• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)〔2016〕138號
• 【發(fā)布日期】2016-07-30
• 【生效日期】2016-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見

交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見
交水發(fā)〔2016〕138號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區(qū)交通運輸廳（局,、委）,，部管各社團，部屬各單位,，部內各司局：
        珠江是我國第二大通航河流,，流經廣東、廣西,、貴州,、云南等省區(qū)，通達香港,、澳門,，是我國華南、西南地區(qū)重要的水上運輸通道,。為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略,，深化泛珠三角區(qū)域合作，實施珠江—西江經濟帶規(guī)劃,，切實推動珠江水運科學發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
        一,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標
        （一）指導思想。
        深入貫徹黨的十八大及十八屆二中,、三中,、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導向，著力改善通航條件,、推進轉型升級,、強化安全管理、完善體制機制,，努力打造珠江黃金水道,，為促進流域經濟繁榮、社會和諧,、生態(tài)良好提供有力支撐,。
        （二）基本原則。
        改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)調,。堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制,；堅持規(guī)劃引領,，統(tǒng)籌推進；注重水運與防洪,、發(fā)電等關系的協(xié)調,，充分發(fā)揮水運在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢。
        重點突破,、協(xié)同發(fā)展,。以解決制約珠江水運發(fā)展的重點環(huán)節(jié)、重要瓶頸為突破口,，精準發(fā)力,，合力推進，促進航道,、港口,、船舶等水運要素協(xié)調發(fā)展。
        市場主導,、政府引導,。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，努力營造良好水運發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場活力,。
        安全第一、生態(tài)優(yōu)先,。堅持安全發(fā)展理念,，切實落實安全主體責任和監(jiān)管責任，完善安全管理制度。將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個環(huán)節(jié),、各個方面,，積極推進水運綠色發(fā)展。
        （三）發(fā)展目標,。
        利用十年左右的時間,，基本建成暢通、安全,、綠色,、高效的珠江黃金水道。
        ——建成干支銜接區(qū)域成網的高等級航道體系,。建成“一橫一網三線”及重要支流構成的高等級航道網,，打通貴州、云南珠江出海通道,。
        ——形成江海聯(lián)動功能互補的港口服務體系,。港口布局和功能明顯優(yōu)化，轉型升級成效顯著,；港口互動發(fā)展,，港口與產業(yè)、城市發(fā)展有機融合,，形成跨區(qū)域碼頭運營商,。
        ——形成功能完善優(yōu)質高效的現(xiàn)代航運體系。市場結構不斷優(yōu)化,，行業(yè)競爭力持續(xù)增強,，現(xiàn)代航運服務功能不斷拓展，形成全程物流服務供應商,。
        ——建成生態(tài)優(yōu)先示范帶動的綠色發(fā)展體系,。生態(tài)理念、護岸技術得到推廣應用,，綠色港口建設成效突出,；清潔能源船舶應用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制,。
        ——形成責任清晰保障有力的安全預控體系,。安全生產主體責任和安全監(jiān)管責任有效落實，安全風險管控和隱患排查治理機制完善,，安全應急處置與航海保障能力顯著提升,。
        ——建成協(xié)調有力運轉有效的水運治理體系。管理體制和運行機制更加健全,，部派出機構的作用更加突出,；水運公共服務能力明顯提高,、治理能力顯著提升,。
        二,、主要任務
        （一）加快高等級航道建設，打造珠江黃金水道,。
        堅持“打通大西南,，提升主干線,，優(yōu)化珠三角”,，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，建成干支銜接,、區(qū)域成網,、江海貫通的航道體系,，打造珠江黃金水道。
        1.完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃,。積極落實國家戰(zhàn)略要求，貫徹新型城鎮(zhèn)化建設,、產業(yè)布局調整、生態(tài)綠色發(fā)展以及綜合交通運輸體系發(fā)展的新要求,，按照水資源綜合利用的原則，完善全流域航道規(guī)劃,。從滿足水運長遠發(fā)展和資源保護需要出發(fā)，科學確定航道等級,，統(tǒng)籌通航建筑物,、跨江通道等建設標準,，實現(xiàn)珠江水運可持續(xù)發(fā)展,。
        2．打通西南三線出海通道,。推動貴州、云南水運出海通道建設,。南線出海通道,，重點建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問題,，實現(xiàn)云南剝隘經右江至廣西南寧1000噸級航道貫通,。中線出海通道，按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機,，解決龍灘樞紐斷航問題,，完成巖灘通航建筑物升級擴能改造，打通貴州經北盤江—紅水河出海通道,，實現(xiàn)紅水河全線復航,。北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治,，完成大藤峽水利樞紐船閘建設,，更好服務貴州,、廣西北部沿江地區(qū)經濟社會發(fā)展,。
        3．全面提升西江航運干線通過能力,。全面提升航道等級，干線范圍進一步延伸至出?？陂T。建成貴港,、西津二線船閘及邕寧樞紐船閘,，進一步提高干線樞紐通過能力。實施南寧至肇慶航道整治,，推進南寧至肇慶段航道由二級提升為一級,。研究提升西江航運干線肇慶以下段通航海輪噸級標準。
        4．優(yōu)化珠江三角洲高等級航道,。進一步完善以“三縱三橫三線”為骨干的高等級航道網，實施“加密,、提級”工程，逐步推進礙航橋梁改造,，完善珠江三角洲綜合交通運輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設和經濟發(fā)展,，研究提高橫門、崖門出?？陂T航道通航等級。改善西伶通道,、龍穴南水道,、泥灣門雞啼門水道等航道的通航條件，提高廣州,、深圳,、珠海等港口的內河集疏運能力。
        5．加快開發(fā)重要支流航道,。圍繞服務產業(yè)轉移和脫貧攻堅,，加快支流航道的建設，實施等級提高和復航工程,，提高水運的通達性,。實施北江韶關至三水、東江河源至石龍1000噸級標準船閘擴能及配套航道整治,，并逐步向上延伸,。左江結合樞紐通航設施改擴建,，建設崇左至南寧1000噸級航道,。適時推進賀江、桂江,、融江、都柳江等航道建設,。穩(wěn)步開展粵贛運河、粵湘運河,、湘桂運河等前期研究,。
        6．加強通航建筑物管理,。引導和支持梯級樞紐通航建筑物統(tǒng)一運行管理，推進梯級樞紐通航建筑物聯(lián)合調度,，加強與水利、電力部門梯級樞紐水量調度協(xié)調,。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運行規(guī)則和服務標準，強化服務質量監(jiān)督考核,。加強通航建筑物保養(yǎng)維修，保障船舶通航暢通安全。
        7．提升航道保障服務能力,。各地交通運輸主管部門積極爭取地方政府落實航道養(yǎng)護經費,。進一步完善航道養(yǎng)護技術,、管理,、服務標準體系,，提高航道養(yǎng)護專業(yè)化、標準化,、規(guī)范化水平,。完善航標配布設置，及時發(fā)布航道圖,。積極推進航標遙測遙控,、電子航道圖、數字航道建設,。加快建立綜合信息服務平臺,，完善航道公共服務信息發(fā)布機制。
        8．加大航道資源保護力度,。嚴格依法執(zhí)行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規(guī)劃、同步設計,、同步建設,、同步驗收,、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護范圍,，切實做好跨,、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評價審核工作,。加大對非法采砂、傾倒砂石等侵占損害航道,、危害航道通航安全行為的監(jiān)管和懲治力度,。
        （二）推進轉型升級，提高港口服務能力,。
        堅持“拓功能、促融合,、補短板”,，加快港口轉型升級，加強港口與產業(yè),、城市發(fā)展的融合，促進區(qū)域港口協(xié)調發(fā)展,。
        9.促進港口功能拓展,。推進南寧、貴港,、梧州,、肇慶,、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規(guī)?；l(fā)展。拓展港口現(xiàn)代物流功能,，大力發(fā)展臨港物流園區(qū)，鼓勵港口企業(yè)拓展集拼,、配送,、流通加工等業(yè)務，積極培育跨境電子商務服務,、商品交易交割等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進廣州,、深圳郵輪碼頭建設,，促進郵輪等旅游休閑產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進交通電子口岸建設,，推動水運口岸“單一窗口”建設，促進港航,、海事與海關,、國檢、邊檢等監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通,。
        10.促進港口互動與“港、產,、城”融合。強化主要港口在集裝箱和散貨運輸中的樞紐作用,，推動沿江港口與廣州,、深圳,、珠海等沿海港口間的分工協(xié)作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。逐步推進珠江口區(qū)域內、珠江—西江經濟帶跨區(qū)域港口企業(yè)合作，促進港口碼頭,、岸線等有效整合,，培育具有國際影響力的碼頭運營商。加強港區(qū)規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的有效銜接，促進港口與產業(yè),、城市的融合發(fā)展。統(tǒng)籌做好新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造,，加強技術改造和設施維護,，提高資源利用效率,。
        11. 完善港口集疏運體系。進一步發(fā)揮珠三角水網地區(qū)水運通道的優(yōu)勢,，以廣州、深圳,、珠海等港口為重點,，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯(lián)運，鼓勵企業(yè)建立跨區(qū)域的水上駁船運輸系統(tǒng),，提高水水中轉比例,。推進港口疏港道路與沿江產業(yè)集聚區(qū)、高速公路網的有效銜接,。推進集裝箱鐵水聯(lián)運,，加快進港鐵路建設，切實解決“最后一公里”問題,。統(tǒng)一相關標準規(guī)則，培育多式聯(lián)運經營人,。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展內陸“無水港”，積極支持配套貨運場站建設,，促進多種運輸方式的有效銜接,。
        12.加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設。以區(qū)域經濟社會發(fā)展需求為目標,，依托產業(yè)轉移,，加強沿江港口建設,，加快改變港口基礎設施薄弱的狀況,。加快推進廣西柳州、來賓,、百色、崇左,，廣東清遠,、韶關、河源等內河港口建設,，提高港口規(guī)?；I(yè)化水平,。結合航道條件改善,，逐步建設廣西河池，云南富寧,，貴州黔東南、黔西南,、黔南等港口。
        （三）加快結構調整,，推進航運創(chuàng)新發(fā)展。
        堅持“強主體,、優(yōu)管理、促服務”,，加快航運要素優(yōu)化與結構調整,，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場,。
        13．推進運力結構調整,。繼續(xù)推進內河船型標準化工作,，完善標準船型系列，加快標準船舶建設,。綜合運用法律、經濟,、技術,、行政等措施，加快淘汰老舊船舶,，引導支持建造節(jié)能,、環(huán)保、高效的新船型,，發(fā)展集裝箱、滾裝等專業(yè)化船舶,。嚴格客船、液貨危險品船舶運輸市場準入管理,，促進運輸市場有序競爭,。加強運力市場供需信息發(fā)布。
        14．引導航運企業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展,。繼續(xù)推進統(tǒng)一開放,、競爭有序的航運市場建設，強化市場監(jiān)管，完善信用體系,，促進航運企業(yè)公平競爭,。支持航運企業(yè)做精做強主業(yè),，創(chuàng)新技術、管理與商業(yè)模式,，促進集約化發(fā)展,。加強航運企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè),，增強行業(yè)競爭力。引導航運企業(yè)與貨主,、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合，延長產業(yè)鏈,，增強行業(yè)服務能力,。
        15．強化船員隊伍建設。全面落實《交通運輸部關于深化內河船員管理改革的若干意見》（交海發(fā)〔2015〕125號）,，完善內河船員培訓、考試,、發(fā)證制度,，強化船員實際操作能力培訓，改善船員發(fā)展環(huán)境,，提高船員業(yè)務技能和綜合素質。加快形成運行規(guī)范,、流動有序、誠信自律的內河船員市場,，搭建信息服務平臺，做好船員合法權益保障工作,。
        16．加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。全面推進船舶管理,、船舶代理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)的轉型升級,，提升航運服務水平。進一步完善廣州航運交易所服務功能,、拓展業(yè)務領域，培育貴港等區(qū)域航運交易機構,；推進“互聯(lián)網+航運”發(fā)展，推動航運服務模式創(chuàng)新,。支持發(fā)展航運咨詢業(yè)，發(fā)揮行業(yè)智庫支持作用,。依托內地與香港,、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及其后續(xù)協(xié)議、廣東自由貿易試驗區(qū)建設,，充分發(fā)揮政策組合效應,，促進航運服務業(yè)要素集聚，提升現(xiàn)代航運服務整體水平,。
        （四）推進水運綠色發(fā)展,，建設美麗珠江。
        堅持“法規(guī)推動,、政策拉動、技術驅動,、示范帶動”，推進生態(tài)航道和綠色港口建設,，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉水綠色運輸，建設美麗珠江,。
        17．推進生態(tài)航道建設。注重把生態(tài)環(huán)保理念和要求貫穿于航道規(guī)劃,、建設、管理,、養(yǎng)護的全過程，注重航道建設與周圍景觀,、建筑物的協(xié)調。實施生態(tài)航道建設示范工程，積極推廣植物,、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護岸（坡）技術，保護水生態(tài),。研究和倡導使用環(huán)保型疏浚設備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平,。
        18．推進綠色港口建設。鼓勵港口企業(yè)應用LNG等清潔能源,，建設靠港船舶岸電系統(tǒng),，繼續(xù)推進港口“油改電”,，推行能效管理。加強港口環(huán)境監(jiān)測,，建立監(jiān)測,、檢測、考核機制,。推動建設港口的船舶廢水、固體垃圾接收設施,，并對接城市垃圾收集、轉運,、處置系統(tǒng)。做好原油成品油碼頭油氣回收試點及推廣工作,。加強港口粉塵,、噪聲污染防治。推廣應用節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)境保護等新產品、新技術、新工藝,。
        19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術標準規(guī)范和扶持政策,，積極引導船舶使用清潔能源,，推廣應用污染物排放控制和監(jiān)測技術,。通過試點示范,，積極推動船舶使用岸電技術,、水上應用LNG，做好有關配套設施規(guī)劃布局和建設,。積極開展太陽能、風能等清潔能源以及低硫油的應用研究和推廣工作，嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)船舶排放控制標準,。
        20．推動大宗貨物陸轉水運輸,。總結推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經驗,，發(fā)揮水運低碳、環(huán)保,、節(jié)能的比較優(yōu)勢,，加大水運基礎設施建設力度,，鼓勵地方出臺引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸,，推動交通運輸綠色發(fā)展,。
        （五）加強水運安全管理,，建設平安珠江,。
        堅持“完善法規(guī)制度,、落實主體責任,、強化監(jiān)督管理、提升保障能力”,，完善安全責任體系和預防控制體系,，建設“平安珠江”,。
        21．落實安全責任,。落實港航企業(yè)安全生產主體責任,，依法依規(guī)從事安全生產活動,，加強人員教育培訓,，落實保障資金,，推進安全生產標準化建設,，深入開展危險貨物運輸及作業(yè)安全治理,。落實部門安全生產監(jiān)督管理責任,，制定權責清單,，加強對客船,、危險品船和港口危險貨物作業(yè)場所的安全監(jiān)管,，強化渡運安全管理。
        22．完善預防控制,。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,，重點強化客船,、危險品船運輸和港口危險貨物作業(yè)的風險管理,。落實安全生產監(jiān)督檢查各項要求，及時發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為,。完善社會監(jiān)督機制。
        23．加強水上應急救助能力建設,。推進實施水上巡航救助一體化,，完善救助組織,、指揮與協(xié)調機制,，建立健全水上搜救區(qū)域合作機制,，加強預案銜接,。以珠江口,、重點庫區(qū)和旅游、客運繁忙區(qū)域為重點,，合理布局水上應急救助力量。加快水上應急救助隊伍和志愿者隊伍建設,。
        24. 加強航海保障能力建設。加大信息化建設投入,，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)對干線的全覆蓋；建立健全安全信息播發(fā)系統(tǒng),，逐步構建布局合理、層次分明,、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系,。
        （六）改革完善體制機制,，提升珠江水運治理能力,。
        堅持“區(qū)域合作,、部省聯(lián)動,、深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展”,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子,。
        25．切實發(fā)揮部派出機構的行政管理作用,。加快推進珠江航務管理局轉為行政機構試點改革工作,，強化其作為部派出機構的作用,，在所管轄范圍內履行航運行政管理職責,；進一步參與珠江水運有關政策,、法律法規(guī),、規(guī)劃標準制定以及重大事項決策,擴大其在水系公共信息服務,、區(qū)域水運市場管理,、跨境跨界航道管理等方面協(xié)調范圍和內容,。
        26．創(chuàng)新珠江水運管理機制。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺，完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議制度,，推動珠江水運重大事項決策和重點、難點問題的協(xié)調解決,。加強與水利,、電力等部門的協(xié)調,，維護航運權益,。加強行業(yè)內中央與地方單位統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織的作用,。
        三、保障措施
        （一）完善配套法規(guī)標準,。依據《航道法》《港口法》等法律法規(guī),，建立完善的配套法規(guī),、規(guī)章,。制定符合珠江流域特點的規(guī)范性文件、規(guī)章制度和標準規(guī)范,。
        （二）推進放管服改革,。清理行政管理事項，減少水運建設投資,、生產經營活動等的審批，優(yōu)化審批流程,，提高服務效率，加強事中和事后監(jiān)管,。落實《港口收費計費辦法》，規(guī)范經營服務性收費,。
        （三）加強科技支撐作用,。全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加大科技投入,，加快人才培養(yǎng)，完善激勵機制,，加強重大關鍵技術研發(fā)，促進科研成果轉化,。重點開展智慧港口、數字航道,、智能航運等領域的技術創(chuàng)新，積極開展節(jié)能環(huán)保,、安全應急等的新技術研究與應用。
        （四）加大政策支持力度,。充分利用國家西部大開發(fā),、精準扶貧、地方扶持資金等政策,，加大水運發(fā)展投資力度。推動地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領域,。鼓勵利用航電結合,、土地綜合開發(fā)、PPP融資,、債券融資等模式，多渠道籌集水運建設資金,。借鑒國外內河航運的發(fā)展經驗，研究制定促進水運發(fā)展的支持鼓勵政策,。
        （五）切實抓好任務落實。各有關單位要進一步提高對發(fā)展珠江水運,、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區(qū)交通運輸主管部門要加強組織領導,、完善工作機制、強化協(xié)同聯(lián)動,，結合實際情況制定貫徹實施措施,。交通運輸部各有關部門應按職責抓好落實，部將對本意見執(zhí)行情況開展跟蹤分析,、督促檢查和考核評估，確保取得實效,。
 
交通運輸部
2016年7月30日