• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見

煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見

(安監(jiān)總煤行〔2008〕36號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年全國煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定,，趨向好轉(zhuǎn)，但事故總量較大,，一些地方重特大事故尚未得到有效控制,，一些煤礦重大安全隱患仍較突出，形勢依然嚴(yán)峻,。為落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作任務(wù),，深入進(jìn)行煤礦隱患排查治理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）要求,，國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。并提出以下要求,，請貫徹執(zhí)行。



 一,、在去年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入開展隱患排查治理,，是堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹落實(shí)“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，有效防范重特大事故的重要舉措,；也是為“兩會”和“奧運(yùn)會”創(chuàng)造安全,、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要,。要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,，立足于治大隱患,、防大事故，集中精力做好煤礦隱患排查治理工作,。要充分利用各類媒體加大宣傳力度,，以“治理隱患，防范事故”為主題,，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng),，推動(dòng)全社會更加關(guān)注、支持,、參與,、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,。



 二、煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由各?。▍^(qū),、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級煤炭行業(yè)管理部門（或省政府指定部門）組織實(shí)施,。其他相關(guān)部門要明確職責(zé)分工,，全力配合。中央煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)組織所屬煤礦開展隱患排查治理,，同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣懊禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,。



 三,、各省（區(qū),、市）及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際，研究制定具體可行的實(shí)施方案,，并于2月底前下發(fā)實(shí)施,，同時(shí)將具體實(shí)施方案（包括重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)隱患的內(nèi)容）于2月底前報(bào)國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局。



 四,、建立健全隱患排查治理工作制度,。建立省內(nèi)公告制度，對所轄區(qū)域內(nèi)各類煤礦存在的重大隱患在媒體上進(jìn)行公告,；監(jiān)管部門,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)都要建立煤礦重大隱患分級掛牌督辦制度，限期整改銷號,；對存在重大隱患未按期整改的煤礦,，暫緩換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證；建立隱患排查責(zé)任追究制度,，對隱患排查工作不力的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 五,、煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體,，企業(yè)法定代表人和各級負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織開展工作。煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督,、監(jiān)察和指導(dǎo)。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn),，在組織和督促企業(yè)抓好日常排查治理,、搞好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，針對三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段特點(diǎn)進(jìn)行集中督查,、專項(xiàng)監(jiān)察,、重點(diǎn)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知,，督促整改,，扎實(shí)有效地推動(dòng)隱患排查治理工作。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,。



 六,、各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)發(fā)生的各類事故尤其是較大,、重特大事故教訓(xùn),，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理工作,。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例,，掌握事故發(fā)生的部位、環(huán)節(jié),、原因,、特點(diǎn)及規(guī)律，舉一反三,，制定并落實(shí)措施,，預(yù)防和杜絕類似事故的重復(fù)發(fā)生。



 隱患排查治理信息報(bào)送工作按照國務(wù)院安委會辦公室的有關(guān)通知要求執(zhí)行,。



 請各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本實(shí)施意見轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦,。



國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局

二○○八年二月十九日





煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見



 一、隱患排查治理范圍



 所有煤礦都要開展隱患排查治理工作,。在此基礎(chǔ)上,，各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要突出重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)。



 （一）重點(diǎn)地區(qū)



 事故多發(fā)地區(qū),，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，管理薄弱地區(qū),，非法開采嚴(yán)重的地區(qū)，今年受雨雪冰凍自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū),；各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確的重點(diǎn)地區(qū),。



 （二）重點(diǎn)企業(yè)



 煤與瓦斯突出的煤礦,，資源整合的小煤礦，破產(chǎn)重組的煤礦,，有超層越界嫌疑的煤礦,，近年來發(fā)生過較大以上事故的煤礦，受雨雪冰凍災(zāi)害影響嚴(yán)重的煤礦,；各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確的煤礦,。



 二,、隱患排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容



 煤礦企業(yè)要對各類事故隱患進(jìn)行排查治理,，在此基礎(chǔ)上要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：



 1.礦井通風(fēng)情況,。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須合理；通風(fēng)設(shè)施必須完善可靠,；采區(qū)要實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng),；按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量要達(dá)到規(guī)定要求,，重點(diǎn)查無風(fēng),、微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象；杜絕不合理串聯(lián)通風(fēng),；掘進(jìn)工作面按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”,。礦井要建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常。



 2.瓦斯治理情況,。應(yīng)抽采瓦斯礦井要按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng),，瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求；要制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并與生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃相匹配,實(shí)現(xiàn)不抽不采,，抽、掘,、采平衡,。瓦斯突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”防突措施，落實(shí)區(qū)域性防突措施,。要按照規(guī)定建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，探頭安設(shè)位置,、質(zhì)量和標(biāo)校要符合規(guī)定；按規(guī)定配備瓦斯檢查員,，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu),。



 3.煤礦整頓關(guān)閉情況,。已關(guān)閉礦井必須關(guān)死、關(guān)實(shí),，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)關(guān)閉和廢棄礦井的監(jiān)管責(zé)任，地方政府和有關(guān)部門必須有防范已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的措施,；嚴(yán)禁借探礦之名從事非法生產(chǎn),；嚴(yán)厲打擊非法和超層越界開采行為。



 4.資源整合及建設(shè)項(xiàng)目情況,。各地區(qū)要盡快審批資源整合實(shí)施方案,，確定資源整合的主體，納入資源整合的礦井必須停止生產(chǎn),，被整合礦井必須關(guān)閉,；整合礦井工作必須按方案進(jìn)行；新建煤礦,、改擴(kuò)建,、整合技改項(xiàng)目杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,。



 5.采掘布置情況,。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠，生產(chǎn)布局科學(xué)合理,；采掘接替正常,；杜絕“剃頭下山開采”；放頂煤開采工作面要符合《煤礦安全規(guī)程》第68條規(guī)定,。小煤礦是否存在非正規(guī)采煤方法,、以掘代采、多頭作業(yè)等問題,；要有規(guī)范真實(shí),、填制及時(shí)的采掘工程平面圖等圖紙。



 6.機(jī)電管理情況,。要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電,；井下機(jī)電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆,。立井,、斜井提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全,、有效。



 7.頂板管理情況,。采掘工作面必須按作業(yè)規(guī)程規(guī)定及時(shí)支護(hù),，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；采煤工作面必須及時(shí)放頂,，懸頂距離不得超過規(guī)定,。小煤礦要加快進(jìn)行支護(hù)改革，按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱,。



 8.水害防治情況,。落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū),、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施,；承壓水開采制定安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施。小煤礦是否存在與相鄰礦井連通情況,；防,、排水系統(tǒng)是否完善。



 9.火工品管理情況,。小煤礦嚴(yán)禁購買非法火工品,，井下火工品發(fā)放點(diǎn)存放量要符合有關(guān)規(guī)定；建立并嚴(yán)格執(zhí)行火工品儲存,、運(yùn)輸,、發(fā)放,、領(lǐng)用制度,；爆破作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”制度,；禁止明火放炮,。



 10.防止“三超”情況。企業(yè)要按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，嚴(yán)防超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),；重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)采區(qū)內(nèi)每班作業(yè)人員不超過100人的規(guī)定,；小煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及其有關(guān)部門的規(guī)定。



 11.自然災(zāi)害防治情況,。礦井周圍存在山體滑坡,、垮塌、泥石流,，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩,、潰堤,、淤積危險(xiǎn)河道等自然災(zāi)害威脅，要落實(shí)防范治理措施,；落實(shí)暴風(fēng),、暴雨、雷電,、暴雪,、冰凍、地震等可能造成煤礦停電,、停風(fēng),、淹井事故的防范措施；廢棄井口填堵封實(shí),；雨季“三防”（防洪,、防排水、防雷電）工作要制定周密措施,。



 12.應(yīng)急救援措施落實(shí)情況,。應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍健全,；按規(guī)定配置應(yīng)急救援物資,、設(shè)備；制定有事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定組織演練,；煤礦負(fù)責(zé)人和調(diào)度值班人員熟悉應(yīng)急救援措施,；井下作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線。



 13.制度落實(shí)情況,。要健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員及特種作業(yè)人員要持證上崗,；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納,、瓦斯抽采利用等經(jīng)濟(jì)政策,；建立隱患排查治理制度。



 小煤礦嚴(yán)禁以包代管,，層層轉(zhuǎn)包,。編制規(guī)程、措施要與井下實(shí)際相符,，審批符合規(guī)定,。井下作業(yè)人員（特別是農(nóng)民工）要經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品,，全部佩戴有效自救器,；嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度。



 14.災(zāi)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況,。因自然災(zāi)害影響造成停電,、停產(chǎn)的煤礦，要制定針對性措施,，嚴(yán)格有序地恢復(fù)供電,、恢復(fù)供風(fēng)，做好排水,、瓦斯排放,、巷道支護(hù)等工作。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,，誰組織,、誰驗(yàn)收，誰簽字,、誰負(fù)責(zé),，嚴(yán)防事故發(fā)生。



 15.露天礦排查治理重點(diǎn),。必須制定切實(shí)可行的防滑坡措施,；對設(shè)有運(yùn)輸?shù)缆贰⒉删驒C(jī)械,、重要設(shè)施的邊坡,，必須采取嚴(yán)密的安全措施；制定防排水計(jì)劃和措施,，雨季前必須對防排水設(shè)施做全面檢查,。



 16.各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，進(jìn)一步明確需要排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容,。



 三,、突出重點(diǎn)時(shí)段的督查



 “兩會”期間、舉辦“奧運(yùn)會”期間以及第四季度為三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段,。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局將在三個(gè)時(shí)段組織開展隱患排查治理工作督查。地方各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要在相應(yīng)時(shí)段重點(diǎn)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督,、監(jiān)察。



 第一時(shí)段（2月-4月）春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)時(shí)段,，防止盲目復(fù)產(chǎn)引發(fā)事故,，為“兩會”召開營造安全生產(chǎn)環(huán)境,。



 1.對春節(jié)正常停產(chǎn)、檢修和放假的煤礦,，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān),，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。



 2.停電停產(chǎn)的受災(zāi)煤礦,，制訂落實(shí)停電應(yīng)急預(yù)案,，必須按規(guī)定專業(yè)排放瓦斯、排水,、檢修,。在系統(tǒng)供電基本穩(wěn)定后經(jīng)驗(yàn)收合格方可分步復(fù)產(chǎn)。



 3.正常生產(chǎn)的煤礦堅(jiān)持負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員帶班下井,，嚴(yán)防“三超”,。



 4.加強(qiáng)資源整合、改擴(kuò)建,、新建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，防止邊施工邊生產(chǎn)。



 5.配合國土資源部門,，嚴(yán)厲打擊非法開采,，防止已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。



 6.督促企業(yè)對2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中仍未整改的重大隱患逐一治理銷號,。



 第二時(shí)段（5月-9月）舉辦“奧運(yùn)會”時(shí)段,，重點(diǎn)防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難和重特大瓦斯事故。



 1.督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)針對暴雨,、洪災(zāi),、雷電等自然災(zāi)害可能引發(fā)事故的隱患點(diǎn)深查細(xì)排、除險(xiǎn)加固,、徹底整改,，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，防范引發(fā)事故,。



 2.重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)做好水文地質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)工作,，落實(shí)防治重特大透水事故的安全技術(shù)措施。



 3.督促企業(yè)落實(shí)瓦斯治理和“四位一體”防突等各項(xiàng)措施,，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,。



 第三時(shí)段（10月-12月）第四季度年終歲尾階段，重點(diǎn)防止“三超”和防治瓦斯事故,，遏制第四季度事故多發(fā)勢頭,。



 1.督查國有重點(diǎn)煤礦和其他各類煤礦“三超”現(xiàn)象，對改擴(kuò)建、新建礦井嚴(yán)禁搶工期,、搶進(jìn)度,、搶投產(chǎn)。



 2.督促企業(yè)制訂和落實(shí)應(yīng)對雨雪冰凍等自然災(zāi)害的預(yù)防措施,，做好應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)工作,。



 3.督查“一通三防”現(xiàn)場管理，防范遏制重特大瓦斯事故發(fā)生,。



 4.加大執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察力度,，嚴(yán)防非法違法現(xiàn)象抬頭、滋生事故,。