• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕28號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：



 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求，也是堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為深入貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕3號）和《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈政發(fā)〔2006〕13號）精神,，現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市的應(yīng)急管理工作,，提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家,、省有關(guān)應(yīng)急管理工作的基本精神,，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制,、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供保障,。



 （二）工作目標(biāo),。在“十一五”期間，建成覆蓋全市各地區(qū),、各行業(yè),、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理,、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,；完善應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章,，建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。



 二,、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)



 （三）編制并組織實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,。在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，抓緊編制《“十一五”期間哈爾濱市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并組織實(shí)施,?！兑?guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我市突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急處置和恢復(fù)建設(shè)等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃,。各區(qū),、縣（市）和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與《規(guī)劃》相銜接,，合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督機(jī)制,。



 （四）建立健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè),，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的法律體系,。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實(shí)行后的貫徹實(shí)施工作，市政府各部門要研究制定配套法規(guī)和政策措施,；并根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要,，做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,、草案的起草及有關(guān)規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，真正把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化,、規(guī)范化軌道,。



 （五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。市政府各部門要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,，結(jié)合本部門實(shí)際情況,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各區(qū),、縣（市）政府應(yīng)急預(yù)案,，要根據(jù)我市總體預(yù)案的要求，由各區(qū),、縣（市）政府自行編制,、審定和印發(fā)，報(bào)市政府備案,。對已編制并施行的預(yù)案,，有關(guān)部門要實(shí)行動態(tài)管理，不斷修訂和完善,，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性,。各級應(yīng)急辦要加強(qiáng)對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查,，提高基層在第一時間預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,。基層單位應(yīng)急預(yù)案要簡潔扎實(shí),，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,。各級應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，對重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案要開展實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng),、群眾廣泛參與的綜合演練，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題,，不斷完善預(yù)案,，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)能力。



 （六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè),。依據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，市政府是我市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)和各自職責(zé),，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；各區(qū),、縣（市）政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)《哈爾濱市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要,，建立應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu),，確定相關(guān)部門為指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)；市政府各部門要建立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，并明確職責(zé)和任務(wù),，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，在全市形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系,。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作



 （七）搞好對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控工作,。各區(qū),、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域,、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,，建立分級、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施,，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控,，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合,。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，要組織力量限期治理。特別是對位于城鎮(zhèn)和人口密集區(qū),，易造成人員傷亡,、環(huán)境污染的高危行業(yè)，不符合安全生產(chǎn)和安全布局要求,，達(dá)不到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,，要依法采取限期整改、停產(chǎn),、停業(yè),、搬遷等措施，盡快消除隱患,。要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處,，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū),、鄉(xiāng)村,、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,，及時解決存在的問題,。



 （八）落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域的安全防范措施。各級政府及市政府有關(guān)部門要按照有關(guān)法律,、法規(guī)和職責(zé)分工,，進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度,，嚴(yán)密防范各類安全事故。要加強(qiáng)監(jiān)管,、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段,。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，依法處罰處置。要提高監(jiān)管效率,，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法,。要把風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施的落實(shí)情況,，作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況的首要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度,。各企業(yè),、事業(yè)單位要加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施,。要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任,，建立健全安全管理的規(guī)章制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到人,。



 （九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)報(bào)預(yù)警工作,。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和市政府有關(guān)部門要按規(guī)定,，及時,、準(zhǔn)確向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況,。對于一些敏感事件或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,，或可能引發(fā)重大突發(fā)公共事件的信息,，也要及時、快速報(bào)告,。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度,，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào),、漏報(bào)甚至瞞報(bào),、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。通過建立社會公眾報(bào)告,、舉報(bào)獎勵制度,，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道,。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào),、市政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,，充分利用公眾媒體和各種專業(yè)手段發(fā)布預(yù)警信息,。對適宜向社會公布的隱患，要及時通過新聞媒體讓群眾周知,，動員群眾參與隱患排查和監(jiān)管工作,。



 （十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教。各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,，充分運(yùn)用多種方法和手段,，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,。積極開展對全市各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入市行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容,。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核,，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗,。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作,，各級宣傳,、教育、文化,、廣電、新聞出版部門要通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物,、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒介,，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救互救,、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識,，增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力,。



 四,、加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)



 （十一）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、信息報(bào)告、輔助決策,、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照資源共享和功能整合的基本要求,，加快市政府應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能,，推進(jìn)區(qū),、縣（市）政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成上接政府應(yīng)急平臺,，下連各區(qū),、縣（市）及各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系,。要按照整合資源、提高效率的原則,，推進(jìn)“110”、“119”,、“122”三臺合一,，并與急救、城管等緊急信息接報(bào)平臺進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào),，分類分級處理”的預(yù)測,、預(yù)警工作體系。



 （十二）提高基層應(yīng)急管理能力,。按照立足基層、重心下移,、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,。堅(jiān)持以社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人,、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入,，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力,。社區(qū)要制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,，做到各項(xiàng)應(yīng)急措施更完備、更具體,，便于操作，并經(jīng)常開展應(yīng)急知識宣傳,；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作，針對農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,、特別容易受各種災(zāi)害侵襲的實(shí)際,，要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,，提高群眾自救、互救能力,；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及,，增強(qiáng)師生公共安全意識,；加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作,，各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),，要做到應(yīng)急有預(yù)案,、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動有機(jī)制,、善后有措施,，市經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。各級政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查,，及時協(xié)調(diào)解決人力,、物力、財(cái)力等實(shí)際問題,，全面增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力,。



 （十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援,、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮公安消防,、特警以及武警,、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用,，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé),、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè),，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,，提高應(yīng)急救援能力,。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,，逐步完善社會化應(yīng)急救援機(jī)制，動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作,。



 （十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源管理,。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲備制度,，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資裝備,、通信器材、生活用品和藥品等物資及運(yùn)輸能力,、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備,。加強(qiáng)對儲備情況的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新,。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系,，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要,。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲備庫，加強(qiáng)各級行政區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合,。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,，實(shí)現(xiàn)資源共享,，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。



 （十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作,，并按規(guī)定及時報(bào)告上級政府和市政府有關(guān)部門,。各級政府和市政府有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé),，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作,，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作,。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活和社會秩序,。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施,。要健全社會捐助和對口支援等社會動員機(jī)制,，動員社會力量參與應(yīng)急救助和災(zāi)后重建工作，各級政府及市政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律,、法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,，查明原因，總結(jié)事故教訓(xùn),、制定整改措施并督促落實(shí),。



 （十六）加強(qiáng)評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度,，研究制訂客觀,、科學(xué)的評估方法。各級政府及市政府有關(guān)部門要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估,，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn),，明確責(zé)任部門和人員,，及時、全面,、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況,，并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度,、季度和年度報(bào)告制度,。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時調(diào)查掌握事件影響并預(yù)測發(fā)展趨勢,。



 五,、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施



 （十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán),、財(cái)權(quán)劃分原則,，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算,，健全應(yīng)急資金撥付制度,。對規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急平臺,、物資保障等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,，對應(yīng)急管理部門工作經(jīng)費(fèi)給予保障,。建立健全市,、區(qū)縣（市）、企業(yè),、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,，滿足應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備、交通,、通信和物資儲備等方面建設(shè)和更新維護(hù)的資金需求,。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力,。研究制定應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補(bǔ)償辦法,。



 （十八）建立公共安全智力支撐與科技保障體系,。各級政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要,，建立應(yīng)急管理專家組，健全咨詢會商等相關(guān)制度,，充分發(fā)揮其決策建議,、專業(yè)咨詢,、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用,。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品,。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,，對相關(guān)基礎(chǔ)理論,、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才,。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè),，在開發(fā)成套核心技術(shù)與重大裝備上取得突破,，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，努力形成全社會參與的合力



 （十九）進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制,，并將落實(shí)情況納入干部政績考核內(nèi)容。各級政府一把手是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作,。各區(qū)、縣（市）和各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，理順關(guān)系,，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合,。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力,，切實(shí)加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度,，對失職,、瀆職、玩忽職守等行為,，依法追究責(zé)任,。



 （二十）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，要緊緊依靠群眾,，軍地結(jié)合,，動員社會各方面力量積極參與。要充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體在動員群眾,、宣傳教育,、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織,。鼓勵公民,、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持,。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動,，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人,，形成全社會共同參與,、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。



 （二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí),、審查和管理,。堅(jiān)持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境,。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制,、輿情收集和分析機(jī)制,，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對信息發(fā)布,、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作,，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律,，不斷提高新聞報(bào)道水平,，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。



 （二十二）注重調(diào)查研究和交流合作,。各級政府和市政府有關(guān)部門要深入基層和群眾,，深入預(yù)防與處置突發(fā)公共事件第一線,，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題,。注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律,，研究制定有針對性的政策措施。密切跟蹤研究國際應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢,，學(xué)習(xí),、借鑒有關(guān)國家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,，共同應(yīng)對跨地區(qū)突發(fā)公共事件。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十月十五日