治理整頓工作一并檢查,，形成檢查結(jié)果綜合報(bào)告,。



 （四）嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)于各專項(xiàng)清理檢查工作,，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時(shí)間完成,，并向牽頭部門提交報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門,。治理整頓六項(xiàng)內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總,，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門,。9月中旬起,，省國(guó)土資源廳將會(huì)同省發(fā)改委、省建設(shè)廳,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計(jì)廳等部門對(duì)各設(shè)區(qū)市深入開(kāi)展土地治理整頓工作進(jìn)行全面驗(yàn)收,。



 四,、政策界限



 （一）對(duì)《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改并依法嚴(yán)肅處理,。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀(jì)行為,，要堅(jiān)決予以處理。



 （二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問(wèn)題,，由同級(jí)政府或有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜?lái)的問(wèn)題不依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 （三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外,，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,，分兩期以上審批土地的,，為分拆批地，但大中型水利水電工程,、公路,、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目,，造成分拆批地的,，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān),。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn),、非法占地論處。



 （四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè),。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù),。不符合近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書,，土地部門不得辦理用地審批手續(xù),。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓,。



 （五）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］38號(hào)）的規(guī)定,，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目,，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地,，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律,、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目,，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng),，不得辦理規(guī)劃,、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的,，不得批準(zhǔn)用地,；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回,。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求,，決定暫停建設(shè),、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。



 五,、工作要求



 （一）從嚴(yán)要求,，保證進(jìn)度。始終堅(jiān)持“一要抓緊,，二要從嚴(yán)”的要求,，集中精力，抓緊時(shí)間,，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策,，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改,、從嚴(yán)抽查,、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過(guò)場(chǎng),，保證深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作按時(shí)完成,，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。



 （二）加強(qiáng)配合,，搞好協(xié)調(diào),。這次治理整頓涉及國(guó)土資源、發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、建設(shè),、監(jiān)察,、審計(jì)等多個(gè)部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)溝通,，密切配合，搞好協(xié)調(diào),，共同完成好深入開(kāi)展的治理整頓工作任務(wù),。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件,。繼續(xù)實(shí)行重大案件“公開(kāi)調(diào)查,、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究,、公開(kāi)曝光”的工作機(jī)制,，查處重大土地違法案件。堅(jiān)決執(zhí)行中央政令,，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性,，權(quán)威性和有效性,。



 附件：新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（略）