• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕28號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位，駐哈部隊：



 加強應(yīng)急管理工作,，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求,，也是堅持以人為本,、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn),。為深入貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕3號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈政發(fā)〔2006〕13號）精神,，現(xiàn)就全面加強我市的應(yīng)急管理工作,，提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹國家,、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的基本精神,，堅持以人為本、預(yù)防為主,，充分依靠法制,、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作,，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供保障,。



 （二）工作目標,。在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地區(qū),、各行業(yè),、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理,、分級負責,、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責任制,；加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制,；完善應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章,，建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。



 二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)



 （三）編制并組織實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下,，抓緊編制《“十一五”期間哈爾濱市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并組織實施?！兑?guī)劃》編制要本著量力而行的原則,，對我市突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)建設(shè)等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃,。各區(qū),、縣（市）和市政府各部門要結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)的有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與《規(guī)劃》相銜接，合理布局重點項目,、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)督機制。



 （四）建立健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章,。加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的法律體系,。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實行后的貫徹實施工作,，市政府各部門要研究制定配套法規(guī)和政策措施；并根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要,，做好有關(guān)法規(guī),、規(guī)章、草案的起草及有關(guān)規(guī)章,、標準的修訂工作,，真正把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道,。



 （五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),。市政府各部門要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合本部門實際情況,，進一步完善各項應(yīng)急預(yù)案,。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急預(yù)案,，要根據(jù)我市總體預(yù)案的要求,，由各區(qū),、縣（市）政府自行編制、審定和印發(fā),，報市政府備案,。對已編制并施行的預(yù)案，有關(guān)部門要實行動態(tài)管理,，不斷修訂和完善,，增強預(yù)案的實用性和操作性。各級應(yīng)急辦要加強對社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)和學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查，提高基層在第一時間預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,?；鶎訂挝粦?yīng)急預(yù)案要簡潔扎實，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,。各級應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練,，對重點專項預(yù)案要開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練,，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題,，不斷完善預(yù)案，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力,。



 （六）加強應(yīng)急管理體制建設(shè),。依據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市政府是我市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),；各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,；各區(qū),、縣（市）政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要,，建立應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)，確定相關(guān)部門為指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu),；市政府各部門要建立專項應(yīng)急指揮機構(gòu),，并明確職責和任務(wù)，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)樞紐作用,。各部門應(yīng)急管理機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào),，在全市形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系,。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作



 （七）搞好對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作,。各區(qū),、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域,、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況,，建立分級、分類管理制度,，落實綜合防范和處置措施,，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強地區(qū),、部門之間的協(xié)調(diào)配合,。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理,。特別是對位于城鎮(zhèn)和人口密集區(qū),，易造成人員傷亡、環(huán)境污染的高危行業(yè),，不符合安全生產(chǎn)和安全布局要求,，達不到安全防護標準的，要依法采取限期整改,、停產(chǎn),、停業(yè)、搬遷等措施,，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處,，認真做好預(yù)警報告和快速處置工作,。社區(qū)、鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題,。



 （八）落實各行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范措施,。各級政府及市政府有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和職責分工,，進一步加強對本行政區(qū)域各單位,、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行安全許可制度,，嚴密防范各類安全事故,。要加強監(jiān)管,、監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員,，完善監(jiān)管手段,。要落實監(jiān)管責任，依法處罰處置,。要提高監(jiān)管效率,，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。要把風險隱患整改措施的落實情況,，作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責情況的首要內(nèi)容,，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè),、事業(yè)單位要加大安全投入,，全面落實安全防范措施。要切實落實安全管理的主體責任,，建立健全安全管理的規(guī)章制度,，確保安全責任落實到人。



 （九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)報預(yù)警工作,。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府和市政府有關(guān)部門要按規(guī)定，及時,、準確向市政府應(yīng)急辦報告,，并向有關(guān)部門通報情況。對于一些敏感事件或發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間,，或可能引發(fā)重大突發(fā)公共事件的信息，也要及時,、快速報告,。進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體,，對遲報,、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任,。通過建立社會公眾報告,、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式,，不斷拓寬信息報告渠道,。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、市政府有關(guān)部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度,，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預(yù)警信息,。對適宜向社會公布的隱患，要及時通過新聞媒體讓群眾周知,，動員群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作,。



 （十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教。各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標準和方式,，充分運用多種方法和手段,，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對全市各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),，并納入市行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容,。加強各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓(xùn)考核,，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責令其限期整改,，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織,、指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理,。要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，各級宣傳,、教育,、文化、廣電,、新聞出版部門要通過圖書,、報刊、音像制品和電子出版物,、廣播,、電視網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳和普及預(yù)防,、避險、自救互救,、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識,，增強公眾的安全防范意識和自救能力。



 四,、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)



 （十一）推進應(yīng)急平臺體系建設(shè),。按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系,。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范技術(shù)標準，按照資源共享和功能整合的基本要求,，加快市政府應(yīng)急平臺建設(shè),，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進區(qū),、縣（市）政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè),，形成上接政府應(yīng)急平臺，下連各區(qū),、縣（市）及各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系,。要按照整合資源、提高效率的原則,，推進“110”,、“119”、“122”三臺合一,，并與急救,、城管等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報,，分類分級處理”的預(yù)測,、預(yù)警工作體系。



 （十二）提高基層應(yīng)急管理能力,。按照立足基層,、重心下移、依靠群眾的原則,，加強基層應(yīng)急管理工作,。堅持以社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作,，進一步明確行政負責人,、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急管理中的職責,，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu),，加強基層應(yīng)急投入，增強第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案,，做到各項應(yīng)急措施更完備,、更具體，便于操作,，并經(jīng)常開展應(yīng)急知識宣傳,；加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作，針對農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,、特別容易受各種災(zāi)害侵襲的實際,，要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,，提高群眾自救、互救能力,；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時,，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識,；加強企業(yè)應(yīng)急管理工作,，各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),，要做到應(yīng)急有預(yù)案,、救援有隊伍、聯(lián)動有機制,、善后有措施,，市經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。各級政府和市政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和檢查,，及時協(xié)調(diào)解決人力,、物力、財力等實際問題,，全面增強基層應(yīng)急管理能力,。



 （十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援,、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點工程,。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警,、解放軍,、預(yù)備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負其責,、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備,，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力,。建立應(yīng)急救援專家隊伍,，逐步完善社會化應(yīng)急救援機制，動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作,。



 （十四）加強各類應(yīng)急資源管理,。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲備制度,，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資裝備,、通信器材、生活用品和藥品等物資及運輸能力,、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備,。加強對儲備情況的動態(tài)管理，保證及時補充和更新,。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系,，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要,。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲備庫，加強各級行政區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合,。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,，實現(xiàn)資源共享,，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。



 （十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作,，并按規(guī)定及時報告上級政府和市政府有關(guān)部門,。各級政府和市政府有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責,，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作,，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作,。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序,。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,，科學(xué)規(guī)劃、加快實施,。要健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,，動員社會力量參與應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作，各級政府及市政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律,、法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,，查明原因，總結(jié)事故教訓(xùn),、制定整改措施并督促落實,。



 （十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度,，研究制訂客觀,、科學(xué)的評估方法。各級政府及市政府有關(guān)部門要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估,，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估,。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準,，明確責任部門和人員,，及時、全面,、準確地統(tǒng)計相關(guān)情況,，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度,、季度和年度報告制度,。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握事件影響并預(yù)測發(fā)展趨勢,。



 五,、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施



 （十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算,，健全應(yīng)急資金撥付制度,。對規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺,、物資保障等重點建設(shè)項目給予重點支持,，對應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費給予保障,。建立健全市、區(qū)縣（市）,、企業(yè),、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，滿足應(yīng)急隊伍,、裝備、交通,、通信和物資儲備等方面建設(shè)和更新維護的資金需求,。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力,。研究制定應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法,。



 （十八）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。各級政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際工作需要,，建立應(yīng)急管理專家組,，健全咨詢會商等相關(guān)制度，充分發(fā)揮其決策建議,、專業(yè)咨詢,、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，對公共安全,、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目,，采取資金支持,、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品,。實行嚴格的市場準入制度,，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,，對相關(guān)基礎(chǔ)理論,、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才,。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合,，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè),，在開發(fā)成套核心技術(shù)與重大裝備上取得突破,，增強安全技術(shù)保障能力。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，努力形成全社會參與的合力



 （十九）進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制,，并將落實情況納入干部政績考核內(nèi)容,。各級政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理第一責任人，負責常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作,。各區(qū),、縣（市）和各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系,，明確職責,，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度,，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力,，切實加強組織指揮,。要建立并落實責任追究制度，對失職,、瀆職,、玩忽職守等行為，依法追究責任,。



 （二十）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。全面加強應(yīng)急管理工作，要緊緊依靠群眾,，軍地結(jié)合,，動員社會各方面力量積極參與。要充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等團體在動員群眾、宣傳教育,、社會監(jiān)督等方面的作用,，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民,、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金,、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,，培養(yǎng)和樹立先進典型,，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與,、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面,。



 （二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,，加強對相關(guān)信息的核實,、審查和管理。堅持及時準確,、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制,、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向,。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,，周密安排,、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平,，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。



 （二十二）注重調(diào)查研究和交流合作。各級政府和市政府有關(guān)部門要深入基層和群眾,，深入預(yù)防與處置突發(fā)公共事件第一線,，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題,。注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律,，研究制定有針對性的政策措施。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢,，學(xué)習(xí),、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗,。加強與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,，共同應(yīng)對跨地區(qū)突發(fā)公共事件。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十月十五日