• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】市政辦發(fā)〔2005〕143號
• 【發(fā)布日期】2005-06-21
• 【生效日期】2005-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市農村食品市場監(jiān)管辦法

西安市農村食品市場監(jiān)管辦法

(市政辦發(fā)〔2005〕143號)





各區(qū),、縣人民政府,，市人民政府各工作部門，各直屬機構：



 《西安市農村食品市場監(jiān)管辦法》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



西安市人民政府辦公廳

二○○五年六月二十一日





西安市農村食品市場監(jiān)管辦法



 為了切實保障廣大農村群眾的身體健康及人身安全,，進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）,，明確各級政府、各有關部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責,，密切配合,，協(xié)調統(tǒng)一，全面加強農村食品市場監(jiān)管,，結合我市實際,，制定本辦法,。



 一、指導思想



 以國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》為指導,，以提高我市農村食品市場安全水平為核心,，堅持集中整治與日常監(jiān)管、嚴格執(zhí)法與科學管理,、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合,，不斷完善監(jiān)管體系，使農村食品生產經營秩序明顯好轉,，農村人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足,。



 二、工作目標



 堅持“全市統(tǒng)一領導,、區(qū)縣政府負責,、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的原則,，嚴厲打擊生產,、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法違規(guī)行為，有效防范食品安全事故的發(fā)生,，增強人民群眾的食品消費安全感,；建立健全農村食品檢測體系、食品安全信用體系和失信懲戒機制等長效監(jiān)管機制,，引導企業(yè)誠信守法經營,；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度,，切實把農村食品安全工作放在突出位置抓緊抓好,。



 三、工作重點



 （一）大力整頓食品生產加工企業(yè),，提高食品質量和安全水平,。以我市食品安全專項整治工作確定的范圍為重點，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證,、無生產許可證,、無營業(yè)執(zhí)照的生產經營行為，對不具備生產條件的要堅決予以取締,。嚴格實施食品質量安全市場準入制度,，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產,，嚴格產品出廠檢驗,。加強對食品生產加工企業(yè)的監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查,、回訪,、年審,、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴厲打擊濫用添加劑,、使用非食品原料生產加工食品,、保健食品添加違禁藥物等違法違規(guī)行為。



 （二）加大農業(yè)投入品專項整治力度,，從源頭上防止農產品污染,。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留,、濫用畜禽產品違禁藥物,、水產品藥物殘留等專項整治，向農民普及安全使用化肥,、農藥,、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,，推廣使用低殘高效農藥,、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度,，開展農產品產地環(huán)境,、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū),、養(yǎng)殖小區(qū),、示范農場、無規(guī)定動植物疫病區(qū)和出口生產基地的建設,，積極開展無公害農產品生產基地認定工作及無公害農產品,、綠色食品認證工作，推廣“基地+農戶”模式,。



 （三）狠抓薄弱環(huán)節(jié),，進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管,。深入實施以“提倡綠色消費，培育綠色市場,，開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”,。倡導現(xiàn)代流通組織方式和經營方式，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送,。積極推行經營企業(yè)進貨查驗登記,、索證索票、購銷臺賬和質量承諾及市場開辦者質量責任制度,，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”,、“場地掛鉤”等有效辦法,。全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度,，嚴格實行不合格食品的退市,、召回、銷毀,、公布制度,。推進餐飲業(yè)、“農家樂”食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設,。加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖,，鼓勵質量優(yōu),、信譽好、品牌知名度高的食品在全市流通,。強化食品安全標識和包裝管理,，集中力量整治印制食品假包裝、假標識,、假商標等違法行為,。



 （四）依法查處大案要案，震懾違法犯罪分子,。集中力量及時查處食品安全大案要案,，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結果及時向社會公布,。



 （五）強化輿論監(jiān)管,，加大宣傳力度。大力宣傳黨和國家農村食品安全工作的政策,、法規(guī)和措施,，普及食品安全知識，充分報道市委,、市政府對農村食品安全工作的關心和各區(qū)縣,、各部門加強食品安全所做的工作，繼續(xù)揭露,、曝光食品安全方面的違法犯罪行為,，及時跟蹤報道采取的措施及效果；著重報道重視質量,、講求信譽的典型,，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強人民群眾的消費信心,。



 四,、組織領導



 （一）我市農村食品安全實行區(qū)、縣政府責任制,，由區(qū),、縣政府負責統(tǒng)一領導協(xié)調轄區(qū)內的食品安全工作。各區(qū),、縣要根據(jù)轄區(qū)實際,，制定農村食品市場年度整治的目標任務和工作措施，組織相關行政主管部門做好農村食品安全監(jiān)督管理工作,，負責食品安全重大事故的應急救援,。



 （二）落實農村食品安全責任制和責任追究制。堅持“誰審批,、誰主管,、誰負責”的原則，政府區(qū)域管理,、部門條塊負責,，橫向到邊，縱向到底,，堅持一級抓一級,，層層抓落實，努力提高農村食品安全綜合監(jiān)管水平,。把食品安全工作列入總體工作目標同安排,、同檢查、同考核,，年底對農村食品安全工作進行綜合檢查評比,。



 （三）為做好我市農村食品市場的監(jiān)督管理工作，市人民政府成立以主管副市長為組長,，農業(yè),、質檢、工商,、衛(wèi)生,、食品藥監(jiān)、商貿,、供銷,、公安、財政等部門主管領導為成員的西安市農村食品市場監(jiān)管領導小組,。領導小組下設辦公室，負責農村市場監(jiān)管的日常工作。辦公室設在市食品藥監(jiān)局,。領導小組定期協(xié)調研究農村食品市場監(jiān)管工作中的重大問題,。



 五、職責分工



 （一）農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。加強對種植類食品農藥殘留的專項整治,；指導農村批發(fā)市場、集貿市場建立健全入市農產品的驗證,、檢測,、標識及公示；負責無公害農產品生產基地建設工作,。



 （二）質監(jiān)部門負責農村食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。幫扶一批小企業(yè)盡快獲得市場準入；對農村家庭院落式手工食品作坊進行整頓和規(guī)范,；建立企業(yè)質量檔案,；嚴厲查處無證生產和制假售假等行為。



 （三）工商行政管理部門負責農村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。把好農村食品市場主體準入關,；開展對農村流通領域食品質量監(jiān)測；積極組織和引導農村食品經營者推行查驗登記,、索證索票制度,；對農村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經營的行為進行查處；嚴厲查處制售假冒偽劣等違法行為,。



 （四）衛(wèi)生部門負責農村餐飲業(yè),、“農家樂”和集體食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格把好各類飲食店和集體食堂的衛(wèi)生許可關,，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，加強對農村餐飲店、“農家樂”,、集體食堂的監(jiān)督檢查和食品經營人員的預防性健康檢查及衛(wèi)生知識培訓工作,；對無衛(wèi)生許可證而擅自經營的餐飲單位和集體食堂，要聯(lián)合工商部門予以取締,。



 （五）食品藥品監(jiān)管部門負責對農村食品安全的綜合監(jiān)督,，組織協(xié)調和依法查處重大食品安全事故。



 （六）商貿行政管理部門負責畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管,，依法取締非法屠宰,；加強鹽業(yè)管理；負責農村食品經營者的行業(yè)指導,、管理,，將超市,、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代物流方式和經營形式逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣,，建立和推行質量承諾制度,，認真開展“百城萬店無假貨”活動。



 （七）供銷合作社負責規(guī)范本系統(tǒng)經營行為,，不經銷假冒偽劣商品,；配合有關部門加強對本系統(tǒng)經營門店、農貿市場食品經營戶的監(jiān)督管理,，逐步在本系統(tǒng)推行統(tǒng)一進貨,、物流配送，通過經營方式的改進把好本系統(tǒng)經營商品準入關,；積極開展綠色認證,，創(chuàng)建綠色品牌，疏通綠色通道,。



 （八）公安部門負責查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準,、有毒有害食品的違法犯罪行為；嚴厲查處在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為,。



 （九）財政部門負責農村食品安全監(jiān)管經費保障和資金落實工作,。