• 【發(fā)布單位】湖北省恩施土家族苗族自治州
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例

恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例
 
（2004年2月23日恩施土家族苗族自治第五屆人民代表大會二次會議通過 2004年5月29日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準 2004年7月28日恩施土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布 自2004年9月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì),，維護公民的合法權(quán)益,，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治州實際,，制定本條例,。




第二條 戶籍在本自治州和居住在本自治州的一切公民，本自治州行政區(qū)域內(nèi)的國家機關,、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織,，都應當遵守本條例,。




第三條 自治州各級人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，實行主要領導負責的目標管理責任制度,。



 自治州各級人民政府計劃生育行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作,。



 自治州各級人民政府所屬其他部門應當根據(jù)各自的職責,，負責有關的人口與計劃生育工作。




第四條 自治州及縣（含縣級市,，下同）人民政府應當根據(jù)上一級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。




第五條 人口與計劃生育工作應當堅持宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的方針,；加強綜合管理，鼓勵和支持計劃生育新技術(shù),、新藥具的研究,、應用和推廣，依靠科技進步,，提供優(yōu)質(zhì)服務,；建立健全獎勵和社會保障制度。




第六條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政,，文明執(zhí)法,，不得侵犯公民的合法權(quán)益。



 計劃生育行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務受法律保護,。




第七條 公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護,，夫妻雙方在實行計劃生育中負有同等責任。




第八條 自治州各級人民政府應當將人口與計劃生育工作經(jīng)費按照不低于國家規(guī)定的標準列入財政預算,，并保障其隨著財政經(jīng)常性收入的增加同比例增長,。



 人口與計劃生育工作經(jīng)費應當專款專用,，任何單位和個人不得截留,、克扣和挪用?？h級以上人民政府及其計劃生育,、財政、審計部門應當加強監(jiān)督和管理,。




第二章 組織管理




第九條 自治州各級人民政府計劃生育行政主管部門履行下列工作職責：



 （一）宣傳貫徹有關計劃生育的法律,、法規(guī)和政策；



 （二）根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃,，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施,；



 （三）落實人口與計劃生育目標管理責任制，定期進行考核,；



 （四）完成計劃生育統(tǒng)計工作和與計劃生育有關的人口統(tǒng)計工作,；



 （五）組建并管理計劃生育技術(shù)服務機構(gòu),，制定并落實服務措施；



 （六）培訓計劃生育工作人員,；



 （七）依法查處違反計劃生育法律法規(guī)的單位和個人,；



 （八）對國家機關、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位在評選先進單位和個人晉升職務時,，就其人口與計劃生育工作提出評審意見；



 （九）綜合管理流動人口計劃生育,。




第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育工作，落實人口與計劃生育實施方案,。



 村（居）民委員會應當將人口與計劃生育工作納入村（居）民自治內(nèi)容,，通過適合村（居）民自治的形式，落實計劃生育各項制度和措施,。



 國家機關,、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,，應當協(xié)助,、配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的人口與計劃生育工作,，并實行單位法定代表人負責制,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和其他國家機關,、村（居）民委員會,、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,，應當配備專（兼）職計劃生育工作人員,，并安排必要的工作經(jīng)費。




第十一條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理,，以現(xiàn)居住地為主,。




第三章 生育調(diào)節(jié)




第十二條 鼓勵公民晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上初婚的為晚婚,；已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育,。




第十三條 提倡一對夫妻只生育一個子女。戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)且符合本條例規(guī)定條件的夫妻,，經(jīng)批準可以再生育一個子女,。



 禁止違法生育。




第十四條 夫妻雙方或者女方屬農(nóng)村居民的,，可以生育第二個子女,。




第十五條 夫妻雙方或者女方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的,，可以生育第二個子女：



 （一）第一個子女經(jīng)自治州計劃生育專家技術(shù)鑒定組織進行醫(yī)學鑒定確認為殘疾人,，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為可以再生育的,；



 （二）依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的,；



 （三）夫妻雙方均為獨生子女的。




第十六條 再婚的夫妻,，一方只有一個子女,，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女,。



 再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶,，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女,。




第十七條 由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻,，適用本條例關于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。



 農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，其生育雙轉(zhuǎn)制之日起三年內(nèi),，可以適用本條例第十四條的規(guī)定。




第十八條 夫妻一方為外國人或者香港,、澳門特別行政區(qū)居民,、臺灣同胞，以及華僑,、歸國華僑,、僑屬、出國留學人員,，其生育按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。




第十九條 夫妻生育第一個子女的，生育前應當?shù)洁l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處計劃生育管理機構(gòu)免費領取《生育服務證》,，憑《生育服務證》享受生殖保健服務和免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務,。



 符合本條例第十四條規(guī)定要求生育的，憑《生育服務證》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處計劃生育管理機構(gòu)辦理二孩生育手續(xù),；符合第十五,、第十六條規(guī)定要求生育的，由夫妻雙方共同申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處計劃生育管理機構(gòu)應當在10日內(nèi)予以審查，并報縣級計劃生育行政主管部門,?？h級計劃生育行政主管部門應當在收到申請之日起30日內(nèi)作出是否批準生育的決定,，批準生育的，應當免費發(fā)給《生育證》,；不予批準的,，應當書面通知當事人并說明理由。上述時限內(nèi)未作答復的,，視為批準,。



 《生育服務證》與《生育證》由自治州計劃生育行政主管部門統(tǒng)一印制。




第二十條 經(jīng)批準生育第二個子女或者再生育一個子女的,，生育間隔期必須在四年以上,；未達到法定婚齡生育第一個子女的，女方需年滿24周歲方可生育第二個子女,。晚婚晚育,、依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的不受生育間隔期限制。




第二十一條 有下列情形之一的,，不得生育或者再生育：



 （一）屬非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別并選擇性別人工終止妊娠的,；



 （二）故意致子女殘疾或者死亡的；



 （三）自報子女死亡,，但沒有死亡證據(jù),、證明的；



 （四）遺棄子女的,。




第二十二條 經(jīng)具有法定鑒定資格的組織按照規(guī)定程序鑒定確認,，育齡夫妻患有嚴重的遺傳性精神病、先天智能殘疾和其他醫(yī)學上認為不應當生育的疾病的,，由其父母或者其他監(jiān)護人負責落實其節(jié)育或者絕育措施,。




第四章 計劃生育技術(shù)服務




第二十三條 自治州各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，完善計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡,，保障育齡夫妻知情選擇安全,、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,，提供生殖健康服務,。




第二十四條 育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務指導,，預防和減少非意愿妊娠,，提倡和鼓勵無禁忌癥已生育子女的夫妻，選擇長效避孕節(jié)育措施,；夫妻雙方有禁忌癥的,，應當采取其他避孕節(jié)育措施。




第二十五條 計劃生育技術(shù)服務必須由具備相應的資質(zhì)條件的計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)承擔。



 從事計劃生育技術(shù)服務的專業(yè)人員,，應當取得縣級以上計劃生育行政主管部門或者衛(wèi)生行政主管部門頒發(fā)的合格證,，持證上崗。



 實施避孕節(jié)育手術(shù)的單位必須具備相應的施行手術(shù)的條件,，施術(shù)單位及施術(shù)人員應當嚴格遵守各項操作規(guī)程,，保證受術(shù)者的安全。違反操作規(guī)程和診療常規(guī),、導致不良后果的，應當依法追究責任人的責任,。



 禁止個體醫(yī)療機構(gòu)施行計劃生育手術(shù),。




第二十六條 嚴禁任何機構(gòu)和個人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。




第二十七條 實行計劃生育的農(nóng)村居民,，享受免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務,。



 實行計劃生育的城鎮(zhèn)居民，享受免費發(fā)放避孕藥具等服務,，其接受避孕,、節(jié)育技術(shù)服務的費用，參加基本醫(yī)療保險或者生育保險的,，從社會保險基金統(tǒng)籌中支付,；未參加上述保險，有工作單位的,，由其所在單位負擔,，無工作單位的，從各級財政安排的計劃生育技術(shù)服務免費基本項目經(jīng)費中支付,。




第二十八條 接受絕育措施的夫妻因子女死亡等特殊情況,，符合本條例規(guī)定要求再生育一個子女的，由夫妻雙方共同申請,，經(jīng)縣級計劃生育行政主管部門批準,，可以施行復通手術(shù)。




第二十九條 經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定組織鑒定,，確系計劃生育手術(shù)引起并發(fā)癥,、后遺癥的，按照國家有關規(guī)定予以免費治療,。治療期間,，有工作單位的，其工資照發(fā),，不影響調(diào)資晉升,；城鎮(zhèn)無業(yè)居民符合最低生活保障條件的，應當將其納入最低生活保障范圍；農(nóng)村居民符合社會救濟條件的,，當?shù)孛裾块T應當及時給予社會救濟,。




第五章 獎勵與社會保障




第三十條 建立人口與計劃生育獎勵專項資金，專項資金通過政府撥款,、社會捐助,、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育罰沒收入等渠道籌措,，主要用于獎勵獨生子女家庭,。




第三十一條 晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天,；已婚婦女晚育的,，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天,，并給予其配偶10天護理假,。



 婚假、產(chǎn)假和護理假視同出勤,，照常享受福利待遇,。



 接受節(jié)育手術(shù)的，其工作單位應當按照規(guī)定給予假期,，并視同出勤,，照常享受福利待遇；無工作單位的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處從人口與計劃生育獎勵專項資金中給予一次性的補助,。




第三十二條 自愿終身只生育一個子女的夫妻，由夫妻雙方申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記,，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，并享受以下優(yōu)待：



 （一）從領證之月起至獨生子女14周歲為止,，每月發(fā)給8元至10元或者一次性發(fā)給1000元至1500元的獨生子女保健費,。夫妻雙方有工作單位的，由雙方工作單位各負責百分之五十,。夫妻一方有工作單位,，另一方屬城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由一方所在工作單位負擔,。屬個體工商戶的,，從個體工商管理費中解決。雙方屬農(nóng)村居民或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民的,，從村（居）民委員會收入中解決,，不足部分,，由當?shù)厝嗣裾畯娜丝谂c計劃生育獎勵專項資金中列支。



 （二）對獨生子女家庭,，在發(fā)放扶貧貸款,、社會救濟款物以及提供項目、技術(shù),、培訓等方面給予優(yōu)先照顧,；特困戶的獨生子女接受義務教育應當減免課本費和雜費。農(nóng)村在分配集體福利,、宅基地,，調(diào)整責任田、自留山,、自留地時,，獨生子女按照兩個孩子計算份額。



 （三）獨生子女父母屬國家機關和事業(yè)單位工作人員的,，退休時加發(fā)百分之五的退休金，但不得超過退休前本人的基本工資,；獨生子女死亡,，不再生育，也未收養(yǎng)子女的國家工作人員,，退休時加發(fā)百分之十的退休金,，但不得超過本人退休前的基本工資。



 獨生子女父母屬企業(yè)職工的,，由企業(yè)向勞動保障部門繳納補充養(yǎng)老保險或者通過其他形式,，保證其退休時享受加發(fā)百分之五退休金的優(yōu)惠待遇。



 獨生子女父母屬城鎮(zhèn)無業(yè)居民,，喪失勞動能力,、子女贍養(yǎng)又確有困難，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的,，有權(quán)享受最低生活保障,；屬農(nóng)村居民且符合社會救濟條件的，有權(quán)享受社會救濟,。具體辦法由縣級人民政府制定,。



 獨生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,，當?shù)厝嗣裾畱斀o予必要的扶助,。




第六章 法律責任




第三十三條 城鎮(zhèn)居民違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按照所在縣上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的3倍對當事人雙方分別征收社會撫養(yǎng)費,。



 違反本條例規(guī)定生育第三個及3個以上子女或者重婚生育,、有配偶者與他人同居生育的，屬城鎮(zhèn)居民的按照所在縣上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的6倍分別征收社會撫養(yǎng)費；屬農(nóng)村居民的按照所在縣上一年度農(nóng)村人均純收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費,。



 當事人的實際年收入高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村年人均純收入的,，經(jīng)縣級計劃生育行政主管部門核實，按照其年實際收入作為計征標準,。




第三十四條 符合再生育一個子女條件,，但未經(jīng)計劃生育管理機構(gòu)審批而生育的，征收夫妻雙方各500元的社會撫養(yǎng)費,。



 符合再生育一個子女條件,，但未達到法定間隔期生育的，每提前一年征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費,，不滿一年的按照一年計算,。




第三十五條 因本人原因未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養(yǎng)費,。




第三十六條 當事人應采取避孕節(jié)育措施拒不采取的,，應參加孕情普查拒不參加的，政策外懷孕應落實補救措施拒不落實的,，由所在地縣級計劃生育行政主管部門處以200元的罰款,。




第三十七條 對領取獨生子女保健費后，符合本條例規(guī)定又生育的,，一次性收回其所得保健費,，不再享受其他優(yōu)惠待遇。對領取獨生子女保健費后,，不符合本條例規(guī)定又生育的,，除一次性收回其所得保健費，不再享受其他優(yōu)惠待遇外,，另按照本條例有關規(guī)定處理,。




第三十八條 單位職工違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，對當事人所在單位各處以1000元的罰款,，當事人屬同一單位的處以2000元的罰款,。違反本條例規(guī)定生育第三個及3個以上子女的，對當事人所在單位加倍罰款,。



 對接受流動人口居住,、從業(yè)的單位和個人，每發(fā)生一例流動人口違法生育的,，對單位處以1000元的罰款,，對直接責任人員處以500元的罰款。




第三十九條 自治州各級人民政府應當定期考核人口與計劃生育目標管理責任制的落實情況,。年度考核不合格的單位,，當年不得評為先進單位及文明單位,，不得授予榮譽稱號。單位主要負責人及直接責任人當年不得提升職務,，不得評為先進個人,、勞動模范及優(yōu)秀公務員。



 單位不履行計劃生育協(xié)助管理義務的,，由本級人民政府責令改正,、通報批評，對單位負責人和直接責任人給予降級或者撤職處分,。



 單位職工違反本條例規(guī)定生育的,，除按照城鎮(zhèn)居民的標準征收社會撫養(yǎng)費外，妊娠,、分娩,、產(chǎn)褥期的一切費用自理，不得享受托幼補助和困難補助,；違反本條例規(guī)定生育一個子女的國家工作人員,，3年內(nèi)不得評為先進個人、勞動模范及優(yōu)秀公務員,，并依法給予行政處分,；違反本條例規(guī)定生育2個子女的，除按照上述規(guī)定處理外,，自孩子出生之日起連續(xù)3年不得晉升職務；違反本條例規(guī)定生育3個及3個以上子女的,，給予開除公職的行政處分,。




第四十條 對有下列行為之一的單位和個人，由計劃生育行政主管部門或者衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)職權(quán)責令改正,，給予警告,，沒收違法所得；違法所得10000元以上的,，處違法所得2倍的罰款,；沒有違法所得或者違法所得不足10000元的，處10000元的罰款,；情節(jié)嚴重的,，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任：



 （一）不具備相應的資質(zhì)條件,，非法為他人施行計劃生育手術(shù)的；



 （二）利用超聲技術(shù)和其他手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的,；



 （三）出具虛假節(jié)育手術(shù)證明,，隱瞞真實情況,，造成違法生育的；



 （四）出具虛假醫(yī)學鑒定結(jié)論,，造成違法生育的,。



 當事人符合本條例規(guī)定妊娠，但選擇性別人工終止妊娠的,，由縣級計劃生育行政主管部門處以2000元的罰款,。



 當事人以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政主管部門取消其證明,；對出具虛假證明的單位由同級人民政府通報批評,，對直接責任人給予行政處分。




第四十一條 違反本條例規(guī)定應予征收社會撫養(yǎng)費的,，由縣級計劃生育行政主管部門作出書面征收決定,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織征收,，村（居）民委員會及有關單位應當予以協(xié)助,。



 當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難，經(jīng)縣級計劃生育行政主管部門批準分期繳納的,，分期繳納的期限最長不得超過3年,，第一年繳納的金額不得低于所征收社會撫養(yǎng)費總金額的百分之四十。限期內(nèi)沒有繳納或者沒有足額繳納的,，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,。




第四十二條 國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。




第四十三條 當事人對依照本條例作出的征收社會撫養(yǎng)費的處理決定、計劃生育行政處罰決定不服的,，以及認為行政機關在實施計劃生育管理中侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第七章 附則




第四十四條 本條例自2004年9月1日起施行,。1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三屆人民代表大會第三次會議通過,，1995年9月26日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《
恩施土家族苗族自治州計劃生育條例》同時廢止。