• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)〔2016〕138號
• 【發(fā)布日期】2016-07-30
• 【生效日期】2016-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見

交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見
交水發(fā)〔2016〕138號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市,、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局,、委），部管各社團,，部屬各單位,，部內(nèi)各司局：
        珠江是我國第二大通航河流，流經(jīng)廣東,、廣西,、貴州、云南等省區(qū),，通達香港,、澳門，是我國華南,、西南地區(qū)重要的水上運輸通道,。為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作,，實施珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃,，切實推動珠江水運科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。
        一,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
        （一）指導思想。
        深入貫徹黨的十八大及十八屆二中,、三中,、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導向,，著力改善通航條件,、推進轉(zhuǎn)型升級、強化安全管理,、完善體制機制,，努力打造珠江黃金水道，為促進流域經(jīng)濟繁榮,、社會和諧,、生態(tài)良好提供有力支撐。
        （二）基本原則,。
        改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持深化改革,，創(chuàng)新體制機制,；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進,；注重水運與防洪、發(fā)電等關(guān)系的協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢,。
        重點突破、協(xié)同發(fā)展,。以解決制約珠江水運發(fā)展的重點環(huán)節(jié),、重要瓶頸為突破口，精準發(fā)力,，合力推進,，促進航道、港口,、船舶等水運要素協(xié)調(diào)發(fā)展,。
        市場主導、政府引導,。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性,，努力營造良好水運發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場活力,。
        安全第一,、生態(tài)優(yōu)先。堅持安全發(fā)展理念,，切實落實安全主體責任和監(jiān)管責任，完善安全管理制度,。將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個環(huán)節(jié),、各個方面，積極推進水運綠色發(fā)展,。
        （三）發(fā)展目標。
        利用十年左右的時間,，基本建成暢通,、安全、綠色,、高效的珠江黃金水道,。
        ——建成干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道體系。建成“一橫一網(wǎng)三線”及重要支流構(gòu)成的高等級航道網(wǎng),，打通貴州,、云南珠江出海通道。
        ——形成江海聯(lián)動功能互補的港口服務體系,。港口布局和功能明顯優(yōu)化,，轉(zhuǎn)型升級成效顯著；港口互動發(fā)展,，港口與產(chǎn)業(yè),、城市發(fā)展有機融合，形成跨區(qū)域碼頭運營商,。
        ——形成功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運體系。市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)競爭力持續(xù)增強,，現(xiàn)代航運服務功能不斷拓展,，形成全程物流服務供應商。
        ——建成生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系,。生態(tài)理念,、護岸技術(shù)得到推廣應用，綠色港口建設成效突出,；清潔能源船舶應用效果顯著,，船舶污染物排放得到有效控制。
        ——形成責任清晰保障有力的安全預控體系,。安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管責任有效落實,，安全風險管控和隱患排查治理機制完善，安全應急處置與航海保障能力顯著提升,。
        ——建成協(xié)調(diào)有力運轉(zhuǎn)有效的水運治理體系,。管理體制和運行機制更加健全，部派出機構(gòu)的作用更加突出,；水運公共服務能力明顯提高,、治理能力顯著提升。
        二,、主要任務
        （一）加快高等級航道建設,，打造珠江黃金水道。
        堅持“打通大西南,，提升主干線,，優(yōu)化珠三角”，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃,，建成干支銜接,、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的航道體系,，打造珠江黃金水道,。
        1.完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃。積極落實國家戰(zhàn)略要求,，貫徹新型城鎮(zhèn)化建設,、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)綠色發(fā)展以及綜合交通運輸體系發(fā)展的新要求,，按照水資源綜合利用的原則,，完善全流域航道規(guī)劃。從滿足水運長遠發(fā)展和資源保護需要出發(fā),，科學確定航道等級,，統(tǒng)籌通航建筑物,、跨江通道等建設標準，實現(xiàn)珠江水運可持續(xù)發(fā)展,。
        2．打通西南三線出海通道,。推動貴州、云南水運出海通道建設,。南線出海通道,，重點建成百色樞紐升船機,，解決百色樞紐斷航問題,，實現(xiàn)云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級航道貫通。中線出海通道,，按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機,，解決龍灘樞紐斷航問題，完成巖灘通航建筑物升級擴能改造,，打通貴州經(jīng)北盤江—紅水河出海通道,，實現(xiàn)紅水河全線復航。北線出海通道,，加快柳江—黔江2000噸級航道整治,，完成大藤峽水利樞紐船閘建設，更好服務貴州,、廣西北部沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。
        3．全面提升西江航運干線通過能力。全面提升航道等級,，干線范圍進一步延伸至出?？陂T。建成貴港,、西津二線船閘及邕寧樞紐船閘,，進一步提高干線樞紐通過能力。實施南寧至肇慶航道整治,，推進南寧至肇慶段航道由二級提升為一級,。研究提升西江航運干線肇慶以下段通航海輪噸級標準。
        4．優(yōu)化珠江三角洲高等級航道,。進一步完善以“三縱三橫三線”為骨干的高等級航道網(wǎng),，實施“加密、提級”工程,，逐步推進礙航橋梁改造,，完善珠江三角洲綜合交通運輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設和經(jīng)濟發(fā)展,，研究提高橫門,、崖門出海口門航道通航等級,。改善西伶通道、龍穴南水道,、泥灣門雞啼門水道等航道的通航條件,，提高廣州、深圳,、珠海等港口的內(nèi)河集疏運能力,。
        5．加快開發(fā)重要支流航道。圍繞服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧攻堅,，加快支流航道的建設,，實施等級提高和復航工程，提高水運的通達性,。實施北江韶關(guān)至三水,、東江河源至石龍1000噸級標準船閘擴能及配套航道整治，并逐步向上延伸,。左江結(jié)合樞紐通航設施改擴建,，建設崇左至南寧1000噸級航道。適時推進賀江,、桂江,、融江、都柳江等航道建設,。穩(wěn)步開展粵贛運河,、粵湘運河、湘桂運河等前期研究,。
        6．加強通航建筑物管理,。引導和支持梯級樞紐通航建筑物統(tǒng)一運行管理，推進梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調(diào)度,，加強與水利,、電力部門梯級樞紐水量調(diào)度協(xié)調(diào)。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運行規(guī)則和服務標準,，強化服務質(zhì)量監(jiān)督考核,。加強通航建筑物保養(yǎng)維修，保障船舶通航暢通安全,。
        7．提升航道保障服務能力,。各地交通運輸主管部門積極爭取地方政府落實航道養(yǎng)護經(jīng)費。進一步完善航道養(yǎng)護技術(shù),、管理,、服務標準體系,，提高航道養(yǎng)護專業(yè)化,、標準化,、規(guī)范化水平,。完善航標配布設置,，及時發(fā)布航道圖。積極推進航標遙測遙控,、電子航道圖,、數(shù)字航道建設。加快建立綜合信息服務平臺,，完善航道公共服務信息發(fā)布機制,。
        8．加大航道資源保護力度。嚴格依法執(zhí)行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規(guī)劃,、同步設計、同步建設,、同步驗收,、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護范圍,，切實做好跨,、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評價審核工作,。加大對非法采砂,、傾倒砂石等侵占損害航道、危害航道通航安全行為的監(jiān)管和懲治力度,。
        （二）推進轉(zhuǎn)型升級,，提高港口服務能力。
        堅持“拓功能,、促融合,、補短板”，加快港口轉(zhuǎn)型升級,，加強港口與產(chǎn)業(yè),、城市發(fā)展的融合，促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展,。
        9.促進港口功能拓展,。推進南寧、貴港,、梧州,、肇慶,、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規(guī)?；l(fā)展,。拓展港口現(xiàn)代物流功能,，大力發(fā)展臨港物流園區(qū)，鼓勵港口企業(yè)拓展集拼,、配送、流通加工等業(yè)務,，積極培育跨境電子商務服務、商品交易交割等新業(yè)態(tài),。穩(wěn)步推進廣州,、深圳郵輪碼頭建設，促進郵輪等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)推進交通電子口岸建設,，推動水運口岸“單一窗口”建設，促進港航,、海事與海關(guān),、國檢、邊檢等監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通,。
        10.促進港口互動與“港,、產(chǎn)、城”融合,。強化主要港口在集裝箱和散貨運輸中的樞紐作用,，推動沿江港口與廣州、深圳,、珠海等沿海港口間的分工協(xié)作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。逐步推進珠江口區(qū)域內(nèi),、珠江—西江經(jīng)濟帶跨區(qū)域港口企業(yè)合作,，促進港口碼頭、岸線等有效整合,，培育具有國際影響力的碼頭運營商,。加強港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接,，促進港口與產(chǎn)業(yè),、城市的融合發(fā)展,。統(tǒng)籌做好新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造，加強技術(shù)改造和設施維護,，提高資源利用效率,。
        11. 完善港口集疏運體系,。進一步發(fā)揮珠三角水網(wǎng)地區(qū)水運通道的優(yōu)勢,，以廣州,、深圳,、珠海等港口為重點,，發(fā)展集裝箱,、煤炭等貨類的江海聯(lián)運,，鼓勵企業(yè)建立跨區(qū)域的水上駁船運輸系統(tǒng)，提高水水中轉(zhuǎn)比例,。推進港口疏港道路與沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高速公路網(wǎng)的有效銜接,。推進集裝箱鐵水聯(lián)運，加快進港鐵路建設,，切實解決“最后一公里”問題。統(tǒng)一相關(guān)標準規(guī)則,，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展內(nèi)陸“無水港”,，積極支持配套貨運場站建設，促進多種運輸方式的有效銜接,。
        12.加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設。以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標,，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加強沿江港口建設，加快改變港口基礎(chǔ)設施薄弱的狀況,。加快推進廣西柳州、來賓,、百色、崇左,，廣東清遠、韶關(guān),、河源等內(nèi)河港口建設，提高港口規(guī)?；?、專業(yè)化水平。結(jié)合航道條件改善,，逐步建設廣西河池，云南富寧,，貴州黔東南,、黔西南、黔南等港口,。
        （三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進航運創(chuàng)新發(fā)展,。
        堅持“強主體,、優(yōu)管理、促服務”,，加快航運要素優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場,。
        13．推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。繼續(xù)推進內(nèi)河船型標準化工作，完善標準船型系列,，加快標準船舶建設,。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù),、行政等措施,，加快淘汰老舊船舶，引導支持建造節(jié)能,、環(huán)保,、高效的新船型，發(fā)展集裝箱,、滾裝等專業(yè)化船舶,。嚴格客船、液貨危險品船舶運輸市場準入管理,，促進運輸市場有序競爭,。加強運力市場供需信息發(fā)布。
        14．引導航運企業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,。繼續(xù)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場建設,，強化市場監(jiān)管,，完善信用體系，促進航運企業(yè)公平競爭,。支持航運企業(yè)做精做強主業(yè),，創(chuàng)新技術(shù)、管理與商業(yè)模式,，促進集約化發(fā)展,。加強航運企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè),，增強行業(yè)競爭力,。引導航運企業(yè)與貨主、港口,、物流企業(yè)的聯(lián)合,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強行業(yè)服務能力,。
        15．強化船員隊伍建設,。全面落實《交通運輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》（交海發(fā)〔2015〕125號），完善內(nèi)河船員培訓,、考試,、發(fā)證制度，強化船員實際操作能力培訓,，改善船員發(fā)展環(huán)境,，提高船員業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。加快形成運行規(guī)范、流動有序,、誠信自律的內(nèi)河船員市場,，搭建信息服務平臺，做好船員合法權(quán)益保障工作,。
        16．加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),。全面推進船舶管理、船舶代理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，提升航運服務水平,。進一步完善廣州航運交易所服務功能、拓展業(yè)務領(lǐng)域,，培育貴港等區(qū)域航運交易機構(gòu),；推進“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新,。支持發(fā)展航運咨詢業(yè),，發(fā)揮行業(yè)智庫支持作用。依托內(nèi)地與香港,、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其后續(xù)協(xié)議,、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮政策組合效應,，促進航運服務業(yè)要素集聚,，提升現(xiàn)代航運服務整體水平。
        （四）推進水運綠色發(fā)展,，建設美麗珠江,。
        堅持“法規(guī)推動、政策拉動,、技術(shù)驅(qū)動,、示范帶動”，推進生態(tài)航道和綠色港口建設,，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉(zhuǎn)水綠色運輸,，建設美麗珠江。
        17．推進生態(tài)航道建設,。注重把生態(tài)環(huán)保理念和要求貫穿于航道規(guī)劃,、建設、管理,、養(yǎng)護的全過程，注重航道建設與周圍景觀,、建筑物的協(xié)調(diào),。實施生態(tài)航道建設示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術(shù),，保護水生態(tài),。研究和倡導使用環(huán)保型疏浚設備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平,。
        18．推進綠色港口建設,。鼓勵港口企業(yè)應用LNG等清潔能源，建設靠港船舶岸電系統(tǒng),，繼續(xù)推進港口“油改電”,，推行能效管理。加強港口環(huán)境監(jiān)測,，建立監(jiān)測,、檢測、考核機制,。推動建設港口的船舶廢水,、固體垃圾接收設施，并對接城市垃圾收集,、轉(zhuǎn)運,、處置系統(tǒng)。做好原油成品油碼頭油氣回收試點及推廣工作,。加強港口粉塵,、噪聲污染防治。推廣應用節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)境保護等新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝,。
        19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術(shù)標準規(guī)范和扶持政策,，積極引導船舶使用清潔能源,，推廣應用污染物排放控制和監(jiān)測技術(shù)。通過試點示范,，積極推動船舶使用岸電技術(shù),、水上應用LNG，做好有關(guān)配套設施規(guī)劃布局和建設,。積極開展太陽能,、風能等清潔能源以及低硫油的應用研究和推廣工作，嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)船舶排放控制標準,。
        20．推動大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運輸,?？偨Y(jié)推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經(jīng)驗，發(fā)揮水運低碳,、環(huán)保,、節(jié)能的比較優(yōu)勢，加大水運基礎(chǔ)設施建設力度,，鼓勵地方出臺引導政策,，吸引大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運輸，推動交通運輸綠色發(fā)展,。
        （五）加強水運安全管理,，建設平安珠江。
        堅持“完善法規(guī)制度,、落實主體責任,、強化監(jiān)督管理、提升保障能力”,，完善安全責任體系和預防控制體系,，建設“平安珠江”。
        21．落實安全責任,。落實港航企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，加強人員教育培訓,，落實保障資金,，推進安全生產(chǎn)標準化建設，深入開展危險貨物運輸及作業(yè)安全治理,。落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任,，制定權(quán)責清單，加強對客船,、危險品船和港口危險貨物作業(yè)場所的安全監(jiān)管,，強化渡運安全管理。
        22．完善預防控制,。著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,，重點強化客船、危險品船運輸和港口危險貨物作業(yè)的風險管理,。落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查各項要求,，及時發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。完善社會監(jiān)督機制,。
        23．加強水上應急救助能力建設,。推進實施水上巡航救助一體化，完善救助組織,、指揮與協(xié)調(diào)機制,，建立健全水上搜救區(qū)域合作機制,，加強預案銜接。以珠江口,、重點庫區(qū)和旅游、客運繁忙區(qū)域為重點,，合理布局水上應急救助力量,。加快水上應急救助隊伍和志愿者隊伍建設。
        24. 加強航海保障能力建設,。加大信息化建設投入,，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)對干線的全覆蓋；建立健全安全信息播發(fā)系統(tǒng),，逐步構(gòu)建布局合理,、層次分明、功能完善,、性能可靠的綜合航海保障體系,。
        （六）改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力,。
        堅持“區(qū)域合作,、部省聯(lián)動、深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展”,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子,。
        25．切實發(fā)揮部派出機構(gòu)的行政管理作用,。加快推進珠江航務管理局轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)試點改革工作，強化其作為部派出機構(gòu)的作用,，在所管轄范圍內(nèi)履行航運行政管理職責,；進一步參與珠江水運有關(guān)政策、法律法規(guī),、規(guī)劃標準制定以及重大事項決策,擴大其在水系公共信息服務,、區(qū)域水運市場管理、跨境跨界航道管理等方面協(xié)調(diào)范圍和內(nèi)容,。
        26．創(chuàng)新珠江水運管理機制,。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺，完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議制度,，推動珠江水運重大事項決策和重點,、難點問題的協(xié)調(diào)解決。加強與水利,、電力等部門的協(xié)調(diào),，維護航運權(quán)益,。加強行業(yè)內(nèi)中央與地方單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織的作用,。
        三,、保障措施
        （一）完善配套法規(guī)標準。依據(jù)《航道法》《港口法》等法律法規(guī),，建立完善的配套法規(guī),、規(guī)章。制定符合珠江流域特點的規(guī)范性文件,、規(guī)章制度和標準規(guī)范,。
        （二）推進放管服改革。清理行政管理事項,，減少水運建設投資,、生產(chǎn)經(jīng)營活動等的審批，優(yōu)化審批流程,，提高服務效率,，加強事中和事后監(jiān)管。落實《港口收費計費辦法》,，規(guī)范經(jīng)營服務性收費,。
        （三）加強科技支撐作用。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，加大科技投入,，加快人才培養(yǎng)，完善激勵機制,，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，促進科研成果轉(zhuǎn)化。重點開展智慧港口,、數(shù)字航道,、智能航運等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開展節(jié)能環(huán)保,、安全應急等的新技術(shù)研究與應用,。
        （四）加大政策支持力度。充分利用國家西部大開發(fā),、精準扶貧,、地方扶持資金等政策，加大水運發(fā)展投資力度,。推動地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領(lǐng)域,。鼓勵利用航電結(jié)合、土地綜合開發(fā),、PPP融資,、債券融資等模式,，多渠道籌集水運建設資金。借鑒國外內(nèi)河航運的發(fā)展經(jīng)驗,，研究制定促進水運發(fā)展的支持鼓勵政策,。
        （五）切實抓好任務落實。各有關(guān)單位要進一步提高對發(fā)展珠江水運,、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識,。沿江各省區(qū)交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制,、強化協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合實際情況制定貫徹實施措施,。交通運輸部各有關(guān)部門應按職責抓好落實,，部將對本意見執(zhí)行情況開展跟蹤分析、督促檢查和考核評估,，確保取得實效,。
 
交通運輸部
2016年7月30日