• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)安函[2005]9號
• 【發(fā)布日期】2005-02-16
• 【生效日期】2005-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險源辯識與防治》和《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》的函

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險源辯識與防治》和《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》的函
 
(建質(zhì)安函[2005]9號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省,、浙江省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 現(xiàn)將福建省廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陳科榮同志的《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險源辯識與防治》,、陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站邊爾倫同志的《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供大家學(xué)習(xí)參考。希望大家針對新形勢下建筑安全生產(chǎn)工作的新問題和新情況,，深入思考,，勤于學(xué)習(xí)，加強安全生產(chǎn)理論研究,，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,，不斷提高全行業(yè)建筑安全生產(chǎn)管理理論水平。



工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月十六日





淺論城市建設(shè)施工安全重大危險源辨識與防治



廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 陳科榮



 1 前言



 運用現(xiàn)代安全管理理論,，結(jié)合工程施工實際,，辨識城市建設(shè)施工安全重大危險源和實施防治工作，是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,，完善和提高城市施工安全管理水平,，建立施工安全重大危險源預(yù)警機制，實施城市應(yīng)急救援的重要內(nèi)容?，F(xiàn)就我市建設(shè)施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作,，強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”,、“安全責(zé)任,、重于泰山”的安全管理方針，開展城市建設(shè)施工安全重大危險源辨識與防治進行初步的探討,。



 2 文中相關(guān)術(shù)語



 為了便于展開文中敘述的討論,，結(jié)合工程施工安全活動，特提出以下相關(guān)術(shù)語的表達：



 2．1 施工場所：房屋建筑,、隧道,、路橋、碼頭護岸、管線,、燃氣等工程的施工現(xiàn)場,。



 2．2 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡,、財產(chǎn)物質(zhì)損壞,、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素,。



 2．3 施工安全事故：施工活動中發(fā)生坍塌,、墜落、觸電（擊）,、物體打擊,、火災(zāi)、爆炸,、中毒等意外,，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外,；其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分,。



 2．4 施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū),。其形成原因,，包括施工前期的勘察設(shè)計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人,、物,、環(huán)、管）,。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進行識別,，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因,，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生,。



 2．5 項目施工安全管理：參與工程建設(shè)活動各方主體，在其各自安全責(zé)任范圍對項目施工采取一切保護勞動者和居民安全健康,，防止公共公眾利益,、財產(chǎn)損失和推進安全施工的管理活動。



 2．6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害,、財產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術(shù)標準,、管理體系要求的行為或偏差。



 3 施工安全重大危險源的辨識依據(jù)



 城市建設(shè)活動的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實,，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等,，造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在,。根據(jù)有關(guān)資料反映，建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二,、三位,。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工,，一旦發(fā)生坍（倒）塌,、火災(zāi)、爆炸等事故,，其涉及往往不僅是施工場所,，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施（如供水,、電力,、燃氣、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益,；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定,。



 根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險源辨識》（GB18218―2000）的有關(guān)原理,，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理,，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的,、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視,。筆者試圖從工程類型,、工序、施工設(shè)施,、機械和物質(zhì)及其影響范圍考慮,，以組織的（宏觀）為主和技術(shù)的（微觀）相結(jié)合方法，對建設(shè)施工有關(guān)重大危險源進行辨識分析,。



 4 施工安全重大危險源的主要類型及成因



 4．1 重大危險源的分類



 城市建設(shè)施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源,、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，其意外危害發(fā)生后,，造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失,。



 4．2 施工場所重大危險源



 局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部,、分項（工序）工程,，施工裝置（設(shè)施、機械）及物質(zhì)有關(guān),。對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看,，一個施工項目是一個重大危險源,；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源,。



 4．2．1 存在于分部,、分項（工序）工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的重大危險源：



 （1）腳手架（包括落地架,，懸挑架,、爬架等）、模板和支撐,、起重塔吊,、物料提升機、施工電梯安裝與運行,，人工挖孔樁（井）,、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚,、圍墻等）失穩(wěn),，造成坍塌、倒塌意外,；



 （2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空,、洞口、臨邊作業(yè)）,，因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施,、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒,、失穩(wěn)等意外,；



 （3）焊接、金屬切割,、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護（如：漏電,、絕緣、接地保護,、一機一閘）不符合,，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外,；



 （4）工程材料,、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運等發(fā)生高空墜落、堆放散落,、撞擊人員等意外,；



 （5）工程拆除、人工挖孔（井）,、淺巖基及隧道鑿進等爆破,，因誤操作,、防護不足等，發(fā)生人員傷亡,、建筑及設(shè)施損壞等意外,；



 4．2．2 人工挖孔樁（井）、隧道鑿進,、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源,。



 4．2．3 施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時存放或使用不符合、防護不到位,，造成火災(zāi)或人員中毒意外,；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病,。



 4．3 施工場所及周圍地段重大危險源



 存在于施工過程現(xiàn)場井可能危害周圍杜區(qū)的活動,，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型,、工序,、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織,，從可能危害社區(qū)的重要角度來看,，一個施工項目應(yīng)當確定為一個重大危險源，進行辨識和監(jiān)控,。



 4．3．1 鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑,、隧道,、地鐵、豎井,、大型管溝的施工,，因為支護、項撐等設(shè)施失穩(wěn),，坍塌,，不但造成施工場所破壞，往往引起地面,、周邊建筑和城市運營重要設(shè)施的坍塌,、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外,。



 4．3．2 基坑開挖,、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜,、開裂,，倒塌等意外,。



 4．3．3 鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護設(shè)施或不符合,，造成外腳手架,、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。



 4．3．4 工程拆除,、人工挖孔（井）,、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設(shè)計方案,、誤操作,、防護不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外,。



 5 施工安全重大危險源的主要危害



 對于建筑施工中的固有危險分析,，建筑施工風(fēng)險來源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件,、環(huán)境因素,、設(shè)備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面,；從城市建設(shè)施工安全管理組織來看,，應(yīng)把建筑施工固有風(fēng)險和工程項目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，進行城市建設(shè)施工安全重大危險源的辨識和登記,。建設(shè)施工安全重大危險源,，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌、倒塌,、高處墜落,、火災(zāi)、爆炸等,。



 6 施工安全重大危險源防治



 6．1 在國家現(xiàn)行法律,、法規(guī)的框架下，建立和完善建設(shè)施工安全地方（城市）政府規(guī)章,、制度體系,，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則,，依法管理安全生產(chǎn),。



 6．2 貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負責(zé),、國家監(jiān)察,、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系,；落實建設(shè)施工安全責(zé)任制,，有效開展城市建設(shè)施工安全管理,。



 6．3 應(yīng)加強和完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，目前市,、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置薄弱,、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費,。如市工程質(zhì)安站和同安區(qū),、集美區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督經(jīng)費均從工程質(zhì)量監(jiān)督行政事業(yè)收費中攤銷，這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境,。



 6．4 制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策：一方面應(yīng)加強政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管,，保證施工設(shè)備及安全措施費為不竟價費用、專項費用,；另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù),、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標準,；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平,，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險。



 例如：根據(jù)工程地質(zhì)條件,，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖,、人工挖孔樁降水、隧道鑿進的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周圍和地面已有建筑,、設(shè)施的安全,，不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全，還要采用止水帷幕（水泥攪拌,、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等）,。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等,。



 6．5 制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行,、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度,。



 6．6 開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風(fēng)險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市建設(shè)施工安全重大危險源登記,。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱,、危險源類別、地址（地段）,、建設(shè)開發(fā)單位,、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法,、重大危險源可能造成的危害,、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案（工作）,。



 6．7 采用先進電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控,。



 6．8 建立城市建設(shè)施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動應(yīng)急救援預(yù)案和運行機制,。



 6．9 制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評（評價）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制,。





參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想



陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 邊爾倫



 2004年12月下旬,，本人有幸參加了建設(shè)部組織的對中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司,，以下簡稱中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專家審核組,，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經(jīng)歷有了拓展,，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升,，總結(jié)經(jīng)驗和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點感想：



 一,、被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視,。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)能按要求參加建設(shè)部組織的安全生產(chǎn)知識考試，充分說明建設(shè)部對這項工作的宣傳,、組織工作到位,。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)出席見面會，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自匯報,，被推薦的施工現(xiàn)場安全檢查基本達到合格,。安全生產(chǎn)資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽,、查,、看、問”,，并能積極配合,，虛心整改。



 二,、安全生產(chǎn)管理方面還存在著一些問題,。一是未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各集團公司,、總公司按建設(shè)部要求的安全生產(chǎn)條件,，做了大量的工作，審查結(jié)論都達到了合格或基本合格,。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準確,，仍未擺脫計劃經(jīng)濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料,，經(jīng)不起推敲和延伸,，有明顯的目的性。二是安全機構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為,。有不少集團公司,、總公司的安全機構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為,，實際上獨立的安全機構(gòu)和專職安全人員有虛設(shè)及掛名的可能,。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀,，還有待觀望,。另外，建設(shè)部對中央管理的建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)知識考試和組織專家對企業(yè)進行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認真和規(guī)范的,。據(jù)了解,，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未借此載體有效地促進建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,。建設(shè)部應(yīng)在兩項許可工作開展過程中加強示范作用,，這對規(guī)范各省市兩項許可工作會有很大的促進。



 三,、規(guī)范各地兩項許可審查工作,。為了進一步落實《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，促進企業(yè)切實加強安全生產(chǎn),，建設(shè)部可否立項《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標準》,。規(guī)范各省市對“兩證”監(jiān)督管理的行為,，協(xié)調(diào)因地區(qū)間不同監(jiān)管力度、不同經(jīng)濟發(fā)展水平,、不同監(jiān)管方式對企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規(guī)行為,，給予“兩證”處罰差別較大的問題。



 四,、深化管理,，構(gòu)建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始,，建議以強化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核證的市場含金量,，實現(xiàn)安全一票否決,。條件成熟時，可在全國總結(jié)兩項許可工作的經(jīng)驗，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新,。



 五,、建立誠信體系。兩項安全許可,，是國家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進入市場的一把利劍,，推進兩項許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放的管理轉(zhuǎn)向集約式標準化的管理,。要建立全國大建筑市場安全監(jiān)管的概念,，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化，推進兩項許可的管理審核規(guī)范化,，比如：當一個企業(yè)在全國任意一個地方施工時,，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)違規(guī)行為或事故，能以相同的違規(guī)標準處理,。由地方和建設(shè)部同時在網(wǎng)上公示,。另外，建設(shè)部組織的安全檢查和評比等工作,，也應(yīng)將兩項許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標,。



 六、典型引路,，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運行水平,。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度建立、運行較好,，對事故控制效果明顯,，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億,，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名,，有一定的說服力）。有條件時,，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習(xí),，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平。