• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-18
• 【生效日期】1990-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營責任制實施辦法

 海南省全民所有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展和完善承包經(jīng)營責任制實施辦法
 
（1990年8月18日海南省人民政府發(fā)布）
 近兩年來，本省大多數(shù)國營工業(yè)企業(yè)實行了承包制,，提高了經(jīng)濟效益,，增強了企業(yè)活力。實踐證明,，承包制適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理水平,，是企業(yè)經(jīng)營機制改革的現(xiàn)實選擇。目前,，本省還有部分企業(yè)沒有實行承包制,，已實行的也需要完善，同時,，本省大部分企業(yè)第一輪承包期即滿,。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)〔1989〕11號）以及國家有關(guān)規(guī)定,，按照“穩(wěn)定政策,、興利除弊、分類指導(dǎo),、多做貢獻”的方針,，提出如下發(fā)展和完善承包經(jīng)營責任制的實施辦法。



 一,、實行承包經(jīng)營責任制的基本要求,。

 （一）承包基數(shù)

 1．根據(jù)確保國家財政收入穩(wěn)定增長和兼顧國家、企業(yè),、職工三者利益關(guān)系的原則,，企業(yè)實現(xiàn)利潤基數(shù)、上繳利潤基數(shù),、還貸基數(shù)以及留利數(shù)額或者比例由財政部門會同主管部門根據(jù)企業(yè)實際情況,，逐個對承包企業(yè)核定。

 2．原承包企業(yè)承包基數(shù)比較切合實際的,，可按稅后承包的原則加以合理調(diào)整,。

 3．對原承包基數(shù)明顯偏低的或者技術(shù)改造項目已經(jīng)發(fā)揮效益的企業(yè)，應(yīng)適應(yīng)調(diào)高基數(shù)和上繳比例。原則上按前三年實現(xiàn)利潤的平均數(shù)和各種增收減利因素重新核定,。

 4．對于需要重點扶持發(fā)展,、技術(shù)改造投入多、還貸負擔較重的企業(yè),，應(yīng)予調(diào)整或者合理確定其承包基數(shù),、上繳利潤遞增率和分成比例。

 5．承包期間,，不得更改承包基數(shù),。若因國家重大政策調(diào)整需變動承包基數(shù)時須經(jīng)承包方企業(yè)主管部門及同級財政部門共同協(xié)商后確定。

 （二）承包形式

 根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于鼓勵投資的稅收優(yōu)惠辦法》（瓊府〔1988〕27號）,，在實行新的一輪承包時,，全民所有制企業(yè)（包括預(yù)算企業(yè)），實行稅利分流辦法,。承包主要采取“兩包一掛”（即一包上繳利潤,，二包技術(shù)改造任務(wù)，實行工資額同經(jīng)濟效益掛鉤）的承包形式,。上繳利潤采取遞增包干或者基數(shù)包干,、超收分成的方法。政策性虧損企業(yè)實行虧損遞減,、減虧全留,、超虧不補的承包形式。

 （三）承包期限

 1．承包期一般為三年,。重點企業(yè)可與“八五”發(fā)展規(guī)劃同步配套承包,。

 2．經(jīng)營預(yù)期不穩(wěn)定的企業(yè)，可一年一定,。

 （四）承包經(jīng)濟考核指標

 主要應(yīng)有實現(xiàn)利潤,、上繳利潤、分成比例,、還貸指標,、固定資產(chǎn)凈值增值指標、技術(shù)改造任務(wù)指標和國家指令性計劃產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量技術(shù)指標,。

 （五）承包方法

 1．滾動承包,。對那些生產(chǎn)經(jīng)營好、能較好完成承包合同,、承包基數(shù)比較合理,、有切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營者素質(zhì)較好的承包企業(yè),，可由原承包經(jīng)營者繼續(xù)承包,。

 2．全員風險抵押承包,。基本原則是：核定基數(shù),，全員承包,，資產(chǎn)抵押，超獎減賠,，風險共擔,，利益共享。企業(yè)的全體職工要根據(jù)職務(wù)崗位情況分為不同檔次,，交納一定數(shù)量的抵押金,。承包企業(yè)還應(yīng)在年度企業(yè)留利中按承包基數(shù)提取一定比例的風險基金。

 3．領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包,。實行此種承包的原則應(yīng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)互相協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)班子比較團結(jié)的企業(yè),。

 4．公開招標,。對生產(chǎn)經(jīng)營狀況差、管理混亂,、長期虧損的中小型企業(yè),，尤其是縣（含縣級市）一級的這類企業(yè)，可以向省內(nèi)同行業(yè)公開招標,，擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者,。

 5．鼓勵大型企業(yè)承包小型企業(yè)，先進企業(yè)承包落后企業(yè),，盈利企業(yè)承包虧損企業(yè),。



 二、實行承包經(jīng)營責任制的承包程序,。

 （一）在承包前,，企業(yè)主管部門應(yīng)與財政、審計部門對企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進行認真評估和審計,，清產(chǎn)核資,。重點核實企業(yè)資金財產(chǎn)、?？钯J款余額,，核實盈虧，作為測算承包基數(shù)的依據(jù),。

 （二）承包經(jīng)營者提出承包方案和實施意見,。

 （三）以企業(yè)主管部門為主，體改,、財政,、稅務(wù),、審計、銀行,、勞動等部門以及企業(yè)職代會選派代表參加,，組成考評委員會，對各個承包方案進行論證（有些企業(yè)亦可由考評委員會提出承包指標,，然后招標承包）,。

 （四）承包經(jīng)營者的確定。原已實行承包制的企業(yè)在實行新一輪承包時,，原承包經(jīng)營者履行了承包合同,，經(jīng)審計認定無違法亂紀行為，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團結(jié),，受到職工擁護的,，可以繼續(xù)承包；需要更換經(jīng)營者的企業(yè),，可以繼續(xù)采取上級主管部門委任,、競爭招標、民主選舉等方式重新確定,；對承包經(jīng)營者要進行全面考核,，除考核業(yè)務(wù)能力外，還要注意考核經(jīng)營者的政治素質(zhì),；實行競爭招標,、民主選舉的，必須充分征求廣大職工的意見后確定,。

 （五）由政府指定的企業(yè)主管部門為發(fā)包方和承包經(jīng)營者簽訂承包合同,。

 （六）發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包經(jīng)營者有違法犯罪行為時，有權(quán)終止合同,。



 三,、加強對承包企業(yè)的審計監(jiān)督。

 （一）政府主管部門既要維護企業(yè)的自主權(quán),，又要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查,、監(jiān)督。

 （二）企業(yè)承包前必須進行資產(chǎn)盈虧核查審計,。重點核實企業(yè)財產(chǎn),、專項貸款余額和生產(chǎn)經(jīng)營盈虧情況。企業(yè)承包期間,，必須進行合同履行情況的年度審計,，審查承包經(jīng)濟指標的完成情況，重點是盈虧情況,。合同期滿時,，實行終結(jié)審計,，對承包合同執(zhí)行結(jié)果，作全面審計評議,。

 （三）因故需要變更承包企業(yè)法人代表時,，合同雙方應(yīng)向?qū)徲嫴块T提出離任審計申請，經(jīng)審計后方能更換,。

 （四）承包經(jīng)營者應(yīng)接受企業(yè)黨組織,、職代會和工會的監(jiān)督。



 四,、嚴格履行承包合同,，兌現(xiàn)獎罰規(guī)定。

 （一）承包合同依法成立,，即對發(fā)包方和承包方具有法律約束力,，雙方都負有嚴格履行合同的法律責任。

 （二）認真兌現(xiàn)承包合同的獎罰規(guī)定,，維護承包合同的嚴肅性,。按照先審計后兌現(xiàn)的原則，經(jīng)全面審計認定,，對企業(yè)靠自身挖潛，加強管理而超額完成承包指標的,，要堅決按照承包合同的獎罰規(guī)定兌現(xiàn),。企業(yè)因經(jīng)營管理不善完不成承包合同規(guī)定的上繳利潤基數(shù)的，應(yīng)用風險基金,、抵押金,、企業(yè)自有基金抵補。

 （三）企業(yè)承包經(jīng)營者要嚴格履行承包合同,，既要負盈又要負虧,。其按合同規(guī)定獲得的年收入，一般不得高于本企業(yè)職工年平均收入的三倍,；沒有完成承包指標的,，應(yīng)按規(guī)定扣減其收入，直至只保留基本工資的一半,。

 （四）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意,，無權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同，無權(quán)將企業(yè)部分或者全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)包,。如發(fā)現(xiàn)有上述違約行為,，發(fā)包方有權(quán)中止合同，并有權(quán)扣除部分或者全部風險抵押金以抵償由此造成的損失,。

 （五）合同雙方發(fā)生糾紛,，應(yīng)當協(xié)商解決,。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包合同規(guī)定向工商行政管理理機關(guān)申請仲裁,。



 五,、交通運輸和建筑、農(nóng)林,、物資,、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)和集體所有制工業(yè),，可參照本辦法執(zhí)行,。

 各市、縣可以根據(jù)本實施辦法,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,，制定實施細則。



 六,、本辦法自發(fā)布之日起施行,。