• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕26號
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于2009年扶貧開發(fā)工作的意見

南寧市人民政府關(guān)于2009年扶貧開發(fā)工作的意見 

(南府發(fā)〔2009〕26號)





 各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各管委會,，市級各雙管單位,，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：



 為準確把握扶貧開發(fā)新形勢,，全面完成扶貧開發(fā)新任務(wù),，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年廣西扶貧開發(fā)工作意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕27號）的精神，結(jié)合實際,，特提出如下意見,。



 一、把握指導(dǎo)思想,，明確目標任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆七次全會以及市委十屆五次全會精神,，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針,，以整村推進扶貧開發(fā)為載體，以促進貧困地區(qū)群眾增收為核心,，以實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標,，進一步加大資源整合力度，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè),，加強貧困人口能力建設(shè),，加快群眾脫貧致富步伐，促進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，為構(gòu)建美麗和諧南寧奠定堅實基礎(chǔ),。



 （二）目標任務(wù)。減少農(nóng)村未解決溫飽貧困人口1.5萬人以上,；2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、317個貧困村和異地安置村（屯）農(nóng)民人均純收入總體增長率略高于全市農(nóng)民收入平均增長率；第二批91個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作通過自治區(qū)驗收,，全面啟動第三批91個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作,；全面完成“減貧脫困工程”建設(shè)任務(wù),；抓好貧困村產(chǎn)開發(fā),，新種、改造具有區(qū)域特色,、優(yōu)勢林果,、經(jīng)濟作物6.5萬畝以上；利用扶貧貼息貸款直接扶持貧困農(nóng)戶8500戶以上,；開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次（其中培訓(xùn)婦女人數(shù)占40%以上）,，組織貧困農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1600人。



 二,、突出工作重點,，強化具體措施



 （一）統(tǒng)籌推進，搞好驗收,，做好第三批整村推進扶貧開發(fā)的啟動工作,。要在抓好第二批整村推進項目建設(shè)和做好查遺補缺的同時，認真做好相關(guān)材料的收集,、整理和全面總結(jié)工作,，確保全面通過自治區(qū)驗收。要對第三批實施整村推進的貧困村進行深入細致的調(diào)查摸底,，對照整村推進目標,，本著“缺什么、補什么”的原則,，充分發(fā)動群眾積極參與,，確定第三批整村推進工作目標，明確工作重點,，認真制定詳細,、切實可行的實施方案，整合資金，加大投入,，明確責(zé)任,，強化措施，力爭2009年底實現(xiàn)實施時間過半完成任務(wù)過半的目標,。



 （二）精心組織,，周密部署，做好實施“減貧脫困工程”工作,。重點解決91個貧困村群眾飲水難,、行路難、增收難等問題,。要研究制定好項目計劃,，落實項目建設(shè)責(zé)任，認真組織實施,，并通過整合資金,，加大投入，完成修建通村屯道路500公里,，修建人飲工程200處,，解決3萬人飲水困難等問題，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件,，促進整村推進貧困村扶貧開發(fā)。



 （三）認真組織,，扎實推進,，做好貧困村（異地安置村屯）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。按照自治區(qū)下達的財政扶貧資金貧困村（異地安置村屯）扶貧建設(shè)項目建設(shè)計劃和工作要求,，認真貫徹執(zhí)行項目業(yè)主制度,，明確項目責(zé)任，抓好貧困村道路,、飲水,、沼氣池建設(shè)和特困農(nóng)戶茅草房改造，確保按時按質(zhì)完成項目建設(shè)任務(wù),，并順利通過檢查驗收,。



 （四）加大扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu),，做好貧困村重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進工作,。要發(fā)揮第一、第二批整村推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果,，利用北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)資源優(yōu)勢,，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、規(guī)模產(chǎn)業(yè),，幫助貧困村農(nóng)民增加收入。要加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,、群眾收入較低的貧困村（屯）的工作指導(dǎo)和扶持力度,，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過推廣應(yīng)用先進技術(shù)和優(yōu)良品種,、健全社會化服務(wù)體系和扶貧龍頭企業(yè)的帶動,，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入,，努力推進扶貧產(chǎn)業(yè)特色化,、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化進程，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平,。



 （五）摸清情況,，跟蹤服務(wù),，做好信貸扶貧工作,。要加大扶貧到戶貸款工作力度，努力完成全年發(fā)放到戶貸款貼息任務(wù),。扶貧到戶貸款和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)要優(yōu)先安排計生困難戶,、貧困殘疾戶和貧困婦女、扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的貧困農(nóng)戶,。要抓緊調(diào)查摸底,，落實專人管理，加強跟蹤監(jiān)測和貸后服務(wù),，確保扶貧到戶貸款放得出,、收得回、有效益,。要大力扶持扶貧龍頭企業(yè),，扶貧貸款重點安排支持扶貧龍頭企業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排能帶動貧困地區(qū)發(fā)展的原料基地,，切實提高扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用,。



 （六）創(chuàng)造條件，注重實效,，做好扶貧培訓(xùn)工作,。按照“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求,，做到“五個加強”,，即加強勞動力市場的調(diào)查研究，加強與勞務(wù)中介機構(gòu)和用工單位的聯(lián)系,，加強開發(fā)本地就業(yè)市場的調(diào)研與宣傳引導(dǎo),，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)性，加強貧困地區(qū)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)問題研究,。積極探索維護貧困地區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法,，為貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)建立有效平臺，不斷提高工作水平和增加農(nóng)民收入,。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、新品種新技術(shù)應(yīng)用開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),，增強培訓(xùn)的針對性,、時效性。抓好扶貧干部的培訓(xùn)工作,，重點對分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),、扶貧業(yè)務(wù)骨干和貧困村新任黨組織書記、村委會主任進行培訓(xùn),，使從事扶貧工作的各級干部熟悉,、掌握扶貧開發(fā)的方針政策、目標任務(wù)和運作方式,，提高政策水平和組織實施扶貧開發(fā)的能力,。



 （七）突出重點，改善環(huán)境,，做好異地安置扶貧工作,。要緊抓落實土地和對相關(guān)資料進行收集、整理和歸檔這兩個根本性工作,，密切關(guān)注,、及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決異地安置出現(xiàn)的問題。要做好扶持異地安置村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步改善異地安置村屯的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,，促進社會和諧穩(wěn)定，確保異地安置移民安居樂業(yè),。



 三,、完善體制機制，提高扶貧效益



 （一）增加扶貧投入,。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，渠道不亂、用途不改,、各負其責(zé),、各記其功”的原則，整合資源,，加大投入,，形成合力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政扶貧資金和以工代賑資金用到整村推進貧困村的比例要達到90%以上,。交通部門的通達工程項目、水利部門的人飲安全項目,、廣電部門的村村通工程項目要優(yōu)先安排到實施整村推進扶貧開發(fā)的貧困村,。其他部門在安排涉農(nóng)資金項目時，要優(yōu)先安排到實施整村推進的貧困村,。



 （二）完善審批制度,。扶貧專項資金要實行“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走,、服務(wù)跟著資金走”的項目管理制,。扶貧信貸資金項目要按國家有關(guān)管理辦法實施。要進一步加強扶貧項目資金管理,，嚴格執(zhí)行扶貧資金分配與扶貧工作情況,、扶貧資金管理狀況、使用效果等掛鉤辦法,，獎優(yōu)罰劣,，鼓勵先進，推動工作,。要進一步完善項目庫制度，加強項目前期工作,，促進計劃早下達,、項目早實施、群眾早受益,。要嚴格執(zhí)行項目報批,、集體決策、公告公示,、專戶管理等制度,，確保扶貧資金項目安排公開、公正,、透明,。



 （三）堅持扶貧優(yōu)先,。要統(tǒng)籌兼顧，在實施沼氣池建設(shè),、人飲工程,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧,、扶貧培訓(xùn),、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等扶貧項目和社會幫扶時，優(yōu)先安排扶持特困農(nóng)戶,、受災(zāi)嚴重貧困農(nóng)戶,、計生戶、殘疾人貧困戶,、貧困勞動婦女及其家庭,、歸僑僑眷貧困戶等特困弱勢農(nóng)戶，幫助特困家庭擺脫困境,，走上脫貧致富的道路,。



 （四）嚴格審計監(jiān)督。各級扶貧,、財政,、發(fā)改、民族等部門要切實履行職責(zé),，加強對扶貧資金使用情況經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。各級審計部門要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計,。扶貧,、財政、發(fā)改,、民族等部門要密切配合審計部門做好審計,、稽查工作，防止和杜絕擠占,、挪用,、滯留、貪污,、揮霍財政扶貧資金和信貸扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生,。對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時通報,，堅決糾正，并依法嚴肅處理,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任主體



 （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)要以扶貧開發(fā)工作總攬全局,，黨政一把手對扶貧開發(fā)工作要負總責(zé),，實行嚴格的目標管理，層層簽訂責(zé)任狀,，落實責(zé)任人,，一級抓一級，級級抓落實,。要強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制考核工作,，把解決溫飽的進程、返貧率的高低,、經(jīng)濟發(fā)展的快慢,、幫扶任務(wù)完成的好壞，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標,。



 （二）落實工作責(zé)任,。各級各部門要從扶貧工作大局出發(fā)，按照整村推進扶貧開發(fā)工作的目標要求,，確定年度目標任務(wù),、工作重點和保障措施，統(tǒng)籌安排切實加大整村推進扶貧開發(fā)的投入力度,。要將年度扶貧開發(fā)目標任務(wù)層層落實,，做到工作有計劃，實施有措施,，結(jié)果有考核,、有獎懲。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年年終要向同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)扶貧政策措施的落實和機關(guān)定點幫扶工作情況,，確保扶貧目標任務(wù)項項有著落,，件件見成效。



 （三）實施定點扶貧,。把定點幫扶工作責(zé)任由現(xiàn)在的黨政機關(guān)擴展到企業(yè),、學(xué)校、科研院所,、軍隊，充分發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)中的作用,，形成扶貧開發(fā)合力,。調(diào)整市、縣（區(qū)）兩級直屬單位定點幫扶貧困村工作,，組織發(fā)動各方面力量加大對貧困村的幫扶力度,，保證每個貧困村落實有1個以上市直單位進行定點幫扶,，列入單位崗位責(zé)任，每年進行考核,，一定兩年不變,，驗收不達標不脫鉤。要加強縣（區(qū)）直單位定點幫扶工作的指導(dǎo),，促進縣（區(qū)）定點幫扶工作落實到位,。



 （四）動員群眾參與。要積極探索參與式扶貧開發(fā)的辦法,，引導(dǎo)和調(diào)動貧困村群眾積極參與,、主動參與扶貧開發(fā)，讓貧困群眾平等參與貧困村（屯）扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定,、貧困農(nóng)戶的確定,、年度項目的選擇、項目的建設(shè)和實施管理,、扶貧資金和物資的使用監(jiān)督,、扶貧項目驗收和后續(xù)管理全過程，確保貧困群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實到位。要做好政策服務(wù),、規(guī)劃服務(wù),、物資服務(wù)、技術(shù)服務(wù),、報賬服務(wù),、監(jiān)管服務(wù)等工作。



 （五）提高監(jiān)測水平,。要強化扶貧統(tǒng)計員的責(zé)任意識,，加強培訓(xùn)，提高扶貧統(tǒng)計員的業(yè)務(wù)能力,，保證扶貧統(tǒng)計監(jiān)測信息及時,、真實、可靠,。要按國家新的扶貧標準認真做好貧困戶摸底調(diào)查,，做好貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作，加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估,，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效,。要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測工作，重點抓好317個貧困村的資金投入,、扶貧開發(fā)項目實施效益等情況的統(tǒng)計,，力求準確反映貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,，為扶貧開發(fā)工作決策提供依據(jù)。



 （六）完善協(xié)調(diào)制度,。要充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和年度匯報制度，完善領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制,，定期組織有關(guān)成員單位研究扶貧工作,，解決實際問題。各級扶貧工作部門要努力適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求,，加強自身建設(shè),，提高服務(wù)水平。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定,，足額安排扶貧工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費,，確保扶貧開發(fā)工作的需要。



 二