• 【發(fā)布單位】玉溪市
• 【發(fā)布文號】玉政辦發(fā)[2002]074號
• 【發(fā)布日期】2002-04-23
• 【生效日期】2002-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

玉溪市關(guān)于印發(fā)《玉溪市嚴防道路交通事故戰(zhàn)役實施方案》的通知

玉溪市關(guān)于印發(fā)《玉溪市嚴防道路交通事故戰(zhàn)役實施方案》的通知

(玉政辦發(fā)[2002]074號)



 各縣區(qū)人民政府,，市直有關(guān)部門：



 現(xiàn)將玉溪市公安局制定的《玉溪市嚴防道路交通事故戰(zhàn)役實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二OO二年四月二十三日





玉溪市嚴防道路交通事故戰(zhàn)役實施方案



 為有效預(yù)防道路交通事故,，特別是預(yù)防群死群傷的特大交通事故，堅決遏制道路交通事故頻發(fā)的嚴重勢頭,，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,，根據(jù)省政府34號文件精神，玉溪市人民政府決定,，在全市范圍內(nèi)用兩年的時間集中組織開展嚴防道路交通事故戰(zhàn)役（以下簡稱“嚴防戰(zhàn)役”）,。為做好此項工作,，特制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標



 指導(dǎo)思想：以江總書記“三個代表”的重要思想為指針,，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把握道路交通事故發(fā)生的規(guī)律,，針對預(yù)防道路交通事故的重點,、難點和突破點，各個擊破,。努力在全市范圍內(nèi)構(gòu)建有效和完善的道路交通事故防范體系,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和全市道路交通安全暢通，為全市經(jīng)濟持續(xù),、健康,、快速發(fā)展作出貢獻。

 總體目標：一是道路交通安全管理的基礎(chǔ)工作全面加強,，道路交通安全社會防范體系基本構(gòu)建,；二是嚴重的交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故比較集中和突出的地區(qū)得到重點防控,；三是群死群傷特大交通事故上升的勢頭得到有效遏制,，力爭全市萬車事故次數(shù)和萬車受傷人數(shù)不高于2001年度的100.33，32.16,，萬車死亡人數(shù)控制在9以下（2001年為10.22）,。



 二、主要任務(wù)



 （一）全面加強道路交通安全管理的基礎(chǔ)工作,，大力開展交通安全宣傳,，確保“嚴防戰(zhàn)役”穩(wěn)步開展,。

 各縣區(qū)要繼續(xù)貫徹省人民政府[2001]34號文件和玉溪市人民政府[2001]45號文件精神,，切實落實“三長”責(zé)任制，按照政府牽頭,、部門聯(lián)動的原則,，進一步加強公安、交通,、農(nóng)機,、工商等有關(guān)職能部門和各警種、各駐軍,、武警部隊的協(xié)作,、配合。各縣區(qū)政府與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全目標管理責(zé)任必須于4月25日前全部簽訂落實，市政府將在階段考核中進行抽查,；各級交通安全管理部門要通過調(diào)查研究和梳理排查,，分析導(dǎo)致道路交通事故上升的主要原因，把握規(guī)律,，明確重點,，制定整改措施，當好黨委,、政府的參謀,；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安大道”和實施“城市文明暢通工程”，把預(yù)防道路交通事故與開展社會主義精神文明建設(shè)活動結(jié)合起來,；要進一步加強道路交通安全的源頭管理,，嚴把機動車安全技術(shù)檢驗關(guān)、駕駛員考試質(zhì)量關(guān),，客運路線審批關(guān),，把“誰檢驗、誰負責(zé),；誰簽字,、誰負責(zé)；誰考試,、誰負責(zé),；誰發(fā)證、誰負責(zé)”的四個負責(zé)制落到實處,；要圍繞“嚴防戰(zhàn)役”各階段的中心任務(wù),，充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)站等多種宣傳渠道，營造強大輿論聲勢,，不斷掀起高潮,，推進“交通安全文明村”建設(shè)和創(chuàng)建“交通安全文明社區(qū)”活動；通過開展全市“小黃帽”交通安全宣傳周和組織全市駕駛員參觀“大型交通安全巡回圖片展”等教育活動,，形成全社會關(guān)注交通安全,、駕駛員等交通參與者重視交通安全的社會氛圍；要通過“嚴防戰(zhàn)役”的實踐,，建立和完善預(yù)防交通事故的科學(xué)工作模式以及綜合治理交通的長效機制,，促進道路交通管理工作規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的進程,。

 （二）重點防控交通事故比較集中和突出的區(qū)域，深入實施縣鄉(xiāng)道路交通安全的綜合治理,，確?！皣婪缿?zhàn)役”向縱深推進,。

 各縣區(qū)要對本轄區(qū)近兩年的事故情況進行深入的梳理排查，確定各自的重點防控區(qū)域,，并結(jié)合當?shù)貙嶋H,，有針對性地制定辦法、措施,，落實重點防控任務(wù),，加強對各區(qū)域內(nèi)交通事故“黑點”和駕駛員嚴重違章率的監(jiān)控和考核；要把預(yù)防群死群傷的重,、特大交通事故的重心放到縣鄉(xiāng)道路上,，摸清每一條縣鄉(xiāng)道路的交通流量情況、近兩年來事故情況和交通參與者違章情況等,，掌握縣鄉(xiāng)道路發(fā)生交通事故的特點和規(guī)律,，針對鄉(xiāng)村道路條件差、群眾乘車難,、農(nóng)用車和拖拉機違章載人嚴重等重點,、難點問題，采取切實有效的整改措施和管理措施,；要盡快加強縣鄉(xiāng)交警大,、中隊的全面建設(shè)，合理布局警力,，裝備必要的測速儀,、酒精檢測儀等設(shè)備，強化路面監(jiān)控,，充分發(fā)揮交警一線主力軍的作用,。在未設(shè)交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按有關(guān)規(guī)定,，盡快有組織的將鄉(xiāng)村道路的交通管理權(quán)委

 托給當?shù)毓才沙鏊男?，并明確任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限,，定期組織培訓(xùn),、考核與獎懲。

 （三）集中整治導(dǎo)致交通事故上升的“三大重點”,，全面加強客運車輛的管理,，確保“嚴防戰(zhàn)役”主要防線的構(gòu)筑,。

 根據(jù)去年組織對道路交通事故“黑點”的排查和對全市道路交通事故情況的分析研究,，我市的澄川線、玉通線、大新線,、峨小線,、國道老213線（元江大水平至安定）等五條公路是交通事故多發(fā)的“重點公路”，有33處公路點,、段是交通事故的“重點隱患”（見附件一）,，有13種駕駛員的違章行為（見附件二）是導(dǎo)致交通事故頻發(fā),、死亡人員增多的“重點違章”,。對這“三個重點”,，各級黨委,、政府和各有關(guān)職能部門要上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力的組織專項整治,。一要加強對容易導(dǎo)致群死群傷的客運車輛及其駕駛員的管理,，各級各部門要繼續(xù)嚴格執(zhí)行省政府69號令,，把“安全查驗卡”的發(fā)放等有效措施落實到位,，同時參照69號令,，把核定載客數(shù)6座以上（含6座）專門從事客運的微型車輛也納入管理。二要認真貫徹執(zhí)行公安部,、交通部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強公路客運交通安全管理的通告》和國家經(jīng)貿(mào)委、公安部,、交通部《關(guān)于進一步規(guī)范臥鋪客車生產(chǎn),、使用和管理有關(guān)工作的通知》以及我市的有關(guān)文件規(guī)定，把對客運車輛,、客運單位和客運駕駛員的各條管理措施落實到位,。三要盡快部署對“重點隱患”的整治，對標志標牌,、標線不完善,，公路設(shè)計不合理的事故“黑點”，縣區(qū)政府要督促交通等有關(guān)部門加大人力,、物力和財力的投入積極進行工程整改,，一時不能整改到位的，公安交通管理部門要加大警力投入,，進行重點布控設(shè)防,。四要加大容易造成重特大交通事故違章行為的查處力度，對“嚴防戰(zhàn)役”期間有嚴重違章行為的駕駛員一律按規(guī)定實行上限重罰,，屬同一行為二次違章的要按規(guī)定堅決吊扣駕駛證,，必要時要采取治安拘留等強制措施。五要加大重點時間的路面監(jiān)控力度,，對人車出行率較高的節(jié)假日,、趕集廟會日以及各種慶典活動期間,，公安、交通,、農(nóng)機等有關(guān)部門要適時地組織聯(lián)合檢查組,，對各種違章行為進行查處，消除事故隱患,；公安交通管理部門要加強每日下午5時至9時事故多發(fā)時段的管理，嚴防道路交通事故發(fā)生,。六是對安全制度不健全,、責(zé)任不落實的車隊，公安,、交通部門要聯(lián)合查處整治,，該合并的要合并到安全制度健全、責(zé)任制落實較好的車隊去管理,，對非法客運車輛要堅決取締,，上限處罰。七是交通部門要加強對修理廠二級維護的質(zhì)量監(jiān)督,，進一步落實安全責(zé)任追究制,，預(yù)防因車輛機械故障引發(fā)重特大交通事故。八是城建,、工商部門要加強對人行道上擺攤設(shè)點,、停放車輛等阻礙行人通行的行為查處，加強中心城區(qū)停車場的建設(shè)和管理,。九是農(nóng)機部門要依據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及云政發(fā)[1988]129號規(guī)定,，對拖拉機違章載人進行依法管理。拖拉機載人必須參加乘客險,，且經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)檢驗審批,。各級交警部門、當?shù)嘏沙鏊e極支持,、配合農(nóng)機管理部門開展工作,。十是教育部門要把交通安全知識教育納入中小學(xué)教育的組成部份來抓，每季度至少要安排一次交通安全常識講課,。十一是在紅塔區(qū)中心城區(qū)要堅決取締摩托車從事客運的現(xiàn)象,，各縣區(qū)要根據(jù)自身實際，對從事客運的三輪摩托車實行規(guī)范化管理,。殘疾人專用車,、老年人代步車只能由專人駕駛，新車落戶時駕車人必須經(jīng)體檢合格,，并參加交通法規(guī)學(xué)習(xí)后方可辦理相關(guān)手續(xù),，核發(fā)輕便摩托車號牌,。十二是中心城區(qū)劃有停車泊位的地段，機動車要按規(guī)定停放,，實行收費管理,。十三是中心城區(qū)的交通安全附屬設(shè)施要加大投資力度盡快完善。十四是駐軍,、武警部隊應(yīng)加強與公安,、交通、工商等行政管理部門的工作協(xié)調(diào),，按照《警備條令》抓好軍車的管理,。

 （四）嚴格依法查處嚴重違章肇事者和認真追究與重、特大交通事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及失職,、瀆職人員的責(zé)任,，確保“嚴防戰(zhàn)役”有力開展,。

 一方面,，各級公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院要加強協(xié)作配合,，建立對負有重,、特大交通事故責(zé)任的當事人進行懲處的掛牌督辦制度，嚴懲道路交通肇事犯罪分子,，公安交警支隊要對死亡1人以上負主要以上責(zé)任的重大交通事故當事人的懲處進行掛牌督辦,，并進行考核。另一方面要認真追究因失職,、瀆職造成群死群傷特大交通事故有關(guān)安全生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位人員責(zé)任,。從今年開始，凡發(fā)生特大交通安全事故（一次死亡10人以上的事故）,，公安機關(guān)辦案部門必須就事故原因進行深入調(diào)查取證,，涉及安全生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)單位的失職、瀆職責(zé)任,，要積極向上級部門匯報,，匯同安全管理、監(jiān)察和檢察院等部門聯(lián)合查處,，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī),，堅決追究其行政責(zé)任，對觸犯刑律的,，依法按程序移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。對事故多發(fā)地區(qū)、地段的轄區(qū)公安交通管理部門,，要由上一級組織專題調(diào)查,，著重查找內(nèi)部管理存在的問題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及各個崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；對涉及公安交通管理部門內(nèi)部管理的重,、特大交通事故,，辦案部門要敢于從內(nèi)部的機動車檢驗、駕駛員考核,、發(fā)牌發(fā)證,、路面執(zhí)勤等各有關(guān)崗位查起，凡有是違規(guī),、違紀,、失職、失管責(zé)任的,，絕不護短，堅決查處,。



 三,、工作步驟和工作重點



 嚴防道路交通事故戰(zhàn)役從2002年至2003年為期兩年，分兩個具體戰(zhàn)役組織,，第一戰(zhàn)役自2002年4月至2002年12月,，分三個階段開展：

 第一階段從今年4月至6月，為內(nèi)部抓落實,、外部抓宣傳階段：一是以貫徹落實全省道路交通管理工作會議精神為契機,，以第三屆中國昆明國際旅游節(jié)的交通安全保衛(wèi)為重點，強化督促檢查,，把“嚴防戰(zhàn)役” 的主要任務(wù)落到實處,；二是各級公安、宣傳,、教育,、交通、農(nóng)業(yè),、工會,、共青團等有關(guān)部門根據(jù)自身職能，積極組織開展全市交通安全宣傳大會戰(zhàn),，增強全民的交通安全意識,，動員社會力量參與嚴防道路交通事故戰(zhàn)役。

 第二階段從今年7月至9月,，為專項整治階段：一是圍繞“三大重點”,，組織開展全市的集中專項整治行動；二是針對縣鄉(xiāng)道路漏管失管突出,、農(nóng)用車和拖拉機違章載人嚴重,、無牌無證車及報廢車上路的“死角”等嚴重危及交通安全的隱患,，由政府牽頭，組織公安交警,、交通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、農(nóng)機部門的力量,，開展縣鄉(xiāng)道路的綜合整治行動,。

 第三階段從今年10月至12月，為檢查驗收和責(zé)任追究階段：一是從上到下組織對省政府2001年34號文件和市政府2001年45號文件落實情況,、創(chuàng)建“平安大道”,、實施“城市文明暢通工程”等任務(wù)的檢查、考核,；二是公安,、檢察院和法院要對構(gòu)成交通肇事罪的駕駛?cè)藛T依法嚴處，同時,，要追究一批與重,、特大交通事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和失職、瀆職人員責(zé)任,。

 嚴防道路交通事故戰(zhàn)役的第二大戰(zhàn)役從明年1月開始,，繼續(xù)圍繞“嚴防戰(zhàn)役”的“四大主要任務(wù)”，對應(yīng)2002年“三個階段”的安排部署查缺補漏,，鞏固深化,。具體的工作步驟和工作重點，將根據(jù)今年的實戰(zhàn)情況作必要的調(diào)整后再另行制定,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 玉溪市成立“全市嚴防道路交通事故戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“嚴防領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市人民政府副市長張華生同志任組長,，市人民政府副秘書長,、辦公廳主任岑化虎任副組長，政法委副書記李明榮,、宣傳部副部長普洪光,、市公安局副局長胡本通、市檢察院副檢察長李波,、市法院副院長童學(xué)義,、市教育局黨委副書記李世華、市司法局副局長普建平,、市建設(shè)局副局長于紹芬,、市交通局副局長趙銓、公路總段副總段長王虹,、市農(nóng)業(yè)局局長助理廖偉,、市財保公司經(jīng)理張明,、警備司令部軍動科長肖慧材為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組在市公安局交警支隊下設(shè)辦公室,，由支隊長劉紹華任辦公室主任,，政委李礦生、副支隊長沈德明,、錢紹華任副主任,。

 為加強“嚴防戰(zhàn)役”中各縣區(qū)重點區(qū)域的檢查、督促,、指導(dǎo)和幫助,，由公安、交通,、農(nóng)機三個部門對各縣區(qū)分工聯(lián)系,，具體分工是：市公安局交警支隊支隊長劉紹華、市交通局行業(yè)管理處處長畢志達負責(zé)聯(lián)系澄江,、易門,；交警支隊政委李礦生、市交通局劉福喜負責(zé)聯(lián)系通海,、華寧；交警支隊副支隊長沈德明,、農(nóng)機總站總站長張忠負責(zé)聯(lián)系紅塔區(qū),、江川、峨山,；交警支隊副支隊長錢紹華,、農(nóng)機總站副總站長湯紅愛負責(zé)聯(lián)系新平、元江,。

 各縣區(qū)人民政府也要參照市政府的做法,，成立相應(yīng)的“嚴防道路交通事故戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組”和“嚴防道路交通事故戰(zhàn)役辦公室”，負責(zé)“嚴防戰(zhàn)役” 的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、考核評比和信息處理工作。



 五,、考核與獎懲



 為確?！皣婪缿?zhàn)役”各項任務(wù)全面落實，市政府將對“嚴防戰(zhàn)役” 的每一個階段進行及時的記分考核,，并結(jié)合年度總結(jié)進行綜合記分考核,，一并實施獎懲。

 考核內(nèi)容：每一個階段的“工作重點”（各階段20分,，共60分）,；總體目標中對各地的分解目標（20分）,；基礎(chǔ)工作（20分）。

 考核原則：定性定量,，客觀公正,，發(fā)揚民主。

 考核程序：對各縣區(qū)的考核由市“嚴防領(lǐng)導(dǎo)小組”組織實施,，一是根據(jù)“嚴防戰(zhàn)役”各個階段確定的“工作重點”,，對各地的實施情況進行階段性的考核記分；二是根據(jù)年末總體目標（包括各地的分解目標）和日?；A(chǔ)工作情況進行綜合考核記分,；三是由市“嚴防領(lǐng)導(dǎo)小組”確定的考核委員會將考核情況進行審定通過。

 考核與獎懲的具體實施辦法將另行下達,。



 六,、工作要求



 （一）認清形勢，統(tǒng)一認識,，轉(zhuǎn)變觀念,。近兩年來，我市乃至全省的道路交通事故處于高發(fā)態(tài)勢,，2001年,，全市共發(fā)生交通事故4148起，死亡196人,，受傷1152人,，直接經(jīng)濟損失961946元，萬車死亡人數(shù)達10.22,；從全省情況看,，2001年全省共發(fā)生納入統(tǒng)計范圍的道路交通事故19,815起，造成2,984人死亡,，10,182人受傷,，直接經(jīng)濟損失突破1億元，萬車死亡人數(shù)高達16.28,，平均每天發(fā)生交通事故54起,、死亡8人、受傷28人,。從我市今年一季度的情況看,，短短的90天之內(nèi)，就發(fā)生道路交通事故1167起,，死亡60人,，受傷137人，特別是今年1月14日澄江境內(nèi)發(fā)生的“1.14”特大交通事故，一次死亡15人,，引起了社會的極大反響,。在非正常死亡人員之中，交通事故死亡名列首位,。預(yù)防交通事故是擺在各級組織,，特別是交通安全管理部門面前的一項迫在眉睫的重要任務(wù)。全市各級各部門必須以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，增強緊迫感和責(zé)任感,，把交通安全管理工作作為全市安全生產(chǎn)的重中之中來抓，積極投入嚴防道路交通事故戰(zhàn)役,，通過各級各部門的共同努力和全社會的廣泛參與,，使全市道路交通管理工作邁上新臺階。

 （二）上下聯(lián)動,，內(nèi)外協(xié)調(diào),，趁勢而上。各縣區(qū)要督促有關(guān)部門研究制定和安排部署“嚴防戰(zhàn)役”的總體方案,，積極出臺“嚴防戰(zhàn)役”涉及到的相應(yīng)配套政策,、法規(guī)；要隨著“嚴防戰(zhàn)役”的推進及時制定下達相應(yīng)實施辦法和專項整治的行動方案,，抓好各個階段轄區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)工作和上級下達的各項任務(wù),；要抓好重點防控區(qū)域的檢查、督促,、指導(dǎo)和幫助,；各級各部門要做到從“嚴防戰(zhàn)役”大局出發(fā)，保證政令統(tǒng)一,、步調(diào)一致,、同心協(xié)力,。

 （三）統(tǒng)籌兼顧,，突出重點，狠抓落實,。各級涉及交通安全管理的職能部門要結(jié)合部門工作特點,，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞工作職能制定“嚴防”措施,，把奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,、動員力量的重要工作落到實處,；要把各項基礎(chǔ)性的日常工作與“嚴防戰(zhàn)役”有機的結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點,、互相促進,；要把深入實際、調(diào)查研究,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、更新觀念、狠抓落實,、務(wù)求實效作為衡量我們一切工作的基本標準,。