• 【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市
• 【發(fā)布文號】鞍山市人民政府令第143號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鞍山市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

鞍山市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

(鞍山市人民政府令第143號)





 《鞍山市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2004年12月27日鞍山市第十三屆人民政府第33次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年3月1日起施行。



市長：張杰輝

2005年1月19日






第一章 總則




第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，改善我市村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,，依據(jù)國務(wù)院《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《
遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅,、企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，除國家征用集體所有土地進行的建設(shè)外,，必須遵守本辦法,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律,、法規(guī)執(zhí)行,。




第三條 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點,。



 本辦法所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。




第四條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持合理布局,、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,，全面規(guī)劃,，因地制宜，綜合開發(fā),，配套建設(shè),，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。




第五條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)實行“誰投資誰所有,，誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)企業(yè),、個人和外商以多種形式參與村莊和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),、經(jīng)營和管理；鼓勵民間資金投資村莊和集鎮(zhèn)文化,、教育,、衛(wèi)生等公益性事業(yè)建設(shè)。




第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是全市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政主管部門,。



 縣（含海城市、千山區(qū),、下同）人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府按管理職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。



 各有關(guān)行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。




第七條 市,、縣建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門制定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金專項計劃。該項資金實行專項管理,，用于村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計,、公共設(shè)施的建設(shè)和維護，不得挪作他用,。




第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員必須經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織的培訓(xùn),、考核合格并取得省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的崗位合格證書后，方可上崗工作,。




第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人,，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)制止,、檢舉和控告違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為,。




第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第十條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)不得進行建設(shè),。




第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 縣人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃,。




第十二條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃必須達到國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)技術(shù)規(guī)定,。




第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃,，規(guī)劃期限分別為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年,。




第十四條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意后,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準(zhǔn),。村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制,，經(jīng)村民會議討論通過,，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準(zhǔn)。




第十五條 報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)附有送審報告,、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙,、規(guī)劃說明書,。




第十六條 平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模不小于50戶。50戶以下的村莊和零散戶,，應(yīng)當(dāng)逐步集中,。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模,，任何單位和個人不得擴大占用土地,。




第十七條 村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃必須委托有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。規(guī)劃設(shè)計方案必須經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織專家論證后,，方可按程序履行審批手續(xù),。




第十八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，任何單位和個人不得擅自變動。確需變動的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意,，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,，并報縣人民政府備案；涉及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理,。




第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施




第十九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。



 單位和個人新建,、擴建,、改建任何建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施,，都必須在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行,。




第二十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建設(shè)住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：



 （一）向村民委員會提出建設(shè)住宅申請,；



 （二）村民委員會召開村民會議討論建設(shè)住宅申請,，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核,；



 （三）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，審核建房條件,，確定建房具體地點和用地范圍,，并報縣建設(shè)行政主管部門審查；



 （四）縣建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案審查同意后,，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；



 （五）憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù),。




第二十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其它土地（含原有宅基地,、村內(nèi)空閑地和其它土地）建設(shè)住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：



 （一）向村民委員會提出建設(shè)住宅申請,；



 （二）村民委員會召開村民會議討論建設(shè)住宅申請,，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批,；



 （三）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)住宅建設(shè),。




第二十二條 單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：



 （一）持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其它有關(guān)文件,，向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請,；



 （二）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計條件,，確定建設(shè)項目用地位置和范圍,，核發(fā)《意見書》；



 （三）憑《意見書》及工程項目有關(guān)文件,，向縣土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù),。




第二十三條 單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,、縣建設(shè)行政主管部門審查同意并核發(fā)《意見書》后，向縣土地管理部門申請辦理用地手續(xù),。




第二十四條 對跨度,、跨徑在9米以上，或者高度在4．5米以上的企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,，以及2層建筑面積500平方米以上、3層以上住宅等建設(shè)項目,，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會備案,。




第二十五條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的,，任何單位和個人不得阻撓。




第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計,、施工管理




第二十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度,、跨徑在9米以上，或者高度在4．5米以上的企業(yè),、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,，以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計,，或者選用通用設(shè)計,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。




第二十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅,、公共建筑和生產(chǎn)建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè),，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。




第二十八條 企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)項目在開工前,，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請,，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后,，方可開工,。



 農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工前，由農(nóng)村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)級人民政府申請辦理開工手續(xù),。




第二十九條 建設(shè)行政主管部門,、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行審查,，對符合規(guī)定條件的,，批準(zhǔn)開工。




第三十條 施工單位和個體建筑工匠必須按照設(shè)計圖紙施工,。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙,；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意,，并出具變更設(shè)計通知單或圖紙,。




第三十一條 施工企業(yè)和個體建筑工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)施工,，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。




第三十二條 施工現(xiàn)場的各種材料,、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)擺放整齊,，做到場地整潔、道路通暢,；在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場,，應(yīng)當(dāng)采取圍護和遮擋措施。



 建設(shè)項目竣工時,，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時工棚,，清理、平整施工現(xiàn)場,。




第三十三條 2層以上住宅建筑,、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),，將建設(shè)工程竣工驗收報告等有關(guān)文件報縣建設(shè)行政主管部門審查，合格的,，頒發(fā)竣工驗收備案書,。



 未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用,。




第五章 其它有關(guān)規(guī)定




第三十四條 村莊和集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度,。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，必須到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》,。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護,，不得進行交易。




第三十五條 房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個月內(nèi)持原《房屋所有權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門辦理新的《房屋所有權(quán)證》,。



 新建、擴建,、改建的房屋竣工后,，其所有人應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。




第三十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個人不得擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場、市場,、車站等場所修建建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。




第三十七條 任何單位和個人不得擅自占用村莊和集鎮(zhèn)道路經(jīng)商或擅自停放機動車輛,；不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草,、糞便、垃圾,、磚石,、煤炭等雜物；不得在街道兩側(cè)建筑物上擅自張貼,、懸掛,、繪制、涂寫,、設(shè)置廣告和宣傳品,。




第三十八條 任何單位和個人不得破壞或者損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋梁,、供水,、排水、供電,、郵電,、綠化等設(shè)施；不得破壞和損毀村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木,、風(fēng)景名勝和軍事、防汛,、輸油管道等設(shè)施,。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè),，限期拆除，或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正,，并可按建筑面積處以每平方米10至50元罰款。



 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃建設(shè)住宅的,，由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰,。




第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或施工,，限期改正，并可處以500元至5000元的罰款：



 （一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書,，承擔(dān)建筑跨度,、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計任務(wù)，或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍,，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的,；



 （二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；



 （三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的,；



 （四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的,。




第四十一條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，審批機關(guān)不按要求辦理備案手續(xù)的,，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評,，并提請有關(guān)部門給予主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政處分,。




第四十二條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時性建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的,，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其限期拆除，并可處1000元以下罰款,。




第四十三條 違反本辦法第三十七條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止侵害，并可處200元以下罰款,；造成損害的,，應(yīng)依法賠償損失。




第四十四條 違反本辦法的行為,，涉及其它行政管理部門權(quán)限的,，由有關(guān)部門依法予以處罰。




第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴,；逾期不申請復(fù)議，不起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。




第四十六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第四十七條 本辦法自二○○五年三月一日起施行,。