• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府發(fā)〔2009〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于2009年扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)

南寧市人民政府關(guān)于2009年扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn) 

(南府發(fā)〔2009〕26號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位,，市直各事業(yè),、企業(yè)單位：



 為準(zhǔn)確把握扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)，全面完成扶貧開(kāi)發(fā)新任務(wù),，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕27號(hào)）的精神，結(jié)合實(shí)際,，特提出如下意見(jiàn)。



 一,、把握指導(dǎo)思想,，明確目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委九屆七次全會(huì)以及市委十屆五次全會(huì)精神,，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為載體,，以促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收為核心，以實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo),，進(jìn)一步加大資源整合力度，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè),，加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)，加快群眾脫貧致富步伐,，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，為構(gòu)建美麗和諧南寧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。減少農(nóng)村未解決溫飽貧困人口1.5萬(wàn)人以上；2個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,、317個(gè)貧困村和異地安置村（屯）農(nóng)民人均純收入總體增長(zhǎng)率略高于全市農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)率；第二批91個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收,，全面啟動(dòng)第三批91個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,；全面完成“減貧脫困工程”建設(shè)任務(wù),；抓好貧困村產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新種,、改造具有區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)林果,、經(jīng)濟(jì)作物6.5萬(wàn)畝以上；利用扶貧貼息貸款直接扶持貧困農(nóng)戶8500戶以上,；開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)人次（其中培訓(xùn)婦女人數(shù)占40%以上），組織貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1600人,。



 二、突出工作重點(diǎn),，強(qiáng)化具體措施



 （一）統(tǒng)籌推進(jìn)，搞好驗(yàn)收,，做好第三批整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)工作。要在抓好第二批整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和做好查遺補(bǔ)缺的同時(shí)，認(rèn)真做好相關(guān)材料的收集,、整理和全面總結(jié)工作，確保全面通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收,。要對(duì)第三批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底,，對(duì)照整村推進(jìn)目標(biāo)，本著“缺什么,、補(bǔ)什么”的原則，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與,，確定第三批整村推進(jìn)工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn),，認(rèn)真制定詳細(xì)、切實(shí)可行的實(shí)施方案,，整合資金,，加大投入，明確責(zé)任,，強(qiáng)化措施,，力爭(zhēng)2009年底實(shí)現(xiàn)實(shí)施時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。



 （二）精心組織,，周密部署,，做好實(shí)施“減貧脫困工程”工作。重點(diǎn)解決91個(gè)貧困村群眾飲水難,、行路難,、增收難等問(wèn)題。要研究制定好項(xiàng)目計(jì)劃,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施,，并通過(guò)整合資金，加大投入,，完成修建通村屯道路500公里,，修建人飲工程200處，解決3萬(wàn)人飲水困難等問(wèn)題,，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)整村推進(jìn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā),。



 （三）認(rèn)真組織,，扎實(shí)推進(jìn)，做好貧困村（異地安置村屯）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。按照自治區(qū)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金貧困村（異地安置村屯）扶貧建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和工作要求,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主制度,，明確項(xiàng)目責(zé)任，抓好貧困村道路,、飲水,、沼氣池建設(shè)和特困農(nóng)戶茅草房改造,，確保按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),，并順利通過(guò)檢查驗(yàn)收,。



 （四）加大扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu),，做好貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)推進(jìn)工作,。要發(fā)揮第一,、第二批整村推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì),，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、規(guī)模產(chǎn)業(yè),，幫助貧困村農(nóng)民增加收入。要加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,、群眾收入較低的貧困村（屯）的工作指導(dǎo)和扶持力度,，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種,、健全社會(huì)化服務(wù)體系和扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),、增加收入,，努力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平。



 （五）摸清情況,，跟蹤服務(wù),，做好信貸扶貧工作。要加大扶貧到戶貸款工作力度,，努力完成全年發(fā)放到戶貸款貼息任務(wù),。扶貧到戶貸款和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要優(yōu)先安排計(jì)生困難戶、貧困殘疾戶和貧困婦女,、扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的貧困農(nóng)戶,。要抓緊調(diào)查摸底，落實(shí)專人管理,，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和貸后服務(wù),，確保扶貧到戶貸款放得出、收得回,、有效益,。要大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，扶貧貸款重點(diǎn)安排支持扶貧龍頭企業(yè),，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排能帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的原料基地,，切實(shí)提高扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。



 （六）創(chuàng)造條件,，注重實(shí)效,，做好扶貧培訓(xùn)工作。按照“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，做到“五個(gè)加強(qiáng)”,，即加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)查研究,，加強(qiáng)與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和用工單位的聯(lián)系，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)本地就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)研與宣傳引導(dǎo),，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)性,，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)問(wèn)題研究。積極探索維護(hù)貧困地區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法,，為貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)建立有效平臺(tái),，不斷提高工作水平和增加農(nóng)民收入。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升,、新品種新技術(shù)應(yīng)用開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性,。抓好扶貧干部的培訓(xùn)工作,，重點(diǎn)對(duì)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧業(yè)務(wù)骨干和貧困村新任黨組織書(shū)記,、村委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn),，使從事扶貧工作的各級(jí)干部熟悉、掌握扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策,、目標(biāo)任務(wù)和運(yùn)作方式,，提高政策水平和組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的能力。



 （七）突出重點(diǎn),，改善環(huán)境,，做好異地安置扶貧工作。要緊抓落實(shí)土地和對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集,、整理和歸檔這兩個(gè)根本性工作,，密切關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決異地安置出現(xiàn)的問(wèn)題,。要做好扶持異地安置村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步改善異地安置村屯的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保異地安置移民安居樂(lè)業(yè),。



 三、完善體制機(jī)制,，提高扶貧效益



 （一）增加扶貧投入,。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，渠道不亂,、用途不改、各負(fù)其責(zé),、各記其功”的原則,，整合資源，加大投入,，形成合力,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金用到整村推進(jìn)貧困村的比例要達(dá)到90%以上,。交通部門的通達(dá)工程項(xiàng)目,、水利部門的人飲安全項(xiàng)目,、廣電部門的村村通工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排到實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的貧困村。其他部門在安排涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí),，要優(yōu)先安排到實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村,。



 （二）完善審批制度。扶貧專項(xiàng)資金要實(shí)行“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金跟著項(xiàng)目走,、服務(wù)跟著資金走”的項(xiàng)目管理制。扶貧信貸資金項(xiàng)目要按國(guó)家有關(guān)管理辦法實(shí)施,。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金分配與扶貧工作情況,、扶貧資金管理狀況,、使用效果等掛鉤辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，鼓勵(lì)先進(jìn),，推動(dòng)工作。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)制度,，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，促進(jìn)計(jì)劃早下達(dá)、項(xiàng)目早實(shí)施,、群眾早受益,。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)批、集體決策,、公告公示,、專戶管理等制度，確保扶貧資金項(xiàng)目安排公開(kāi),、公正,、透明。



 （三）堅(jiān)持扶貧優(yōu)先,。要統(tǒng)籌兼顧,，在實(shí)施沼氣池建設(shè)、人飲工程,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、信貸扶貧、扶貧培訓(xùn),、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等扶貧項(xiàng)目和社會(huì)幫扶時(shí),，優(yōu)先安排扶持特困農(nóng)戶、受災(zāi)嚴(yán)重貧困農(nóng)戶,、計(jì)生戶,、殘疾人貧困戶,、貧困勞動(dòng)?jì)D女及其家庭、歸僑僑眷貧困戶等特困弱勢(shì)農(nóng)戶,，幫助特困家庭擺脫困境，走上脫貧致富的道路,。



 （四）嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,。各級(jí)扶貧、財(cái)政,、發(fā)改,、民族等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。各級(jí)審計(jì)部門要建立扶貧資金審計(jì)制度,，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)。扶貧,、財(cái)政,、發(fā)改、民族等部門要密切配合審計(jì)部門做好審計(jì),、稽查工作,，防止和杜絕擠占、挪用,、滯留,、貪污、揮霍財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生,。對(duì)檢查,、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào),，堅(jiān)決糾正,，并依法嚴(yán)肅處理。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任主體



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。貧困地區(qū)要以扶貧開(kāi)發(fā)工作總攬全局,，黨政一把手對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作要負(fù)總責(zé),，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀,，落實(shí)責(zé)任人,，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí),。要強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制考核工作,，把解決溫飽的進(jìn)程,、返貧率的高低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,、幫扶任務(wù)完成的好壞,，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要指標(biāo)。



 （二）落實(shí)工作責(zé)任,。各級(jí)各部門要從扶貧工作大局出發(fā),，按照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)要求，確定年度目標(biāo)任務(wù),、工作重點(diǎn)和保障措施,，統(tǒng)籌安排切實(shí)加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度。要將年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí),，做到工作有計(jì)劃,，實(shí)施有措施，結(jié)果有考核,、有獎(jiǎng)懲。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年年終要向同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)扶貧政策措施的落實(shí)和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作情況,，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)有著落,，件件見(jiàn)成效。



 （三）實(shí)施定點(diǎn)扶貧,。把定點(diǎn)幫扶工作責(zé)任由現(xiàn)在的黨政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到企業(yè),、學(xué)校、科研院所,、軍隊(duì),，充分發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力,。調(diào)整市,、縣（區(qū)）兩級(jí)直屬單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作，組織發(fā)動(dòng)各方面力量加大對(duì)貧困村的幫扶力度,，保證每個(gè)貧困村落實(shí)有1個(gè)以上市直單位進(jìn)行定點(diǎn)幫扶,，列入單位崗位責(zé)任，每年進(jìn)行考核,，一定兩年不變,，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)不脫鉤。要加強(qiáng)縣（區(qū)）直單位定點(diǎn)幫扶工作的指導(dǎo),，促進(jìn)縣（區(qū)）定點(diǎn)幫扶工作落實(shí)到位,。



 （四）動(dòng)員群眾參與。要積極探索參與式扶貧開(kāi)發(fā)的辦法,，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)貧困村群眾積極參與,、主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā),，讓貧困群眾平等參與貧困村（屯）扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的制定、貧困農(nóng)戶的確定,、年度項(xiàng)目的選擇,、項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施管理、扶貧資金和物資的使用監(jiān)督,、扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理全過(guò)程,，確保貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位,。要做好政策服務(wù)、規(guī)劃服務(wù),、物資服務(wù),、技術(shù)服務(wù)、報(bào)賬服務(wù),、監(jiān)管服務(wù)等工作,。



 （五）提高監(jiān)測(cè)水平。要強(qiáng)化扶貧統(tǒng)計(jì)員的責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)培訓(xùn),，提高扶貧統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)能力，保證扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息及時(shí),、真實(shí),、可靠。要按國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好貧困戶摸底調(diào)查,，做好貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作,，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效,。要繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,，重點(diǎn)抓好317個(gè)貧困村的資金投入、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施效益等情況的統(tǒng)計(jì),，力求準(zhǔn)確反映貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,，為扶貧開(kāi)發(fā)工作決策提供依據(jù)。



 （六）完善協(xié)調(diào)制度,。要充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和年度匯報(bào)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期組織有關(guān)成員單位研究扶貧工作,，解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)扶貧工作部門要努力適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的要求,，加強(qiáng)自身建設(shè),，提高服務(wù)水平,。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，足額安排扶貧工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要,。



 二