• 【發(fā)布單位】吉林省長春市
• 【發(fā)布文號】長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號
• 【發(fā)布日期】2004-06-17
• 【生效日期】2004-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市預(yù)算審查監(jiān)督條例

長春市預(yù)算審查監(jiān)督條例
 
（2004年4月29日長春市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2004年5月28日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 2004年6月17日長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告第16號公布 自2004年7月17日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督,，規(guī)范預(yù)算行為，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》等法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 長春市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）監(jiān)督市級總預(yù)算的執(zhí)行,；審查和批準(zhǔn)市本級預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)市本級決算,；撤銷長春市人民政府（以下簡稱市人民政府）和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算,、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議,。



 長春市人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱市人大財(cái)經(jīng)委員會）負(fù)責(zé)對市本級預(yù)算初步方案,、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審查,；承擔(dān)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作,；辦理預(yù)算審查監(jiān)督方面的有關(guān)事項(xiàng)。




第三條 市人民政府負(fù)責(zé)市級預(yù)算的編制和執(zhí)行,。



 市人民政府財(cái)政部門（以下簡稱市財(cái)政部門）具體組織市級預(yù)算的編制和執(zhí)行,，并負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督市級各部門預(yù)算的編制,、執(zhí)行,。



 市人民政府審計(jì)部門（以下簡稱市審計(jì)部門）對市級預(yù)算執(zhí)行情況和市級各部門的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。




第四條 預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案一經(jīng)批準(zhǔn),，非經(jīng)法定程序,，不得改變。




第五條 一切組織和個(gè)人,，對違反預(yù)算法律,、法規(guī)的行為有權(quán)向市人大常委會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告,，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù),。




第二章 預(yù)算的初步審查




第六條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算，并在預(yù)算編制過程中及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會通報(bào)編制情況,。




第七條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會舉行會議的30日前,，將市本級預(yù)算初步方案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查，同時(shí)提供下列材料：



 （一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明,；



 （二）上一預(yù)算年度市總預(yù)算和市本級預(yù)算執(zhí)行情況,；



 （三）一般收支預(yù)算總表及說明。其中,，預(yù)算收支列到類,，重要的列到款和項(xiàng)；



 （四）建設(shè)性支出,、基金收支類別表,；



 （五）市級各部門預(yù)算草案及說明；



 （六）農(nóng)業(yè),、教育,、科技、社會保障,、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出表及其說明,；



 （七）財(cái)政債務(wù)資金使用說明；



 （八）政府采購預(yù)算初步安排表及說明,；



 （九）初步審查需要的其他材料及有關(guān)說明,。




第八條 對預(yù)算初步方案進(jìn)行初步審查的主要內(nèi)容：



 （一）預(yù)算編制是否體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,，統(tǒng)籌兼顧,，確保重點(diǎn)；是否符合全市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,；



 （二）預(yù)算編制是否符合法律,、法規(guī)的規(guī)定和國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；



 （三）預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出,、收支平衡的原則,；



 （四）預(yù)算收入增長是否與本市經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)；



 （五）預(yù)算支出是否保證公共支出的合理需要,；



 （六）預(yù)備費(fèi)是否按規(guī)定比例設(shè)置,；



 （七）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算擬采取的措施是否積極可行；



 （八）其他重要事項(xiàng),。




第九條 市人大財(cái)經(jīng)委員會對預(yù)算初步方案進(jìn)行初步審查時(shí),，市人大有關(guān)專門委員會組成人員參加，也可以邀請市人大代表和有關(guān)專家參加,。



 市財(cái)政及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議,，作情況說明，回答詢問,，聽取意見,。




第十條 市人大財(cái)經(jīng)委員會在初步審查中對預(yù)算安排的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會主任會議報(bào)告。




第十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對初步審查意見進(jìn)行研究,，并將意見的采納情況在市人民代表大會舉行會議前向市人大財(cái)經(jīng)委員會報(bào)告,。




第三章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督




第十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算之日起60日內(nèi)，將上報(bào)省備案的市本級財(cái)政預(yù)算和批復(fù)的市級各部門預(yù)算報(bào)市人大常委會備案,。




第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將下一級人民政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后,，報(bào)市人大常委會備案。




第十四條 市人大常委會對市人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容：



 （一）執(zhí)行市人民代表大會關(guān)于預(yù)算的決議情況,；



 （二）為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施落實(shí)情況,；



 （三）依法組織預(yù)算收入情況；



 （四）預(yù)算支出撥付和使用效益情況,；



 （五）接受上級專項(xiàng)撥款,、財(cái)政返還及補(bǔ)助款項(xiàng)的安排和使用效益情況；



 （六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況,；



 （七）預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況,；



 （八）農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會保障、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)支出情況,；



 （九）重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,；



 （十）市級各部門預(yù)算的執(zhí)行情況；



 （十一）預(yù)算超收收入的安排使用情況,；



 （十二）政府采購預(yù)算執(zhí)行情況,；



 （十三）市財(cái)政債務(wù)償還情況；



 （十四）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大問題,。




第十五條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向市人大財(cái)經(jīng)委員會通報(bào)預(yù)算執(zhí)行中的超收收入情況,。市人民政府需要?jiǎng)佑贸帐杖氚才女?dāng)年支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案,，報(bào)送市人大常委會備案,；在預(yù)算年度執(zhí)行終了后向市人大常委會報(bào)告。




第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人大常委會報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況,。



 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月向市人大財(cái)經(jīng)委員會報(bào)送有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的資料,。




第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送市人大常委會備案：



 （一）市人民政府有關(guān)預(yù)算的規(guī)范性文件,；



 （二）市人民政府對下一級人民政府一般性轉(zhuǎn)移支付的情況,；



 （三）下一級人民政府向市人民政府上解收入的情況,；



 （四）預(yù)備費(fèi)的使用情況,；



 （五）市人大常委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他事項(xiàng)。




第十八條 市人大常委會可以通過聽取審議工作報(bào)告和組織執(zhí)法檢查,、代表視察,、專題調(diào)查等方式對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,。



 經(jīng)市人大常委會主任會議同意，可以對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)和特定問題進(jìn)行調(diào)查,。對有關(guān)部門,、各預(yù)算單位以及重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金的使用和專項(xiàng)資金、基金的使用等情況進(jìn)行調(diào)查,，并向市人大常委會主任會議報(bào)告。市人大常委會主任會議認(rèn)為有必要,，可以將調(diào)查報(bào)告提請市人大常委會會議審議,。




第十九條 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的原則,，依法對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及市級各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),。市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人大常委會提交關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。



 市人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門,，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定,。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)決定的落實(shí)情況向市人大常委會報(bào)告。



 市人大常委會主任會議可以就預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)重要問題要求市人民政府責(zé)成審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果,。根據(jù)審計(jì)結(jié)果,，市人大常委會主任會議決定是否提請市人大常委會會議進(jìn)行審議。




第二十條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正和誠信的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。



 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,，依法規(guī)范政府采購行為。




第四章 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)




第二十一條 在預(yù)算執(zhí)行中,，預(yù)算收支變化有下列情況之一的,，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會審查和批準(zhǔn)：



 （一）預(yù)算收入總調(diào)減額超過預(yù)算額5％的,；



 （二）預(yù)算支出總增加額（不包括預(yù)算執(zhí)行過程中上級追加,、追減的各項(xiàng)專項(xiàng)資金和財(cái)政返還或者給予地方補(bǔ)助的資金）超過預(yù)算額5％的；



 （三）法定的或者應(yīng)當(dāng)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目需要調(diào)減的,；



 （四）因特殊情況需要增加支出或者減少收入,，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的。




第二十二條 市人民政府的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)于預(yù)算年度的第三季度提出,，包括：



 （一）市本級預(yù)算調(diào)整方案草案,；



 （二）關(guān)于市本級預(yù)算調(diào)整方案草案的報(bào)告；



 （三）其他相關(guān)資料和說明,。



 市人大財(cái)經(jīng)委員會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查,。




第二十三條 市人大常委會聽取和審議市政府的預(yù)算調(diào)整方案及其報(bào)告,、市人大財(cái)經(jīng)委員會關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的審查報(bào)告，作出關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的決議,。




第五章 決算的審查和批準(zhǔn)




第二十四條 預(yù)算年度執(zhí)行終了后,，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制決算草案，提請市人大常委會審查批準(zhǔn),。



 編制決算草案應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制,，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出,，變化較大的要作出說明,。




第二十五條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議15日前，將市本級決算草案和市級各部門決算草案,，提交市人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查,。



 市人大財(cái)經(jīng)委員會結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告對決算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，根據(jù)需要,，可以要求市人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)的其他材料,。初步審查后，市人大財(cái)經(jīng)委員會向市人大常委會提出審查報(bào)告,。




第二十六條 市人大常委會聽取并審議市人民政府關(guān)于決算草案的報(bào)告,，根據(jù)審議情況，作出是否批準(zhǔn)決算草案的決議,。審查決算草案的主要內(nèi)容：



 （一）決算編制是否符合法律,、法規(guī)的規(guī)定；



 （二）決算數(shù)與年初預(yù)算報(bào)告的變化情況,；



 （三）預(yù)算收支是否存在應(yīng)調(diào)未調(diào)或者未按照法定程序調(diào)整的情況,；



 （四）預(yù)算資金撥付和使用效益情況；



 （五）預(yù)算超收和專項(xiàng)撥款的數(shù)額及使用效益情況,；



 （六）預(yù)算結(jié)余,、結(jié)轉(zhuǎn)情況；



 （七）對預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)支出的保證情況,；



 （八）市財(cái)政債務(wù)資金的使用管理情況,；



 （九）對審計(jì)中查出的問題的處理情況。




第二十七條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級財(cái)政部門批復(fù)的決算表,、上級審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的審計(jì)意見書和審計(jì)決定,，抄送市人大財(cái)經(jīng)委員會。




第六章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，市人大常委會可以責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，建議市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任,；屬于市人民代表大會或者市人大常委會選舉,、任命的人員，對其依法追究責(zé)任：



 （一）不按規(guī)定提交預(yù)算初步方案,、預(yù)算調(diào)整方案,、決算草案、審計(jì)工作報(bào)告及有關(guān)材料,、不報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案事項(xiàng)的,；



 （二）未經(jīng)法定程序，擅自調(diào)整預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案的,；



 （三）不及時(shí),、如實(shí)答復(fù)市人大代表詢問或者市人大常委會組成人員質(zhì)詢的；



 （四）市人大常委會開展視察,、檢查和調(diào)查時(shí)，向其提供虛假數(shù)據(jù)或者情況的,；



 （五）違反本條例規(guī)定的其他行為,。




第七章 附則




第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，對暫時(shí)不能納入預(yù)算的應(yīng)當(dāng)編制收支計(jì)劃和決算,，在預(yù)算年度執(zhí)行終了后,，將預(yù)算外資金使用及其決算的情況報(bào)市人大常委會備案。



 市人大常委會依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對預(yù)算外資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。




第三十條 本條例自2004年7月17日起施行,。