• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)安函[2005]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-16
• 【生效日期】2005-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辯識(shí)與防治》和《參與對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》的函

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辯識(shí)與防治》和《參與對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》的函
 
(建質(zhì)安函[2005]9號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省,、浙江省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將福建省廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陳科榮同志的《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辯識(shí)與防治》、陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站邊爾倫同志的《參與對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供大家學(xué)習(xí)參考,。希望大家針對(duì)新形勢下建筑安全生產(chǎn)工作的新問題和新情況，深入思考,，勤于學(xué)習(xí),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,，不斷提高全行業(yè)建筑安全生產(chǎn)管理理論水平,。



工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月十六日





淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與防治



廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 陳科榮



 1 前言



 運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實(shí)際,，辨識(shí)城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源和實(shí)施防治工作,，是貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善和提高城市施工安全管理水平,，建立施工安全重大危險(xiǎn)源預(yù)警機(jī)制,，實(shí)施城市應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。現(xiàn)就我市建設(shè)施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作,，強(qiáng)調(diào)“安全第一,、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針,，開展城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與防治進(jìn)行初步的探討,。



 2 文中相關(guān)術(shù)語



 為了便于展開文中敘述的討論，結(jié)合工程施工安全活動(dòng),，特提出以下相關(guān)術(shù)語的表達(dá)：



 2．1 施工場所：房屋建筑,、隧道、路橋,、碼頭護(hù)岸,、管線、燃?xì)獾裙こ痰氖┕がF(xiàn)場,。



 2．2 施工安全危險(xiǎn)源：由于建造施工活動(dòng),，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞,、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素,。



 2．3 施工安全事故：施工活動(dòng)中發(fā)生坍塌、墜落,、觸電（擊）,、物體打擊、火災(zāi),、爆炸,、中毒等意外，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財(cái)產(chǎn)損失,、環(huán)境污染意外,；其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分。



 2．4 施工安全危險(xiǎn)源辨識(shí)：危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場所,，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū),。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計(jì)不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動(dòng),、物質(zhì)條件（人、物,、環(huán),、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對(duì)其進(jìn)行識(shí)別,，只有充分辨識(shí)危險(xiǎn)源的存在,，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生,。



 2．5 項(xiàng)目施工安全管理：參與工程建設(shè)活動(dòng)各方主體,，在其各自安全責(zé)任范圍對(duì)項(xiàng)目施工采取一切保護(hù)勞動(dòng)者和居民安全健康，防止公共公眾利益、財(cái)產(chǎn)損失和推進(jìn)安全施工的管理活動(dòng),。



 2．6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害,、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系要求的行為或偏差,。



 3 施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)



 城市建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實(shí),，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識(shí)淡薄等，造成建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源客觀存在,。根據(jù)有關(guān)資料反映,，建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位,。特別是在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū),、城中村施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌,、火災(zāi),、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所,，也包括周圍已有建筑,、城市運(yùn)營生命線設(shè)施（如供水、電力,、燃?xì)?、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大,，乃至影響城市社會(huì)穩(wěn)定,。



 根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218―2000）的有關(guān)原理，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí),，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理,，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作,；而這方面的工作在一些城市建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視,。筆者試圖從工程類型、工序,、施工設(shè)施,、機(jī)械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術(shù)的（微觀）相結(jié)合方法,，對(duì)建設(shè)施工有關(guān)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分析,。



 4 施工安全重大危險(xiǎn)源的主要類型及成因



 4．1 重大危險(xiǎn)源的分類



 城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源初步可分為：施工場所重大危險(xiǎn)源、施工場所及周圍地段重大危險(xiǎn)源兩類,，其意外危害發(fā)生后,，造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失,。



 4．2 施工場所重大危險(xiǎn)源



 局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動(dòng)；主要與施工分部,、分項(xiàng)（工序）工程,，施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān),。對(duì)于城市建設(shè)施工安全管理組織來看,，一個(gè)施工項(xiàng)目是一個(gè)重大危險(xiǎn)源；對(duì)企業(yè)項(xiàng)目安全管理來看,，一個(gè)施工項(xiàng)目過程包含若干個(gè)危險(xiǎn)源,。



 4．2．1 存在于分部、分項(xiàng)（工序）工程施工,、施工裝置運(yùn)行過程和物質(zhì)的重大危險(xiǎn)源：



 （1）腳手架（包括落地架,，懸挑架、爬架等）,、模板和支撐,、起重塔吊、物料提升機(jī),、施工電梯安裝與運(yùn)行,，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工,，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑（工棚,、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌,、倒塌意外,；



 （2）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口,、臨邊作業(yè)）,，因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空,、滑倒,、失穩(wěn)等意外；



 （3）焊接,、金屬切割,、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣,、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合,，造成人員觸電,、局部火災(zāi)等意外,；



 （4）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落,、堆放散落,、撞擊人員等意外；



 （5）工程拆除,、人工挖孔（井）,、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因誤操作,、防護(hù)不足等,，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外,；



 4．2．2 人工挖孔樁（井）,、隧道鑿進(jìn)、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源,。



 4．2．3 施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合,、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外,；工地飲食因衛(wèi)生不符合,，造成集體中毒或疾病。



 4．3 施工場所及周圍地段重大危險(xiǎn)源



 存在于施工過程現(xiàn)場井可能危害周圍杜區(qū)的活動(dòng),，主要與工程項(xiàng)目所在社區(qū)地址,、工程類型、工序,、施工裝置及物質(zhì)有關(guān),。對(duì)于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看,，一個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定為一個(gè)重大危險(xiǎn)源,，進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控。



 4．3．1 鄰街或居民聚集,、居住區(qū)的工程深基坑,、隧道、地鐵,、豎井,、大型管溝的施工，因?yàn)橹ёo(hù),、項(xiàng)撐等設(shè)施失穩(wěn),，坍塌，不但造成施工場所破壞,，往往引起地面,、周邊建筑和城市運(yùn)營重要設(shè)施的坍塌,、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外,。



 4．3．2 基坑開挖,、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜,、開裂,，倒塌等意外。



 4．3．3 鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面,，因無安全防護(hù)設(shè)施或不符合,，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外,。



 4．3．4 工程拆除,、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破,，因設(shè)計(jì)方案,、誤操作、防護(hù)不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞,、人員傷亡等意外,。



 5 施工安全重大危險(xiǎn)源的主要危害



 對(duì)于建筑施工中的固有危險(xiǎn)分析，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)來源可歸納為：高處作業(yè),、地基條件,、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料,、其它物質(zhì)等六方面,；從城市建設(shè)施工安全管理組織來看，應(yīng)把建筑施工固有風(fēng)險(xiǎn)和工程項(xiàng)目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié)合,，進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和登記,。建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌,、倒塌,、高處墜落、火災(zāi),、爆炸等,。



 6 施工安全重大危險(xiǎn)源防治



 6．1 在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下,，建立和完善建設(shè)施工安全地方（城市）政府規(guī)章,、制度體系，出臺(tái)配套的和全社會(huì),、主要專業(yè)門類齊全的實(shí)施細(xì)則,，依法管理安全生產(chǎn),。



 6．2 貫徹國家《安全生產(chǎn)法》,，建立“企業(yè)負(fù)責(zé),、國家監(jiān)察、行業(yè)管理,、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系,；落實(shí)建設(shè)施工安全責(zé)任制，有效開展城市建設(shè)施工安全管理,。



 6．3 應(yīng)加強(qiáng)和完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),，目前市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱,、人員配備不足,、無專項(xiàng)開辦經(jīng)費(fèi)。如市工程質(zhì)安站和同安區(qū),、集美區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)均從工程質(zhì)量監(jiān)督行政事業(yè)收費(fèi)中攤銷,，這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊(duì)伍開展工作的實(shí)際困境。



 6．4 制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策：一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管,，保證施工設(shè)備及安全措施費(fèi)為不竟價(jià)費(fèi)用,、專項(xiàng)費(fèi)用；另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù),、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步,，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平,，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn),。



 例如：根據(jù)工程地質(zhì)條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖,、人工挖孔樁降水,、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全,，不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全,，還要采用止水帷幕（水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等）,。又如過街人行通道,、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。



 6．5 制訂和實(shí)施現(xiàn)場大型施工機(jī)械安裝,、運(yùn)行,、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測制度。



 6．6 開展施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，對(duì)可能影響社區(qū)安全的施工項(xiàng)目進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源登記,。重大危險(xiǎn)源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱,、危險(xiǎn)源類別、地址（地段）,、建設(shè)開發(fā)單位,、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法,、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害,、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案（工作）。



 6．7 采用先進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng),，實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全重大危險(xiǎn)源及部位監(jiān)控,。



 6．8 建立城市建設(shè)施工安全（政府的）和項(xiàng)目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。



 6．9 制訂和實(shí)施對(duì)項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評(píng)（評(píng)價(jià)）制度,。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機(jī)制,。





參與對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想



陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 邊爾倫



 2004年12月下旬，本人有幸參加了建設(shè)部組織的對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司,、總公司,，以下簡稱中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專家審核組，近十天來的審核工作實(shí)踐,，使我的見識(shí)和經(jīng)歷有了拓展,，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問題的能力有了提高,。這里簡述參加審核工作后的一點(diǎn)感想：



 一,、被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)能按要求參加建設(shè)部組織的安全生產(chǎn)知識(shí)考試,，充分說明建設(shè)部對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳,、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)出席見面會(huì),，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào),，被推薦的施工現(xiàn)場安全檢查基本達(dá)到合格。安全生產(chǎn)資格審核資料準(zhǔn)備的齊備,，能耐心接受專家審核組的“聽,、查、看,、問”,，并能積極配合，虛心整改,。



 二,、安全生產(chǎn)管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各集團(tuán)公司,、總公司按建設(shè)部要求的安全生產(chǎn)條件,，做了大量的工作，審查結(jié)論都達(dá)到了合格或基本合格,。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準(zhǔn)確,，仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度,，一些管理制度和資料,，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性,。二是安全機(jī)構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團(tuán)公司,、總公司的安全機(jī)構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達(dá)標(biāo),，但不少是近期所為，實(shí)際上獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)和專職安全人員有虛設(shè)及掛名的可能,。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后,，安全機(jī)構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還有待觀望,。另外,，建設(shè)部對(duì)中央管理的建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)考試和組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認(rèn)真和規(guī)范的。據(jù)了解,，有不少省市僅僅是為了在期限時(shí)間完成此項(xiàng)工作,，未借此載體有效地促進(jìn)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建設(shè)部應(yīng)在兩項(xiàng)許可工作開展過程中加強(qiáng)示范作用,，這對(duì)規(guī)范各省市兩項(xiàng)許可工作會(huì)有很大的促進(jìn),。



 三、規(guī)范各地兩項(xiàng)許可審查工作,。為了進(jìn)一步落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建設(shè)部可否立項(xiàng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標(biāo)準(zhǔn)》和 《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范各省市對(duì)“兩證”監(jiān)督管理的行為,，協(xié)調(diào)因地區(qū)間不同監(jiān)管力度,、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同監(jiān)管方式對(duì)企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規(guī)行為,，給予“兩證”處罰差別較大的問題,。



 四、深化管理，構(gòu)建長效機(jī)制,。兩項(xiàng)行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始,，建議以強(qiáng)化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核證的市場含金量,，實(shí)現(xiàn)安全一票否決,。條件成熟時(shí)，可在全國總結(jié)兩項(xiàng)許可工作的經(jīng)驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新,。



 五、建立誠信體系,。兩項(xiàng)安全許可,，是國家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進(jìn)入市場的一把利劍，推進(jìn)兩項(xiàng)許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新,，有利于實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放的管理轉(zhuǎn)向集約式標(biāo)準(zhǔn)化的管理,。要建立全國大建筑市場安全監(jiān)管的概念，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化,，推進(jìn)兩項(xiàng)許可的管理審核規(guī)范化,，比如：當(dāng)一個(gè)企業(yè)在全國任意一個(gè)地方施工時(shí)，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)違規(guī)行為或事故,，能以相同的違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處理,。由地方和建設(shè)部同時(shí)在網(wǎng)上公示。另外,，建設(shè)部組織的安全檢查和評(píng)比等工作,，也應(yīng)將兩項(xiàng)許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標(biāo)。



 六,、典型引路,，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度建立,、運(yùn)行較好,，對(duì)事故控制效果明顯，可作為集團(tuán)公司,、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億,，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說服力）,。有條件時(shí),，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平,。