• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-01-23
• 【生效日期】2014-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見 
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號(hào)
 
 近年來(lái),，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn),、逐步向好的態(tài)勢(shì),。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱,，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問題時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨,。在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中,，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng),，任務(wù)更重,、責(zé)任更大。為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）要求,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓,、“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手硬,，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化全程監(jiān)管,，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見,。
 一、工作目標(biāo)
 （一）工作目標(biāo),。通過努力,，用3-5年的時(shí)間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開,，專項(xiàng)治理取得明顯成效,，違法犯罪行為得到基本遏制,，突出問題得到有效解決；用5-8年的時(shí)間,，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、檢測(cè)認(rèn)證,、評(píng)估應(yīng)急等支撐體系更加科學(xué)完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠,。
 二、加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理
 （二）加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)普查,。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,，集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū),、工礦企業(yè)周邊等重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定位監(jiān)測(cè),，全面掌握水、土,、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況,。結(jié)合全國(guó)污染源普查，跟進(jìn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查,，摸清產(chǎn)地污染底數(shù),，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。
 （三）做好產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃,。結(jié)合監(jiān)測(cè)普查,，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為抓手,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分,。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學(xué)確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種,，及時(shí)調(diào)整種植,、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平,，依法依規(guī)和有計(jì)劃,、分步驟地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。對(duì)污染較重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度,。
 （四）加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理,。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃,，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù),，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。會(huì)同環(huán)保,、國(guó)土,、水利等部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條,。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和方法,，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，減少和消除產(chǎn)地污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害,。
 三,、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
 （五）強(qiáng)化生產(chǎn)準(zhǔn)入。依法規(guī)范農(nóng)藥,、獸藥,、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全性評(píng)價(jià)和使用效能評(píng)定,，加快推進(jìn)小品種作物農(nóng)藥的登記備案。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)許可,，嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入條件,，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制水平，嚴(yán)控隱性添加行為,，嚴(yán)格實(shí)施獸藥,、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。
 （六）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體備案許可,，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，整體提升經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì),。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案和購(gòu)銷臺(tái)賬,，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度,，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范的實(shí)施,。建立和暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主渠道，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷配送,，著力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。
 （七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度,，加快農(nóng)藥,、肥料等法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái),，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍,。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)抽查制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢,。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理,，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥,、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用,，依法落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度,。
 （八）深入開展農(nóng)資打假。在春耕,、“三夏”,、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展種子,、農(nóng)藥,、肥料、獸藥,、飼料及飼料添加劑,、農(nóng)機(jī)、種子種苗等重要農(nóng)資專項(xiàng)打假治理,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點(diǎn)”,，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享,，建立假劣農(nóng)資聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制,，強(qiáng)化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為,。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng),。
 四、規(guī)范生產(chǎn)行為
 （九）強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)等制度,。政府監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加大高效低毒低殘留藥物補(bǔ)貼力度,，進(jìn)一步規(guī)范獸藥,、飼料和飼料添加劑的使用,。
 （十）推行生產(chǎn)檔案管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案,，如實(shí)記錄病蟲害發(fā)生,、投入品使用,、收獲（屠宰,、捕撈）、檢驗(yàn)檢測(cè)等情況,，加大對(duì)生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度,。積極引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng),、生產(chǎn)大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)檔案，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)散戶主動(dòng)參加規(guī)?；a(chǎn)和品牌創(chuàng)建,，自覺建立和實(shí)施生產(chǎn)檔案。
 （十一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn),，力爭(zhēng)三年內(nèi)構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持地方農(nóng)業(yè)部門配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,，及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和明白紙,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,。穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害,、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理,、過程管控等方面的示范帶動(dòng)作用,，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，增強(qiáng)公眾信心,。
 五,、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理
 （十二）加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度,，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫,，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制。通過無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記,、生產(chǎn)自查,、委托檢驗(yàn)等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān),。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢,，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通,。
 （十三）積極推行質(zhì)量追溯,。加快建立覆蓋各層級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺(tái)，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范,，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍,，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯試點(diǎn),，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)創(chuàng)建一批追溯示范基地（企業(yè)、合作社）和產(chǎn)品,，以點(diǎn)帶面,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu),、貯藏,、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)可追溯。
 （十四）規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理,。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注,。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝分級(jí),，推行科學(xué)的包裝方法,，按照安全、環(huán)保,、節(jié)約的原則,，充分發(fā)揮包裝在農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng)立等方面的示范引領(lǐng)作用,。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)包裝農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化的標(biāo)識(shí)標(biāo)注,，推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率,。
 六,、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
 （十五）加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的監(jiān)管職能分工,，抓緊對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),、貯藏,、保鮮、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行梳理,，厘清監(jiān)管邊界,，消除監(jiān)管盲區(qū)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法和制度規(guī)范,，抓緊建立配套的管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。探索對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)主體和貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行備案登記管理，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入市場(chǎng)和加工企業(yè)前的收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的交貨查驗(yàn),、檔案記錄,、自查自檢和無(wú)害化處理等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,。
 （十六）加強(qiáng)“三劑”和包裝材料管理,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑,、添加劑（統(tǒng)稱“三劑”）管理,，制定專門的管理辦法，加快建立“三劑”安全評(píng)價(jià)和登記管理制度,。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三劑”監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評(píng)估和跟蹤抽檢,。推廣先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù),、安全的防腐保鮮產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流,。
 （十七）強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管,。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理,，督促落實(shí)進(jìn)場(chǎng)檢查登記,、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度,。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物,、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為,。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的產(chǎn)品,，不得出場(chǎng)銷售,。加強(qiáng)嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn),、收貯,、運(yùn)輸記錄和檢測(cè)記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加,。
 （十八）切實(shí)做好無(wú)害化處理,。加強(qiáng)病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理政策措施,。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備,，落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任。對(duì)于病死畜禽水產(chǎn)品,、不安全農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)業(yè)投入品,，要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)做好登記報(bào)告、深埋,、焚燒,、化制等無(wú)害化處理工作。
 七,、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估
 （十九）深化突出問題治理,。深入開展專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性,、行業(yè)性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo),、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染,、假劣農(nóng)資等突出問題,。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享,，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查,、聯(lián)合辦案,、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊,、露頭就打,。
 （二十）強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。細(xì)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方面的職能分工,，不斷擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)的品種和范圍,，加強(qiáng)會(huì)商分析和結(jié)果應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,，突出對(duì)生產(chǎn)基地（企業(yè),、合作社）及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng),，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品,，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)依法查處，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品,、規(guī)范一個(gè)企業(yè),。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入評(píng)估范圍,，切實(shí)摸清危害因子種類,、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù),。
 （二十一）強(qiáng)化應(yīng)急處置,。完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù),，加快地方應(yīng)急體系建設(shè),，提高應(yīng)急處置能力。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預(yù)案,，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警,，構(gòu)建輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判,、信息通報(bào)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴(yán)防負(fù)面信息擴(kuò)散蔓延和不實(shí)信息惡意炒作,。著力提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平,，做到第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間采取措施,，依法,、科學(xué)、有效進(jìn)行處置,，最大限度地將各種負(fù)面影響降到最低程度,，保護(hù)消費(fèi)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
 八,、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力
 （二十二）加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,，要在2014年底前全部建立，依法全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督,、漁政管理和“三品一標(biāo)”隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu),，要進(jìn)一步明確職能，充實(shí)人員,，盡快把工作全面開展起來(lái),。按照國(guó)務(wù)院部署，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建,，探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式,，樹立示范樣板，全方位落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù),。
 （二十三）強(qiáng)化條件保障,。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅(jiān)持產(chǎn)量與質(zhì)量并重,，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,、經(jīng)費(fèi)投入,、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃,，改善基層執(zhí)法檢測(cè)條件,，提升檢測(cè)能力和水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè),，抓緊編制和啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)規(guī)劃,，推動(dòng)建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室評(píng)估能力,，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認(rèn)定一批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和變化情況,。
 （二十四）加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要系統(tǒng)梳理承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將各項(xiàng)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體部門和責(zé)任單位,，采取一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)，切實(shí)落實(shí)好各層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任,。抓緊建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，盡快推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府績(jī)效考核范圍。建立責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職,、徇私枉法等問題,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
 （二十五）加大科普宣傳引導(dǎo),。依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普培訓(xùn)和職業(yè)教育,，探索建立和推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響評(píng)價(jià)與安全性鑒定制度,。加強(qiáng)與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和媒體的密切溝通,，及時(shí)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進(jìn)措施和進(jìn)展成效。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍,，充分依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)力量,，對(duì)敏感、熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤研究和會(huì)商研判,，以合適的方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)和健康消費(fèi)引導(dǎo)，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
 （二十六）加強(qiáng)科技支撐,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè),，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、產(chǎn)地污染修復(fù)治理,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制,、包裝標(biāo)識(shí),、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等技術(shù)研發(fā)納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃和年度計(jì)劃,，予以重點(diǎn)支持,。要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的危害影響因子和關(guān)鍵控制點(diǎn),，制定分門別類的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制管理指南,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。
 （二十七）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機(jī)構(gòu)等技術(shù)力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,，整合標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè),、認(rèn)證評(píng)估,、應(yīng)急管理等技術(shù)資源，建立覆蓋全國(guó),、服務(wù)全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐系統(tǒng)和咨詢服務(wù)平臺(tái),，全面開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程管控技術(shù)的培訓(xùn)和示范，構(gòu)建便捷的優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品展示,、展銷,、批發(fā)、選購(gòu)和咨詢服務(wù)體系,。
 （二十八）推進(jìn)信息化管理,。充分利用“大數(shù)據(jù)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、監(jiān)測(cè)評(píng)估管理,、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、“三品一標(biāo)”認(rèn)證,、產(chǎn)品質(zhì)量追溯,、輿情信息監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程數(shù)字化,、信息化和便捷化,。
 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重大任務(wù),，也是農(nóng)業(yè)部門依法履職的重大責(zé)任,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極與編制、發(fā)改,、財(cái)政,、商務(wù)、食藥等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接,、覆蓋全程的監(jiān)管制度，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平,，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì),，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全新的更高要求,。

 農(nóng)業(yè)部
 2014年1月23日

附件：
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào).CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/P020140124642431786381.ceb