• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇發(fā)[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-12-24
• 【生效日期】2000-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江蘇省委,、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā) 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》的通知

中共江蘇省委,、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》的通知
 
（2000年12月24日蘇發(fā)〔2000〕30號）
各市委，各市人民政府：

 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委常委會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見



 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革和市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的有關(guān)文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，對我省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

 市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的方針和原則,，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整組織機(jī)構(gòu),，精簡人員編制，完善運(yùn)行機(jī)制,。

 改革的目標(biāo)是：充分發(fā)揮各級黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的黨政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，完善國家公務(wù)員制度,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的地方黨政管理體制。

 實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo),，必須堅(jiān)持以下原則：

 （一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，理順黨政部門之間的工作關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則,，加強(qiáng)黨委宏觀管理職能，簡化一般性具體管理事項(xiàng),，減少與政府部門和人民團(tuán)體相重復(fù)的業(yè)務(wù)工作,，集中精力搞好黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮各級黨委在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

 （二）轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)政企,、政事、政社分開,。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開,。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會管理、公共服務(wù)等方面上來,，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會中介組織,；改革行政審批制度,，減少行政性審批事項(xiàng)，使政府從大量的微觀管理和繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來,。市一級政府要進(jìn)一步改善投資環(huán)境,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能,；縣一級政府要切實(shí)把職能轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào),，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化,、市場化、現(xiàn)代化,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善,，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè)，依法行政,，規(guī)范管理,。

 （三）精兵簡政，優(yōu)化結(jié)構(gòu),。按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，調(diào)整組織機(jī)構(gòu),，壓縮機(jī)關(guān)人員編制，提高行政效率,，減輕財政負(fù)擔(dān),。

 （四）科學(xué)界定職能，合理劃分事權(quán),。按照權(quán)責(zé)一致的原則,，理順條塊以及行政層級之間的關(guān)系,；合理界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān),，克服多頭管理,、政出多門的弊端。

 （五）依法行政,，規(guī)范管理,。加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)由行政手段管理轉(zhuǎn)向依法管理,；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制,。

 （六）實(shí)事求是,，因地制宜。從市,、縣,、鄉(xiāng)不同管理層級的職能任務(wù)和地域特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場發(fā)育程度,、人力資源狀況等實(shí)際出發(fā)，制定具體方案,，因地制宜地推進(jìn)改革,。



 二、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

 黨委工作機(jī)構(gòu),，省轄市一般設(shè)置8個,，縣（市）一般設(shè)置6個。政府工作部門,，省轄市按大城市40個左右,、中等市30個左右設(shè)置；縣級市,，達(dá)到中等市標(biāo)準(zhǔn)的按30個左右設(shè)置,，其他按小城市22個左右設(shè)置?？h政府工作部門按22個左右設(shè)置,。

 省轄市黨委工作機(jī)構(gòu)可設(shè)置：辦公室、組織部,、宣傳部,、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、政法委員會（掛“社會治安綜合治理委員會辦公室”牌子）,、直屬機(jī)關(guān)工作委員會等,。

 紀(jì)律檢查委員會按黨章設(shè)置,，監(jiān)察局與紀(jì)委機(jī)關(guān)合署。

 省轄市政府工作部門可設(shè)置：辦公室,、發(fā)展計(jì)劃委員會,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、教育局,、科學(xué)技術(shù)局,、公安局、民政局,、司法局,、財政局、人事局（機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室列市委工作機(jī)構(gòu)序列,，與人事局合署辦公）,、勞動和社會保障局、國土資源局,、建設(shè)局、交通局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局、對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作局,、文化局,、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育委員會,、審計(jì)局,、環(huán)境保護(hù)局。除上述部門外,，可在規(guī)定的限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際,，自主設(shè)置其他機(jī)構(gòu)。

 省轄市黨委工作機(jī)構(gòu)一般稱部,、委,、辦，政府工作部門一般稱委,、局,、辦，均為處級,。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科,、室，均為科級,。政府工作部門不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu),，不設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu),。南京市黨政機(jī)構(gòu)的規(guī)格、名稱按中央和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 縣（市）委工作機(jī)構(gòu)稱部,、委、辦,，政府工作部門稱局,、辦，均為科級,。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱股,、室，均為股級,。政府工作部門不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu),，不設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)。

 縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置由省轄市按照精簡,、統(tǒng)一、交通的原則統(tǒng)籌考慮,。



 三,、精簡人員編制

 按照中央關(guān)于市縣鄉(xiāng)行政編制精簡的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，各市市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)按現(xiàn)有行政編制總數(shù)的20％精簡,。95年行政區(qū)劃調(diào)整中新設(shè)立的泰州市、宿遷市,、宿豫縣,、鹽都縣的市縣機(jī)關(guān)行政編制精簡比例可適當(dāng)降低。省轄市市級機(jī)關(guān)（不含泰州市,、宿遷市）行政編制精簡比例應(yīng)不低于25％,；縣級機(jī)關(guān)（不含宿豫縣、鹽都縣）行政編制精簡比例應(yīng)不低于15％,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制精簡比例總體掌握在25％左右,。市縣鄉(xiāng)各級的具體精簡比例，由各省轄市根據(jù)總的精簡比例自行確定,。

 同級黨委,、政府和人大、政協(xié),、工青婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)的行政編制精簡比例,，參照中發(fā)〔1993〕7號文件規(guī)定（市一級12：77：11，縣一級15：78：7），由各省轄市結(jié)合本地實(shí)際情況確定,。其中：縣級紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政編制原則上保持穩(wěn)定；市縣民主黨派機(jī)關(guān)的行政編制維持現(xiàn)狀,；省以下垂直管理的工商,、地稅機(jī)關(guān)，原則上按同級政府相關(guān)的比例精簡,；省以下垂直管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督系統(tǒng)人員編制的精簡、核定,，由省在市縣鄉(xiāng)編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)盤考慮,；國家級和省級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的編制，由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決,。各級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，嚴(yán)格按中央和省有關(guān)規(guī)定配備。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成行政編制精簡外,，還要精簡事業(yè)編制,，大力清理清退各類臨時人員，重點(diǎn)壓縮財政供養(yǎng)人員,，減少財政支出,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 行政編制精簡的范圍是,，黨委、政府,、人大,、政協(xié)及工青婦等群團(tuán)的編制，包括基層工商所,、稅務(wù)所,、物價所及省以下垂直管理部門的機(jī)關(guān)編制。

 使用專項(xiàng)編制的政法部門,，要精簡機(jī)關(guān)編制,，充實(shí)一線和基層的力量；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高隊(duì)伍素質(zhì),；同時要清理超編人員。

 離退休干部服務(wù)人員的編制按離休干部10：1,、退休干部30：1的比例核定,，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的編制按行政編制總數(shù)的10％核定。



 四、配套政策和措施

 （一）制定配套政策,，保證改革平衡實(shí)施

 為有效地推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，各地可參照省級機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)做法，結(jié)合本地實(shí)際,，圍繞嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),、妥善分流人員、嚴(yán)格定編定崗,、防止國有資產(chǎn)流失,、做好分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面，制定相應(yīng)的配套政策,。與此同時,，省級紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織,、人事,、財政、教育,、勞動和社會保障等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。為解除分流人員的后顧之憂，促進(jìn)人員編制精簡順利進(jìn)行,，在編分流人員在3年內(nèi)離崗和自謀職業(yè)期間的工資,，由財政撥專款予以保證,；超編人員分流期間的工資,，由同級財政給予補(bǔ)貼。

 （二）清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍

 行政執(zhí)法隊(duì)伍過濫,，在一定程度上是部門權(quán)力利益化的延伸,，不可避免地影響其執(zhí)法本身的公正，甚至干擾正常的公共秩序和市場秩序,。因此,，要進(jìn)行清理整頓和規(guī)范。從現(xiàn)在起,，地方政府一律停止組建新的執(zhí)法隊(duì)伍,，并積極做好下一步清理整頓的準(zhǔn)備工作。同時,，應(yīng)提倡和鼓勵市縣政府,，根據(jù)本地實(shí)際情況，綜合設(shè)置精干,、統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。凡已經(jīng)或正在進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的,，上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門不得以任何借口進(jìn)行干預(yù),；否則，將嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革

 要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革為契機(jī),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán),，縣（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機(jī)構(gòu),，要堅(jiān)決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；要將過多,、過散的“站”,、“所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等,，有條件的地方可走企業(yè)化,、社會化的路子；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，按照生源的數(shù)量和分布等實(shí)際情況,，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮,，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源,；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)合并,。要適當(dāng)精簡事業(yè)編制,，大力清退各類借用和臨時人員，降低財政供養(yǎng)人員的比重,，減少財政支出,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 五,、需要注意把握的幾個問題

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

 全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行,。市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革方案由同級黨委、政府研究提出,，報上一級黨委,、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省一級負(fù)責(zé)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的宏觀指導(dǎo),，省轄市要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施工作的責(zé)任,，充分發(fā)揮承上啟下的作用。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，原則上自上而下,，逐級推進(jìn),。明年5月底基本完成省轄市一級的黨政機(jī)構(gòu)改革，明年下半年完成縣鄉(xiāng)兩級的黨政機(jī)構(gòu)改革,，明年底前全面結(jié)束市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作,。人大、政協(xié),、群團(tuán)機(jī)關(guān)和法院,、檢察院的機(jī)構(gòu)改革待中央具體部署后再行實(shí)施。

 （二）改善人員結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

 要把精簡人員編制,、精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度相結(jié)合,，著眼于培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路,，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識,，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的人才隊(duì)伍,。通過定編定崗、競爭上崗和崗位輪換等途徑,，優(yōu)化干部隊(duì)伍,、提高整體素質(zhì)。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)和思想,、作風(fēng)建設(shè),，完善行政運(yùn)行機(jī)制，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的新局面,。推進(jìn)政府工作法制化,，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，從嚴(yán)治政,，依法行政,。

 （三）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，嚴(yán)禁部門干預(yù)

 省級各部門要從大局出發(fā),，積極支持下級機(jī)關(guān)因地制宜地進(jìn)行改革,。嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。下級機(jī)關(guān)也要對上級有關(guān)部門的干預(yù)予以堅(jiān)決抵制,，并直接向上級黨委、政府反映,。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批復(fù),，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實(shí)施，不得擅自變動,、調(diào)整,。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、自行增加編制,、超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，各級黨委,、政府要按照管理權(quán)限從嚴(yán)查處,。

 （四）加強(qiáng)思想政治工作，保證改革順利進(jìn)行

 機(jī)構(gòu)改革涉及改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)人員編制的精簡更是一項(xiàng)硬任務(wù),，不僅關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成敗和整體改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),，而且直接影響黨和政府在人民心目中的信譽(yù)，市縣黨委,、政府必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一認(rèn)識、堅(jiān)定信心,、不負(fù)重托,。在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會政治穩(wěn)定的前提下,，既要想方設(shè)法大力精簡,，又要注意把握各方面的實(shí)際承受能力，以避免出現(xiàn)大的震動,。要注意研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，及時采取相應(yīng)措施，把握好相關(guān)政策,，要從對黨和人民負(fù)責(zé)的大局出發(fā),，真正做到思想不散，秩序不亂,，人員妥善安排，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保機(jī)構(gòu)改革順利完成,。