• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2004-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例

(重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第20號(hào))





 《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例〉的決定》已于2004年11月25日經(jīng)重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2004年11月25日





重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例

(2000年9月29日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，2004年11月25日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正)




第一章 總 則




第一條 為加快重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本條例適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）,。




第三條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)投資者）在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦高新技術(shù)企業(yè),、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè),。鼓勵(lì)投資者在開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口貿(mào)易和企業(yè)技術(shù)改造的工業(yè)



 項(xiàng)目及科技型項(xiàng)目,。鼓勵(lì)投資者在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施,。




第四條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)發(fā)區(qū)的能源,、交通,、環(huán)保設(shè)施和其他公用設(shè)施應(yīng)納入市級(jí)相關(guān)計(jì)劃，優(yōu)先安排,，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。




第五條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)改革開(kāi)放的需要進(jìn)行改革試驗(yàn)，堅(jiān)持精簡(jiǎn),、高效,、統(tǒng)一和有利于開(kāi)發(fā)的原則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際慣例的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，創(chuàng)造和維護(hù)良好的投資環(huán)境,。




第六條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，投資者的資產(chǎn)和其他合法權(quán)益,，依法受到保護(hù),。




第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)




第七條 市人民政府設(shè)立重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）,，并授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)代表市人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。




第八條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)：



 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，執(zhí)行市人民政府有關(guān)命令、決定,；



 （二）編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；



 （三）制定并實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理規(guī)定,；



 （四）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的法制工作,，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法，查處違法行為,；



 （五）管理開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事,、監(jiān)察、審計(jì),、建設(shè),、環(huán)保等行政工作；



 （六）統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)和管理開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,，管理開(kāi)發(fā)區(qū)新建區(qū)域的房產(chǎn)、市政和園林綠化,；



 （七）按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍送顿Y項(xiàng)目,、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的推薦工作,，確認(rèn)享受優(yōu)惠待遇的單位,；



 （八）協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)、工商行政管理,、規(guī)劃,、土地行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作,；



 （九）指導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)在開(kāi)發(fā)區(qū)的派出



 機(jī)構(gòu),、分支機(jī)構(gòu)的工作,；



 （十）在市人民政府外事部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)涉外事務(wù),；



 （十一）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,，保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，維護(hù)職工的合法權(quán)益；



 （十二）市人民政府授予的其他職權(quán),。




第九條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照精簡(jiǎn)高效,、政企分開(kāi)的原則，設(shè)立必要的職能機(jī)構(gòu),，依法管理開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)行政事務(wù),。




第十條 開(kāi)發(fā)區(qū)的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、民政,、計(jì)劃生育等工作,，由所在區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)管理或委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理。




第十一條 海關(guān),、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén),，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)或派駐監(jiān)管人員，辦理業(yè)務(wù),，實(shí)施監(jiān)督管理,。




第十二條 市人民政府所屬部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)應(yīng)征得開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意，并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批,。




第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、有關(guān)行政機(jī)關(guān)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，公開(kāi)辦事程序,，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,。




第三章 開(kāi)發(fā)建設(shè)




第十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招商引資、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則,，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和目標(biāo),，有計(jì)劃地組織實(shí)施。




第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址定點(diǎn),、設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)規(guī)劃要求依法審批,。



 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù),，查處規(guī)劃違法行為。




第十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地征用,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥,，土地利用總體規(guī)劃,、年度用地計(jì)劃編制,、土地確權(quán)發(fā)證依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限辦理,。



 市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要,，依法委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地管理的有關(guān)具體工作。




第十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)的建筑市場(chǎng)和各類(lèi)建筑活動(dòng),，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理,，工程報(bào)建、招投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)督,、安全施工和文明施工的管理，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),，履行監(jiān)督管理職責(zé),，頒發(fā)建筑工程施工許可證，辦理開(kāi)工審批手續(xù),，查處建設(shè)違法行為,。




第十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)征地涉及的拆遷、補(bǔ)償,、安置,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同所在區(qū)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策辦理。




第四章 投資管理




第十九條 鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：



 （一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)急需的,；



 （二）產(chǎn)品能替代進(jìn)口或擴(kuò)大出口的,；



 （三）用于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)技術(shù)改造的；



 （四）環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的,。




第二十條 禁止在開(kāi)發(fā)區(qū)興辦下列項(xiàng)目：



 （一）技術(shù)落后或設(shè)備陳舊的,；



 （二）污染環(huán)境無(wú)切實(shí)有效治理措施的；



 （三）法律,、法規(guī)禁止的,。




第二十一條 在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，應(yīng)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng),，對(duì)符合國(guó)家,、市產(chǎn)業(yè)政策并符合開(kāi)發(fā)區(qū)要求的項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū),。




第二十二條 在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè),，由工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)分別按規(guī)定辦理工商登記和稅務(wù)登記，并頒發(fā)有關(guān)證照,。




第二十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按國(guó)家和市人民政府有關(guān)規(guī)定管理,，并辦理相關(guān)手續(xù),。




第二十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在所在地設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，按有關(guān)規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及其他報(bào)表,，依法接受開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān),、稅務(wù),、外匯,、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,。




第二十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)的用人單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),，保障職工的生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件,，維護(hù)工會(huì)組織和職工的合法權(quán)益。




第二十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè),，分別享受下列優(yōu)惠待遇：



 （一）外商投資企業(yè)享受?chē)?guó)家規(guī)定的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和本市規(guī)定的有關(guān)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠待遇,；



 （二）高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè),、產(chǎn)品出口企業(yè),，享受?chē)?guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇；



 （三）國(guó)家和本市給予開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的其他優(yōu)惠待遇,；



 （四）在開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，享受?chē)?guó)家和本市有關(guān)稅費(fèi)規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。




第五章 附 則




第二十七條 本條例自2000年11月1日起施行,。





 關(guān)于《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》的說(shuō)明

 --2004年9月24日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

 重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 唐文峰



 主任,、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),、各位委員：

 我受市人民政府的委托,，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正草案》）作如下說(shuō)明。

 一,、修正條例的必要性

 市人大常委會(huì)于2000年9月頒布了《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)

 發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》,，該條例為加快經(jīng)開(kāi)區(qū)的建設(shè)，維護(hù)投資者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，發(fā)揮了積極的作用。但該條例授權(quán)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)行使土地管理權(quán)的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》在銜接上,，有不一致的地方。

 《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征用和建設(shè)項(xiàng)目使用土地（包括通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供土地使用權(quán)）,，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)審查提出意見(jiàn),，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并由土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同或核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)?！吨貞c經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》授權(quán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使土地管理權(quán)與上述規(guī)定在銜接上,，有不一致的地方。為維護(hù)法制統(tǒng)一,，保證政令暢通,，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修正是必要的,。

 二,、《修正草案》的起草過(guò)程

 按照市政府2004年立法計(jì)劃，市政府法制辦會(huì)同市國(guó)土房管局,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)原《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了認(rèn)真研究,，形成了修正案征求意見(jiàn)稿。在此基礎(chǔ)上組織召開(kāi)了論證協(xié)調(diào)會(huì),，聽(tīng)取,、吸收了市級(jí)有關(guān)部門(mén)以及市政府法律顧問(wèn)和專(zhuān)家的建議意見(jiàn)，市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也參加了論證協(xié)調(diào)會(huì),，提出了很多好的建議意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)論證修改，形成了《修正草案》送審稿,，經(jīng)2004年7月13日市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，形成了《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》。

 三,、修正的主要內(nèi)容

 修正的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理體制問(wèn)題,。

 一是調(diào)整經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)土地管理的職責(zé)。將經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)土地的直接管理調(diào)整為間接管理,，使其與國(guó)家土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定保持一致,，并適應(yīng)省以下土地行政主管部門(mén)實(shí)行垂直管理的新模式,。條例第八條第（五）項(xiàng)中的"國(guó)土"二字刪去，修改為"管理開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、人事、監(jiān)察,、審計(jì),、規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)保等行政工作,；第（八）項(xiàng)增加"土地行政管理",，修改為：協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)、工商行政管理,、土地行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

 二是依法確定開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理權(quán)限,。條例第十六條修改為：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地征用,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、劃撥,，土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃編制,、土地確權(quán)發(fā)證依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限辦理,。第十七條修改為：開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地行政管理的具體工作，可按特事特辦的原則,，根據(jù)實(shí)際工作需要由市土地行政主管部門(mén)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或設(shè)立在開(kāi)發(fā)區(qū)的土地行政主管部門(mén)依法辦理,。

 四、對(duì)行政審批事項(xiàng)的處理

 條例第十五條,、第十八條,、第二十四條分別授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使規(guī)劃管理、建筑工程管理,、建設(shè)項(xiàng)目管理方面的行政審批權(quán),。這些行政審批事項(xiàng)均有相關(guān)法律、法規(guī)作依據(jù),，不屬地方性法規(guī)創(chuàng)設(shè)的行政審批事項(xiàng),，而是通過(guò)地方法規(guī)授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使審批權(quán)限，以有利于加快開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展,。從近幾年實(shí)施的情況看,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在工作中能夠做到協(xié)調(diào)配合。因此對(duì)條例第十五條,、第十八條的規(guī)定未作修改,；對(duì)第二十四條有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，由于現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目審批制度正逐步實(shí)行相應(yīng)的改革,，為了與之相適應(yīng),，條例第二十四條修改為："開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按國(guó)家和市人民政府有關(guān)規(guī)定管理，并辦理相關(guān)手續(xù),。"

 條例第二十二條規(guī)定："在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè),，應(yīng)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)符合國(guó)家、市產(chǎn)業(yè)政策并符合開(kāi)發(fā)區(qū)要求的項(xiàng)目,，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)",。此規(guī)定屬地方性法規(guī)設(shè)置的行政審批事項(xiàng)。在論證過(guò)程中,，專(zhuān)家和市級(jí)部門(mén)認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)資源寶貴,，對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求進(jìn)行審批很有必要，有利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、科技含量高,、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)，應(yīng)予以保留,。

 以上說(shuō)明,，連同《修正草案》，請(qǐng)一并審議,。





 關(guān)于《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》審議意見(jiàn)的報(bào)告

 --2004年9月24日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議上

 重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)



 市人大常委會(huì)：

 根據(jù)市人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,，我委于2004年9月16日召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)重慶市人民政府提交的"關(guān)于提請(qǐng)審議《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》的議案"進(jìn)行了審議,，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

 一,、總體意見(jiàn)

 《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行以來(lái)，促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展,?！吨貞c經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正草案》）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地行政管理所做的調(diào)整，是本次《條例》修改的主要內(nèi)容,，既符合法制統(tǒng)一原則與國(guó)家現(xiàn)行政策,，也保證了開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)需要。另外,，《修正草案》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的重新規(guī)定（《修正草案》第二十四條）,，符合行政審批改革趨勢(shì)。我委認(rèn)為,，《修正草案》進(jìn)一步完善了《條例》,，具有必要性。

 二,、具體修改意見(jiàn)

 根據(jù)市政府的意見(jiàn),，調(diào)整后開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理，將由市土地行政主管部門(mén)設(shè)立在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)主要實(shí)施,；但為提高招商引資效率，其中工業(yè)用地審批的前期基礎(chǔ)性工作,，將由市土地行政主管部門(mén)委托經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),。據(jù)此，我委建議，將《修正草案》第十七條改為第十六條第二款,，并表述為："市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要,，委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地管理的有關(guān)工作。"

 以上報(bào)告,，請(qǐng)予審議,。





 關(guān)于《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

 --2004年11月22日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

 重慶市人大法制委員會(huì)副主任委員 張敏



 主任、各位副主任,、秘書(shū)長(zhǎng),、各位委員：

 我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）的審議結(jié)果報(bào)告如下：

 草案于2004年9月已經(jīng)市二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議第一次審議,。此次修正,，主要目的是對(duì)條例中有關(guān)土地管理的問(wèn)題做修改，以便與《中華人民共和國(guó)土地管理法》保持一致,。10月19日,，我委會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委、市政府法制辦和市編辦的有關(guān)同志到重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行了調(diào)研,。結(jié)合調(diào)研的情況,，我委對(duì)草案進(jìn)行了再次修改，經(jīng)2004年11月 12日市人大法制委員會(huì)第二十次全體會(huì)議審議,，形成了提交本次常委會(huì)審議的二次審議稿,。

 一、關(guān)于管理體制

 目前,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)所管轄區(qū)域的管理存在兩種模式：一種是南區(qū)模式,，條例第十條規(guī)定："開(kāi)發(fā)區(qū)的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、公安,、民政,、計(jì)劃生育等工作，由所在區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一管理",，按此規(guī)定,，上述社會(huì)事務(wù)由南岸區(qū)人民政府管理，其他各項(xiàng)行政管理事務(wù)按條例的規(guī)定進(jìn)行,。二是置換區(qū)模式,，根據(jù)渝委辦[2001]43號(hào)文和渝委辦發(fā)[2002]6號(hào)文，由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)直接管理置換區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要成為合法的行政管理主體行使原來(lái)由渝北區(qū)人民政府及其職能部門(mén)的職權(quán),，需由渝北區(qū)人民政府及其職能部門(mén)委托。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為受托機(jī)關(guān)只能根據(jù)委托的權(quán)限和范圍、以委托機(jī)關(guān)的名義管理各項(xiàng)行政事務(wù),。

 這就是說(shuō),，重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行的管理體制是"一區(qū)兩制"，我委認(rèn)為,，鑒于市政府在議案中沒(méi)有涉及體制問(wèn)題,，而開(kāi)發(fā)區(qū)的體制本身就是一種探索，故法規(guī)以穩(wěn)定現(xiàn)有體制為宜,。因此,，我委將草案第十條修改為"開(kāi)發(fā)區(qū)的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育、民政,、計(jì)劃生育等工作,，由所在區(qū)人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)管理或委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理。"

 二 ,、關(guān)于規(guī)劃職能的行使

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2003]7號(hào)）的要求,，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理，規(guī)劃?rùn)?quán)不得下放,。我市目前已經(jīng)根據(jù)相關(guān)文件精神將各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃?rùn)?quán)上收,，由市規(guī)劃部門(mén)直接管理。鑒于此,，我委對(duì)草案第八條第（五）項(xiàng)和第（八）項(xiàng)作了相應(yīng)修改,。

 三、根據(jù)財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn),，將草案十七條修改為第十六條第二款,，表述為："市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要，委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地管理的有關(guān)工作,。"

 以上報(bào)告,，連同二次審議稿，請(qǐng)一并審議,。





 關(guān)于《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》修改情況的匯報(bào)

 --2004年11月25日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

 重慶市人大法制委員會(huì)副主任委員 張敏



 主任,、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng),、各位委員：

 我受市人大法制委員會(huì)的委托,，現(xiàn)就《重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）的修改情況匯報(bào)如下：

 2004年11月22日市人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,，為了與《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定保持一致,，對(duì)條例進(jìn)行修正是必要的,，并且應(yīng)當(dāng)盡快表決通過(guò)，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的需要,。

 另外，有的組成人員建議將第十六條第二款修改為"市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要,，依法委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)土地管理的有關(guān)具體工作",，我委采納了這一建議。

 根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn),，我委起草了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例〉的決定（表決稿）》,，2004年11月23日經(jīng)市人大法制委員會(huì)第二十一次全體會(huì)議通過(guò)，提交本次常委會(huì)全體會(huì)議表決,。

 以上匯報(bào),，連同《決定（表決稿）》，請(qǐng)一并審議,。