• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2005〕17號
• 【發(fā)布日期】2005-06-21
• 【生效日期】2005-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實施意見

貴州省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實施意見

(黔府發(fā)〔2005〕17號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政 府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號， 以下簡稱《決定》）,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見：?



 一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)〖HTSS〗?



 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī),。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和土地 管理法律法規(guī),，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地的意識，提高依法管地的水平和能力,。要高度重視 土地管理法律法規(guī)的宣傳教育工作,，將土地管理法律法規(guī)作為普法教育的內(nèi)容；要在大中專 學(xué)生,、中小學(xué)生中開展土地國情,、國策的宣傳教育活動，樹立全民的土地憂患意識,；要充分 發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用,，大力宣傳依法管地和用地的先進(jìn)典型。通過深入開展形式多樣的 土地法律法規(guī)宣傳教育活動,，為我省依法管地用地奠定良好的基礎(chǔ),。?



 （二）嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省人民政府 ,，除依法授權(quán)外,，地、縣級人民政府不得超越法定權(quán)限審批土地,。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限,， 將 單個建設(shè)項目用地拆分報批。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假拆分申報的,，將依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并扣減下 一年度相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和暫停受理項目所在地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,。對征地侵害農(nóng)民合 法權(quán)益引起群體性上訪事件未能及時解決、違反法律規(guī)定擅自修改規(guī)劃,、違法批地,、欠繳新 增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、違法占用基本農(nóng)田的,，在整改期間,，暫停受理該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收報批。?



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，建設(shè)單位必須補(bǔ)充 數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的數(shù)量,、質(zhì)量實行按等級折算,，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣 ,。省國土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳要制定按等級折算的辦法。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,，必須 按照《貴州省土地管理條例》的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),。耕地開墾費(fèi)要納入專戶管理，專項用 于占補(bǔ)平衡,，不得減免和挪作他用,。各級政府投資的建設(shè)項目也必須依法將補(bǔ)充耕地費(fèi)用足 額列入工程概算，確保實現(xiàn)占補(bǔ)平衡,。在切實落實耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上,，積極探索通過土 地整理，提高中低產(chǎn)田土肥力和綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)占補(bǔ)平衡,。?



 （四）禁止非法壓低地價進(jìn)行招商引資,。有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓 地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%,。沒有基準(zhǔn)地價的地區(qū),，協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用 地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和,。違 反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,，要依法追究責(zé)任。?



 （五）嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為,。對1999年1月1日起至《決定》發(fā)布之日 止發(fā)生的土地違法行為,，尚未處理的，要依法進(jìn)行處理,。對在土地市場治理整頓期間主動自 查自糾且未造成嚴(yán)重后果的,，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅持既要查 事,，又要查人的原則,。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的有 關(guān)責(zé)任人,，要依法追究行政和刑事責(zé)任,。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,，給當(dāng)事人造成損失的 ,，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。要對典型案件公開調(diào)查、公開處理結(jié)果,，充分發(fā)揮懲戒和警示 作用。省國土資源廳要會同有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和案件移送制度,。?



 二,、全面落實嚴(yán)格土地管理的各項措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地 ?



 （一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃 ,、城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū) (小區(qū)),。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū),，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃 ,，按照布局集中,、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改,，凡 涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性修改,，由縣級人民政府提出,，逐級上報原 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。?



 （二）加強(qiáng)土地利用計劃管理,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理。由省國土資源廳根 據(jù)國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃,，組織編制全省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃,，并分別編制省級重 點(diǎn)建設(shè)項目用地和各地城鎮(zhèn)村（含工礦用地）建設(shè)用地計劃，經(jīng)省人民政府同意后組織實施 ,。對下達(dá)計劃的執(zhí)行情況要按照定額指標(biāo),、利用效益等進(jìn)行考核?？缒甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo) 必須嚴(yán)格規(guī)范,。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究 責(zé)任,。?



 （三）從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查 ，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合土地利 用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的,，不得審批用地。完善農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作,，加強(qiáng)批后監(jiān)督管理,。對拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在當(dāng)年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,。?



 （四）加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理,。建設(shè)項目用地必須依法實行用地預(yù)審。項目建設(shè)單位向 發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目前,，必須向國土資源部門申請用地預(yù)審,，未經(jīng)預(yù) 審或預(yù)審未通過的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目,。項目單位提出用地預(yù)審申請后,，國 土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進(jìn)行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃和《中華人民共和國 土地管理法》有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目,，不得通過項目用地預(yù)審,。發(fā)展改革等部門對建設(shè)項目的 核準(zhǔn)備案要及時向社會公布。能源,、交通,、水利等國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目用地，在用地預(yù)審 批準(zhǔn)和項目核準(zhǔn)部門出具有關(guān)意見后,，省國土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續(xù),。?



 （五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。國土資源,、城建規(guī)劃部門要按照控制總量,、合理布局、節(jié) 約用地,、保護(hù)耕地的原則,，分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，兩個規(guī)劃要協(xié)調(diào)銜 接,，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量,、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理,，促進(jìn)集約利用 土地,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行村莊整 理,，建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的,，經(jīng)省國土資源和農(nóng)業(yè)部門驗收確認(rèn)后,，可與城鎮(zhèn)增加的建設(shè)用 地進(jìn)行指標(biāo)等額充抵，充抵的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地,，不占當(dāng)年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),，不繳納耕地 開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地,，必須符合土地利用總體規(guī)劃和 村鎮(zhèn)規(guī)劃,，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù),。禁止擅自通 過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓,、 出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,。省國土 資源廳要制定我省農(nóng)村宅基地管理的具體辦法,，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦 鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中,。在符合規(guī)劃的前提下,，村莊、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)中 的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),。?



 （六）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃修編,，要在調(diào)查核實土地數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，保證 基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后,，縣級人民政府要采取切實措 施,，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明 ,?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成,?；巨r(nóng) 田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用,，或者擅自改變用途,。符合法定條件，確需改變 和占用基本農(nóng)田的,，補(bǔ)劃方案經(jīng)國土資源部門確認(rèn)后,，逐級上報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基 本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按土地年產(chǎn)值的30倍計列,，多于一般耕地補(bǔ)償費(fèi)部分,，可用于建立當(dāng) 地失地農(nóng)民的社會保障制度和改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ) 充耕地的,，按《貴州省土地管理條例》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積和質(zhì)量要 經(jīng)省國土資源和農(nóng)業(yè)部門組織確認(rèn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動,，禁 止將25度以下基本農(nóng)田退耕植樹造林,。禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任 何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā),。?



 （七）實行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策,。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量,，把節(jié)約用 地放在首位,，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。通過開展對存量建設(shè)用地資源的普查,，查清全省存 量土地的數(shù)量,、類型和分布情況。省國土資源廳要會同有關(guān)部門按照國家的有關(guān)要求,，研究 制定鼓勵盤活存量土地及國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的措施和辦法,。新上建設(shè)項目首先要 利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地,、林地,、草地和濕地。要用經(jīng)濟(jì)和行政手段引導(dǎo) 建設(shè)項目少占平地,、耕地,，多占坡地、劣地,。建設(shè)項目占用已列入國家退耕還林規(guī)劃的25度 以上坡耕地的,，可不實行占補(bǔ)平衡。各地各有關(guān)部門要按照集約用地的原則,，調(diào)整有關(guān)廠區(qū) 綠化率的規(guī)定,，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,。對工 業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的,，原則上不再 收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi),。供地時要將土地用途,、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強(qiáng)度,、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求,。土地使用權(quán)人不按照約定 條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,。加強(qiáng)耕地占用稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅 征收管理,，按照國家的有關(guān)政策,，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有 環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度,。?



 （八）推進(jìn)土地資源的市場化配置,。嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥用地范 圍,。由省國土資源廳組織試點(diǎn),，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用,。要運(yùn)用價格機(jī)制 抑制多占,、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓的用地外，工業(yè) 用地也要逐步實行招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規(guī)避經(jīng)營性土地招標(biāo),、拍 賣,、掛牌出讓。對利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的,，按隸屬關(guān)系,，經(jīng)同級人民政府 依法批準(zhǔn)，按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金,。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在土地 有形市場公開交易，按照市場價補(bǔ)繳土地出讓金,；低于市場價交易的,，政府行使優(yōu)先購買權(quán) 。?



 （九）制定和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn),。依照國家產(chǎn)業(yè)政策,，國土資源部門要采取切實措施,， 對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地定額指標(biāo),。繼 續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批,。?



 （十）嚴(yán)禁閑置土地,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的,，批準(zhǔn)文件 自動失效,，按有關(guān)規(guī)定重新處置；已實施征地,，滿兩年未供地的,，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地,，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,，也可以 由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對水電建設(shè)項目的庫區(qū)用地,，在淹沒之前應(yīng)無償由原耕種者繼續(xù) 耕種,。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》,、《貴州省土地管 理條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。?



 （十一）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實行先 繳后分,，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫,，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。要進(jìn)一步 加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理,，凡未依法繳納的,，不得審批土地。國土資 源部門要加大監(jiān)繳力度,，嚴(yán)格按用途?？顚Ｓ谩徲嫴块T要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對減免和欠繳的 ,，要依法追繳，對不按規(guī)定使用的,，要限期整改,。國土資源等有關(guān)部門要積極探索建立國有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為,。?



 三,、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安置工作,，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益



 （一）完善征地補(bǔ)償辦法。各級政府要采取切實措施,，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降 低,。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),?？h 級人民政府在征地前要組織有關(guān)部門對擬征地農(nóng)民的生活水平進(jìn)行調(diào)查，對尚不能使被征地 農(nóng)民保持原有生活水平的,，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的,，項目所在地 人民政府應(yīng)當(dāng)編制增加安置補(bǔ)助費(fèi)方案報省人民政府批準(zhǔn)后實施。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 的總和達(dá)到法定上限,，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省國土資源廳要會同省農(nóng)業(yè)廳,、省統(tǒng)計局等部門制定各地的 統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或片區(qū)綜合地價,，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。?



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。所有非農(nóng)建設(shè)項目征地補(bǔ)償要做到同地同價,，不得因項目性 質(zhì)不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，不得犧牲被征地農(nóng)民的利益 制定招商引資的土地優(yōu)惠政策,，不得以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本,。國家和省重點(diǎn)建 設(shè)項目必須將征地費(fèi)用足額列入概算,。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民 安置辦法,，按國務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 （三）妥善安置被征地農(nóng)民。各級人民政府要采取有效措施,，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保 障,。對有穩(wěn)定收益的建設(shè)項目，被征地農(nóng)民可以用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)或征地 補(bǔ)償費(fèi)入股,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè) 體系，并建立社會保障制度,；在城市規(guī)劃區(qū)外,，征收農(nóng)民集體所有土地時，當(dāng)?shù)厝嗣裾?在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安置相應(yīng)的工作崗位,；對不具備基本生 產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,，應(yīng)當(dāng)異地移民安置,。對征地后的無地農(nóng)民采取留地安置的，可在城 鎮(zhèn)建設(shè)相適宜的區(qū)位劃出部分土地作為村,、組預(yù)留地,，為失地農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)辦企業(yè)等提 供條件,。對于留用的土地,，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾晟扑㈦?、路和通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施后,， 用于被征地農(nóng)民集中搬遷。集中搬遷用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以劃撥方式供地,，但不得擅自轉(zhuǎn)讓或 用于房地產(chǎn)開發(fā)等。?



 （四）健全征地程序,。在征地依法報批前,，縣級人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、 位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽字確認(rèn),；確有必要的,，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用和土地征收報批時,，要將被征地農(nóng)民知情,、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料 一并上報。要建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,，由項目所在地縣級人民政府 對征地補(bǔ)償安置爭議進(jìn)行協(xié)調(diào),，并由上一級人民政府進(jìn)行裁決，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的 合法權(quán)益,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地事項,，除特殊情況外，國土資源部門應(yīng)向社會公開批準(zhǔn)情況,； 建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場地公示，接受社 會的監(jiān)督,。?



 （五）加強(qiáng)對征地實施過程監(jiān)管,。征地補(bǔ)償安置未落實前，不得提前使用被征土地,。農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付,；未按期全 額支付到位的，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏冒l(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，建設(shè)單位不得動工用地,。被征地的 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,，接 受監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督 ,，禁止任何單位和個人截留,、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi),。?



 四,、建立和完善耕地保護(hù)目標(biāo)體系，明確土地管理的責(zé)任追究制度



 （一）明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任,。省人民政府依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行 審批,，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本省 區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡,，對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各地（州、市）,、縣（ 市,、區(qū)）人民政府（行署）要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府（行署）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。各級人民政府都要建立相應(yīng)的工 作制度,，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落到實處,。?



 （二）建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系,。從2005年起,，省人民政府將按照國務(wù)院定期下達(dá)的耕 地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo),，分解下達(dá)給各地（州、市）人民政府（行署）,。各地（州,、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實行耕地保護(hù)責(zé)任考 核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度,，省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳,、省監(jiān)察廳、省審計廳等部門定期對 各地（州,、市）人民政府（行署）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,，并向省人民 政府報告,。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的,，要給予表彰,。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在 全省通報,，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田,。對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期 考核。?



 （三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制,。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的,、發(fā)生非法 占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的,、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件 且未能及時解決的,、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件 備案工作的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限給 予行政處分，同時責(zé)令限期整改,，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批,。實行補(bǔ)充耕地監(jiān)督 的責(zé)任追究制，省,、地（州,、市）國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn) 行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。省國土資源廳要會同省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。?



 （四）強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立健全各項制度,，對有案不查,、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級國 土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰,。堅決糾正違法用地只通過罰款 就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為,。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的 ,，不得以罰款,、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的,，依法處罰后,，按高限進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取 土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)和充實各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍和 機(jī)構(gòu),，采取有效措施,，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立與國家土地督察制度相銜 接的執(zhí)法工作機(jī)制,，監(jiān)督土地執(zhí)法行為,。



 （五）加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。繼續(xù)做好省以下國土資源管理體制改革的后續(xù)工作,，進(jìn) 一步理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制,，建立健全與之相適應(yīng)的各項工作制度，切實加強(qiáng)國土資源管理 隊伍建設(shè),。地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行署）要保證國土資源管理機(jī)構(gòu),、編制 、經(jīng)費(fèi)到位,，建立收支兩條線制度,，切實發(fā)揮基層國土資源管理部門在土地管理執(zhí)法中的作 用。國土資源部門要扎實做好土地管理的各項基礎(chǔ)工作,。盡快組織實施我省新一輪土地調(diào)查 ,，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展圖件更新調(diào)查工作,，確保土地數(shù)據(jù)的 真實性和唯一性,。組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和存量建設(shè)用地資源普查工作 ，建立農(nóng)用地等級,、價格體系,。組織實施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利 用動態(tài)監(jiān)測,，建立土地利用總體規(guī)劃實施,、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。?



 各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《決定》精神,，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀 ，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗,。高度重視土地的 保護(hù)和合理利用,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)土地管理體制改革,，不斷完善土地法制，建立嚴(yán) 格、科學(xué),、有效的土地管理制度,，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經(jīng)濟(jì)社會的可 持續(xù)發(fā)展,。??

 貴州省人民政府?

 二○○五年六月二十一日