• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇發(fā)[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-24
• 【生效日期】2000-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江蘇省委,、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā) 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》的通知

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》的通知
 
（2000年12月24日蘇發(fā)〔2000〕30號(hào)）
各市委,，各市人民政府：

 《江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 江蘇省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見



 根據(jù)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革和市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)我省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

 市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的方針和原則,，圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變政府職能,，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，精簡人員編制,，完善運(yùn)行機(jī)制,。

 改革的目標(biāo)是：充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體系和運(yùn)行機(jī)制,，完善國家公務(wù)員制度,，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的地方黨政管理體制,。

 實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo),，必須堅(jiān)持以下原則：

 （一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政部門之間的工作關(guān)系,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，加強(qiáng)黨委宏觀管理職能,，簡化一般性具體管理事項(xiàng),，減少與政府部門和人民團(tuán)體相重復(fù)的業(yè)務(wù)工作，集中精力搞好黨的建設(shè),，更好地發(fā)揮各級(jí)黨委在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事,、政社分開。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能,，實(shí)現(xiàn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理,、公共服務(wù)等方面上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)真正交給企業(yè),，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會(huì)中介組織,；改革行政審批制度，減少行政性審批事項(xiàng),，使政府從大量的微觀管理和繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來,。市一級(jí)政府要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能,；縣一級(jí)政府要切實(shí)把職能轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化,、現(xiàn)代化,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè),，依法行政,，規(guī)范管理。

 （三）精兵簡政,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),。按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)人員編制,，提高行政效率,，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 （四）科學(xué)界定職能,，合理劃分事權(quán),。按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順條塊以及行政層級(jí)之間的關(guān)系；合理界定部門之間的職能分工,，相同或相近的職能交由同一部門承擔(dān),，克服多頭管理、政出多門的弊端,。

 （五）依法行政,，規(guī)范管理。加強(qiáng)行政管理的制度化,、規(guī)范化和法制化建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)由行政手段管理轉(zhuǎn)向依法管理；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理監(jiān)督,，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制,。

 （六）實(shí)事求是，因地制宜,。從市,、縣、鄉(xiāng)不同管理層級(jí)的職能任務(wù)和地域特點(diǎn),、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場發(fā)育程度、人力資源狀況等實(shí)際出發(fā),，制定具體方案,，因地制宜地推進(jìn)改革。



 二,、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

 黨委工作機(jī)構(gòu),，省轄市一般設(shè)置8個(gè)，縣（市）一般設(shè)置6個(gè),。政府工作部門,，省轄市按大城市40個(gè)左右、中等市30個(gè)左右設(shè)置,；縣級(jí)市,，達(dá)到中等市標(biāo)準(zhǔn)的按30個(gè)左右設(shè)置，其他按小城市22個(gè)左右設(shè)置,?？h政府工作部門按22個(gè)左右設(shè)置。

 省轄市黨委工作機(jī)構(gòu)可設(shè)置：辦公室,、組織部,、宣傳部、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,、政法委員會(huì)（掛“社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室”牌子）,、直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等,。

 紀(jì)律檢查委員會(huì)按黨章設(shè)置，監(jiān)察局與紀(jì)委機(jī)關(guān)合署,。

 省轄市政府工作部門可設(shè)置：辦公室,、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、教育局,、科學(xué)技術(shù)局、公安局,、民政局、司法局,、財(cái)政局,、人事局（機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室列市委工作機(jī)構(gòu)序列，與人事局合署辦公）,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、國土資源局、建設(shè)局,、交通局,、水利局、農(nóng)業(yè)局,、對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作局,、文化局、衛(wèi)生局,、計(jì)劃生育委員會(huì),、審計(jì)局、環(huán)境保護(hù)局,。除上述部門外,，可在規(guī)定的限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際，自主設(shè)置其他機(jī)構(gòu),。

 省轄市黨委工作機(jī)構(gòu)一般稱部,、委、辦,，政府工作部門一般稱委,、局、辦,，均為處級(jí),。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,，均為科級(jí),。政府工作部門不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu),，不設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)。南京市黨政機(jī)構(gòu)的規(guī)格,、名稱按中央和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 縣（市）委工作機(jī)構(gòu)稱部、委,、辦,，政府工作部門稱局、辦,，均為科級(jí),。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱股、室,，均為股級(jí),。政府工作部門不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，不設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu),。

 縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置由省轄市按照精簡、統(tǒng)一,、交通的原則統(tǒng)籌考慮,。



 三、精簡人員編制

 按照中央關(guān)于市縣鄉(xiāng)行政編制精簡的要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，各市市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)按現(xiàn)有行政編制總數(shù)的20％精簡。95年行政區(qū)劃調(diào)整中新設(shè)立的泰州市,、宿遷市,、宿豫縣、鹽都縣的市縣機(jī)關(guān)行政編制精簡比例可適當(dāng)降低,。省轄市市級(jí)機(jī)關(guān)（不含泰州市,、宿遷市）行政編制精簡比例應(yīng)不低于25％；縣級(jí)機(jī)關(guān)（不含宿豫縣,、鹽都縣）行政編制精簡比例應(yīng)不低于15％,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制精簡比例總體掌握在25％左右。市縣鄉(xiāng)各級(jí)的具體精簡比例,，由各省轄市根據(jù)總的精簡比例自行確定,。

 同級(jí)黨委、政府和人大,、政協(xié),、工青婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)的行政編制精簡比例，參照中發(fā)〔1993〕7號(hào)文件規(guī)定（市一級(jí)12：77：11,，縣一級(jí)15：78：7）,，由各省轄市結(jié)合本地實(shí)際情況確定,。其中：縣級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政編制原則上保持穩(wěn)定,；市縣民主黨派機(jī)關(guān)的行政編制維持現(xiàn)狀,；省以下垂直管理的工商、地稅機(jī)關(guān),，原則上按同級(jí)政府相關(guān)的比例精簡,；省以下垂直管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督系統(tǒng)人員編制的精簡,、核定,，由省在市縣鄉(xiāng)編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)盤考慮；國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)的編制,，由各市在總編制內(nèi)統(tǒng)籌解決,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按中央和省有關(guān)規(guī)定配備,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)除完成行政編制精簡外，還要精簡事業(yè)編制,，大力清理清退各類臨時(shí)人員,，重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減少財(cái)政支出,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 行政編制精簡的范圍是，黨委,、政府,、人大、政協(xié)及工青婦等群團(tuán)的編制,，包括基層工商所,、稅務(wù)所、物價(jià)所及省以下垂直管理部門的機(jī)關(guān)編制,。

 使用專項(xiàng)編制的政法部門,，要精簡機(jī)關(guān)編制，充實(shí)一線和基層的力量,；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高隊(duì)伍素質(zhì)；同時(shí)要清理超編人員,。

 離退休干部服務(wù)人員的編制按離休干部10：1,、退休干部30：1的比例核定，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的編制按行政編制總數(shù)的10％核定,。



 四,、配套政策和措施

 （一）制定配套政策,，保證改革平衡實(shí)施

 為有效地推進(jìn)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，各地可參照省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)做法,，結(jié)合本地實(shí)際,，圍繞嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、妥善分流人員,、嚴(yán)格定編定崗,、防止國有資產(chǎn)流失、做好分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面,，制定相應(yīng)的配套政策,。與此同時(shí)，省級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）,、組織,、人事、財(cái)政,、教育,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。為解除分流人員的后顧之憂,，促進(jìn)人員編制精簡順利進(jìn)行,，在編分流人員在3年內(nèi)離崗和自謀職業(yè)期間的工資，由財(cái)政撥?？钣枰员ＷC,；超編人員分流期間的工資，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼,。

 （二）清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍

 行政執(zhí)法隊(duì)伍過濫,，在一定程度上是部門權(quán)力利益化的延伸，不可避免地影響其執(zhí)法本身的公正,，甚至干擾正常的公共秩序和市場秩序,。因此，要進(jìn)行清理整頓和規(guī)范,。從現(xiàn)在起,，地方政府一律停止組建新的執(zhí)法隊(duì)伍，并積極做好下一步清理整頓的準(zhǔn)備工作,。同時(shí),，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)市縣政府，根據(jù)本地實(shí)際情況,，綜合設(shè)置精干,、統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。凡已經(jīng)或正在進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的,，上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)；否則,，將嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革

 要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)制度改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,。要合理劃分縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán),，縣（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,；要將過多,、過散的“站”、“所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”,、“文化服務(wù)中心”等,，有條件的地方可走企業(yè)化、社會(huì)化的路子,；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，按照生源的數(shù)量和分布等實(shí)際情況，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校,，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮,，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育機(jī)構(gòu),，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)合并。要適當(dāng)精簡事業(yè)編制,，大力清退各類借用和臨時(shí)人員,，降低財(cái)政供養(yǎng)人員的比重，減少財(cái)政支出,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 五、需要注意把握的幾個(gè)問題

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施

 全省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革方案由同級(jí)黨委,、政府研究提出,，報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。省一級(jí)負(fù)責(zé)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的宏觀指導(dǎo),，省轄市要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施工作的責(zé)任，充分發(fā)揮承上啟下的作用,。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,，原則上自上而下,，逐級(jí)推進(jìn)。明年5月底基本完成省轄市一級(jí)的黨政機(jī)構(gòu)改革,，明年下半年完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)的黨政機(jī)構(gòu)改革,，明年底前全面結(jié)束市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。人大,、政協(xié),、群團(tuán)機(jī)關(guān)和法院、檢察院的機(jī)構(gòu)改革待中央具體部署后再行實(shí)施,。

 （二）改善人員結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

 要把精簡人員編制、精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與深化干部人事制度改革,、完善公務(wù)員制度相結(jié)合,，著眼于培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神,，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí),，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的人才隊(duì)伍。通過定編定崗,、競爭上崗和崗位輪換等途徑,，優(yōu)化干部隊(duì)伍、提高整體素質(zhì),。要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)和思想,、作風(fēng)建設(shè)，完善行政運(yùn)行機(jī)制,，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效的新局面,。推進(jìn)政府工作法制化，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制,，從嚴(yán)治政,，依法行政。

 （三）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律,，嚴(yán)禁部門干預(yù)

 省級(jí)各部門要從大局出發(fā),，積極支持下級(jí)機(jī)關(guān)因地制宜地進(jìn)行改革。嚴(yán)禁以任何形式干預(yù)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制精簡,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。下級(jí)機(jī)關(guān)也要對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的干預(yù)予以堅(jiān)決抵制，并直接向上級(jí)黨委,、政府反映,。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案實(shí)施,，不得擅自變動(dòng),、調(diào)整。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu),、自行增加編制,、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的,，各級(jí)黨委,、政府要按照管理權(quán)限從嚴(yán)查處。

 （四）加強(qiáng)思想政治工作,，保證改革順利進(jìn)行

 機(jī)構(gòu)改革涉及改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市縣鄉(xiāng)人員編制的精簡更是一項(xiàng)硬任務(wù),，不僅關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成敗和整體改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且直接影響黨和政府在人民心目中的信譽(yù),，市縣黨委,、政府必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、堅(jiān)定信心,、不負(fù)重托。在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下,，既要想方設(shè)法大力精簡，又要注意把握各方面的實(shí)際承受能力,，以避免出現(xiàn)大的震動(dòng)。要注意研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,，及時(shí)采取相應(yīng)措施,，把握好相關(guān)政策，要從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的大局出發(fā),，真正做到思想不散,，秩序不亂，人員妥善安排,，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保機(jī)構(gòu)改革順利完成。