• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1982]42號
• 【發(fā)布日期】1982-03-30
• 【生效日期】1982-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)村建房用地管理的暫行規(guī)定

福建省人民政府關(guān)于農(nóng)村建房用地管理的暫行規(guī)定
 
（1982年3月30日閩政〔1982〕42號）
 第一章 總則





 第一條 為了維護(hù)社會主義公有制,，制止亂占濫用耕地，保證農(nóng)業(yè)用地和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要,，加快發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè),，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)土地政策，法令,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 土地是人們賴以生存的寶貴資源,，是一切生產(chǎn),、建設(shè)和人民生活必需的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料,。珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策,。我省人多地少，耕地十分珍貴,，管好,，用好土地，是各級人民政府和全省人民的重要職責(zé),。省,、市、縣人民政府和地區(qū)行政公署要指定主管部門,，對土地實(shí)行統(tǒng)一管理,，并把它作為一項(xiàng)主要任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來。



 第三條 一切土地歸國家所有和集體所有,，任何單位和個人不得侵占,。社員承包的土地，及自留地,、飼料地,、自留山、宅基地,，只有按規(guī)定用途使用的使用權(quán),，一律不準(zhǔn)買賣，變相買賣,、出租和擅自轉(zhuǎn)讓,；也不準(zhǔn)擅自在承包的耕地、果園和自留地上建房、修墓,、起土,、燒磚瓦等。



 第四條 國家建設(shè)征用土地,、社隊(duì)基本建設(shè)用地和社員的住房建設(shè)用地,，都必須珍惜土地、節(jié)約用地,，除少數(shù)確需的按規(guī)定審批許可外,，一律不許占用耕地。



 第五條 列入計(jì)劃的國家和地方建設(shè)項(xiàng)目用地,，應(yīng)充分利用荒山,、荒地、空地,。確需征用耕地的,，也要嚴(yán)加限制，認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格審批手續(xù),。制止征而不用，多征少用,，未征先用,。城市郊區(qū)菜地和魚塘，尤其要從嚴(yán)控制,，一般不得征用,。




 第二章 農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地





 第六條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)興辦社隊(duì)企業(yè),、事業(yè)和公共設(shè)施,，必須從有利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，充分利用荒地、雜地,、空地、宅基地和山地,，盡量不占耕地,、果園。



 第七條 人民公社,、生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)舉辦企業(yè)，事業(yè)需要占用耕地和果園的，必須根據(jù)縣主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件和占地平面布置圖,，辦理用地審批手續(xù),。占用耕地、果園一畝以下的（不含一畝）由人民公社審核,，報(bào)縣土地管理部門批準(zhǔn),；一畝至二畝（不含二畝）由縣人民政府批準(zhǔn)；二畝至三畝（不含三畝）由地區(qū)行署批準(zhǔn),；三畝以上的由省人民政府批準(zhǔn),。公社、生產(chǎn)大隊(duì)企事業(yè)占用生產(chǎn)隊(duì)的山地,、荒地的,，必須按照國家基建征地規(guī)定辦理手續(xù)。占用耕地的單位,，有條件的應(yīng)在保持水土,，保障生態(tài)平衡的前提下，開荒造地,，以補(bǔ)償,、恢復(fù)和發(fā)展耕地面積。凡在城鎮(zhèn)近郊新建社隊(duì)企業(yè),、事業(yè),，其建設(shè)地點(diǎn)，要同時(shí)征得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的同意,。



 第八條 農(nóng)村人民公社,、生產(chǎn)大隊(duì)舉辦企業(yè)、事業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)需要占用耕地的,，必須與地權(quán)所有單位擬定合理負(fù)擔(dān)的協(xié)議,。一般應(yīng)調(diào)劑土地，不能調(diào)劑土地的,，要給予合理補(bǔ)償,，由社隊(duì)企業(yè)利潤或由受益社隊(duì)公共積累中支付。

 社隊(duì)各種建設(shè)用地,，國家不調(diào)整糧食購銷指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)作物收購基數(shù),，應(yīng)在公社、大隊(duì)范圍內(nèi)根據(jù)受益情況作適當(dāng)調(diào)劑,。



 第九條 農(nóng)村社隊(duì)磚瓦窯,，應(yīng)建在非耕地上。已建的磚瓦窯占用耕地,，應(yīng)由縣社隊(duì)企業(yè)主管部門進(jìn)行清理,。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)的，其占用土地的數(shù)量由公社審查，經(jīng)縣土地管理部門審核后,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。不準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)的，必須立即封窯,，拆遷,。必需在耕地中取土的，也應(yīng)按上述規(guī)定,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),，并保存好表土、挖土后要及時(shí)平整恢復(fù)利用,，不準(zhǔn)廢棄,。

 發(fā)展淡水養(yǎng)殖要盡量利用現(xiàn)有水面，不要?dú)镌焯?，個別確需占用耕地的,，事先必須經(jīng)過縣一級水產(chǎn)主管部門的可行性研究，認(rèn)可后,，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。

 任何單位和個人開山采石，必須向所在公社辦理申報(bào)手續(xù),，經(jīng)縣土地管理部門批準(zhǔn)后,，方可在規(guī)定的地點(diǎn)和范圍內(nèi)作業(yè)，搶修水毀工程,，可先征得所在公社同意后,，補(bǔ)辦審批手續(xù)。在城鎮(zhèn),、文物,、古跡、風(fēng)景區(qū)及國營公路,、橋梁,、水利和水電設(shè)施附近開山采石，必須報(bào)縣人民政府,，按國家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn),。開采后要搞好水土保持，不準(zhǔn)破壞自然資源,，影響農(nóng)田水利和道路,。




 第三章 社員住房建設(shè)用地





 第十條 各級政府要把村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，作出部署,，定期檢查。各級建委,、農(nóng)委和其他有關(guān)部門要密切配合,，大力協(xié)同，依靠農(nóng)民自己的力量,，在統(tǒng)一規(guī)劃下,，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。



 第十一條 農(nóng)房建設(shè),，要貫徹“全面規(guī)劃,，正確引導(dǎo)，依靠群眾,、自力更生,、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針,，在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下,，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，本著相對集中,、合理布局,、節(jié)約土地、有利生產(chǎn),、方便生活,、合乎衛(wèi)生的原則，由生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃,，社員大會通過，人民公社審查,，報(bào)縣,、市土地管理部門批準(zhǔn)。城市郊區(qū)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)社員建房規(guī)劃要同時(shí)征得城市規(guī)劃管理部門的同意,。沒有制定建房規(guī)劃的，或規(guī)劃未經(jīng)審批的大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)的社員,，不準(zhǔn)擅自建房。



 第十二條 社員修建住房,，要服從規(guī)劃,，盡量利用宅基地、空地,、荒地,、山坡地等,，不占耕地（包括自留地）、果園,。城市郊區(qū),，農(nóng)村集鎮(zhèn)，平原地區(qū)和地少人多的地方,，提倡建樓房,；山區(qū)，提倡依山建村,。在統(tǒng)一規(guī)劃社員建房用地時(shí),，先解決無住房困難戶用地，后安排住房擁擠戶用地,。凡住房夠用者,，不安排用地。社員建房應(yīng)向生產(chǎn)隊(duì)申請,，要經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)社員大會討論通過,，人民公社審核，報(bào)縣土地管理部門批準(zhǔn),；如確需占用少量耕地（包括自留地）,、果園的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),，并按國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向生產(chǎn)隊(duì)繳納補(bǔ)償費(fèi),。




 第四章 對違反本規(guī)定的處理





 第十三條 自本規(guī)定公布之日起，違反本規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別進(jìn)行處理。

 （一）買賣或變相買賣土地（包括宅基地,、自留地,、飼料地、自留山）是違法的,，一律無效,。要沒收全部價(jià)款，并對買賣雙方處以罰款,，土地由集體收回,。

 對為首策劃買賣集體土地的、轉(zhuǎn)手倒賣土地牟取暴利的,，要從嚴(yán)處理,，直至追究刑事責(zé)任。

 （二）未經(jīng)辦理審批手續(xù)擅自占用耕地,、山地,、果園及由集體分配的自留地,、飼料地、自留山建造房屋的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別給予賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款,、折價(jià)歸公、限期拆除,、沒收等處理,。

 （三）對違反批準(zhǔn)權(quán)限、擅自批準(zhǔn)征用或占用耕地的,，土地管理部門有權(quán)拒絕辦理征地手續(xù),，并向上級機(jī)關(guān)控告，對有關(guān)人員要追究行政責(zé)任,。

 （四）對拒不執(zhí)行征用耕地的規(guī)定,，不按規(guī)定歸還借用土地的，要負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失,。因擅自建造住房損害農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)田水利設(shè)施或嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)交通和公共衛(wèi)生的，要限期拆除,，并負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失,。

 （五）對農(nóng)村社隊(duì)各級干部和國家工作人員，在辦理審批動用耕地過程中,，利用職權(quán),、接受賄賂、徇私舞弊的,，要從嚴(yán)從重處理,，直至追究刑事責(zé)任。

 對上述違法行為的處理,，凡給以罰款,，沒收、賠款等經(jīng)濟(jì)處罰的,，由縣以上土地管理部門決定,；給予行政處分的，按干部管理權(quán)限,，由主管部門決定,；追究刑事責(zé)任的，由政法部門依法處理,。



 第十四條 對本規(guī)定公布之前,，非法買賣或變相買賣的土地,，和一九八0年三月以后，未經(jīng)審批擅自占用耕地建房的,，要先進(jìn)行認(rèn)真清理,，分別情況，作出處理,。對在此以前一些情節(jié)嚴(yán)重,，群眾意見大的違法占地事件，也要清查處理,。處理原則,，可參照本規(guī)定辦理。

 社員之間買賣的土地,，凡是未建房的,，必須退地還款；未經(jīng)辦理申報(bào)審批手續(xù)強(qiáng)行圍基占地的,，要自行拆除圍基,，退還耕地；已經(jīng)建房的,，參加第十三條（二）項(xiàng)規(guī)定處理,。對少數(shù)憑借權(quán)勢侵占耕地建房，包括給子女建房的干部要從嚴(yán)處理,，不僅要沒收其房屋,，而且要給予處分。

 不準(zhǔn)任何單位擅自租用,、占用生產(chǎn)隊(duì)的耕地,，凡租而未用的，一律退回生產(chǎn)隊(duì),；已占用的,，限期退還。



 第十五條 對違反本規(guī)定的罰款,、沒收等款項(xiàng),，要上繳同級財(cái)政，用于當(dāng)?shù)卦斓?，不得移作它用?


 第十六條 對于檢舉,，揭發(fā)違反本規(guī)定行為的有功人員和單位，應(yīng)根據(jù)情況給予表揚(yáng)和獎勵,。




 第五章 附則



 第十七條 違反本規(guī)定受經(jīng)濟(jì)制裁或刑事處理,、行政處分的單位或個人，對處理不服,，可以申訴,，由上級主管部門或上級人民法院裁決,；拒不執(zhí)行的，要加重處理,。



 第十八條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)行,。本規(guī)定適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本規(guī)定,。省人民政府過去有關(guān)農(nóng)村建房的規(guī)定，如有與本規(guī)定不符的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。各市、縣人民政府可根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的情況，制訂一些補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,。