• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2018〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2018-12-04
• 【生效日期】2018-12-04
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步全面 落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》，確保司法責(zé)任制改革落地見(jiàn)效,，最高人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)將該實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。執(zhí)行中的情況及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
最高人民法院
2018年12月4日
      為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》,，確保司法責(zé)任制改革落地見(jiàn)效,，切實(shí)解決當(dāng)前部分地方改革落實(shí)不到位,、配套不完善、推進(jìn)不系統(tǒng)等突出問(wèn)題,，促進(jìn)司法效能和司法公信力整體提升,，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
        一,、堅(jiān)定不移推進(jìn)司法責(zé)任制改革
      1.深刻認(rèn)識(shí)全面落實(shí)司法責(zé)任制的重大意義。全面落實(shí)司法責(zé)任制是黨的十九大部署的重大改革任務(wù),，是人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要措施,，對(duì)于確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),，充分發(fā)揮審判職能作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力司法服務(wù)和保障,，具有重要意義,。各級(jí)人民法院要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對(duì)忠誠(chéng),、聽(tīng)黨指揮,、勇于擔(dān)當(dāng)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)定不移深化司法體制改革,，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)決策部署在人民法院不折不扣落實(shí)到位,。
      2.牢牢把握全面落實(shí)司法責(zé)任制的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,。全面落實(shí)司法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定,、遵循司法規(guī)律,，堅(jiān)持司法為民、公正司法,，堅(jiān)持“讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé)”。要著力破解司法責(zé)任制改革中存在的職能分工不明,、審判責(zé)任不實(shí),、監(jiān)督管理不力,、裁判尺度不一、保障激勵(lì)不足,、配套機(jī)制不完善等突出問(wèn)題,，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、監(jiān)管有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)力運(yùn)行體系，不斷提升司法責(zé)任制改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，確保改革落到實(shí)處,、見(jiàn)到實(shí)效。
      二,、完善新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，切實(shí)落實(shí)“讓審理者裁判”的要求
      3.堅(jiān)持一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致,。加強(qiáng)法院基層黨組織建設(shè),，以提升組織力、強(qiáng)化政治功能為重點(diǎn),，深入推進(jìn)人民法院基層黨組織組織力提升工程,，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)人民法院改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判，切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行機(jī)構(gòu),、審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，健全完善審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的黨團(tuán)組織，提升團(tuán)隊(duì)組織力和戰(zhàn)斗力,。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要在嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任上率先垂范,，充分尊重獨(dú)任法官、合議庭法定審判組織地位,，除審判委員會(huì)討論決定的案件外,，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書(shū),，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報(bào)案件,。嚴(yán)格落實(shí)《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，法官應(yīng)當(dāng)將過(guò)問(wèn),、干預(yù)案件情況在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)如實(shí)記錄,，并層報(bào)上級(jí)人民法院。
      4.加強(qiáng)基層人民法院審判團(tuán)隊(duì)建設(shè),?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、案件類型,、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等因素,，適應(yīng)獨(dú)任制、合議制的不同需要,，統(tǒng)籌考慮繁簡(jiǎn)分流和審判專業(yè)化分工,，因地制宜地靈活組建審判團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)中法官與審判輔助人員實(shí)行雙向選擇與組織調(diào)配相結(jié)合,，完善團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工,，強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)作為辦案單元和自我管理單元的功能，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合力,。統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與審判團(tuán)隊(duì)建設(shè),，人員編制較少的基層人民法院可以設(shè)置綜合審判庭或者不設(shè)審判庭，實(shí)行“院—綜合審判庭”或者“院—審判團(tuán)隊(duì)”管理模式,；人員編制較多的基層人民法院一般實(shí)行“院—審判庭—審判團(tuán)隊(duì)”的管理模式,。
      5.明確司法人員崗位職責(zé)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和司法責(zé)任制要求,，結(jié)合法院審級(jí),、案件類型、案件數(shù)量等實(shí)際情況,，細(xì)化法官,、法官助理、書(shū)記員等各崗位職責(zé)清單和履職指引,，并嵌入辦案平臺(tái),。
      6.完善案件分配機(jī)制。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)健全隨機(jī)分案為主,、指定分案為輔的案件分配機(jī)制,。根據(jù)審判領(lǐng)域類別和繁簡(jiǎn)分流安排，隨機(jī)確定案件承辦法官,。系列性,、群體性或者關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織辦理。已組建專業(yè)化合議庭、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)或者速裁審判團(tuán)隊(duì)的,，可以在合議庭或者審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部隨機(jī)分案,。承辦法官一經(jīng)確定，不得擅自變更,。因存在回避情形或者工作調(diào)動(dòng),、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由確需調(diào)整承辦法官的,，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)按權(quán)限審批決定，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人并在辦案平臺(tái)記載,。
      7.全面推進(jìn)院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)合理,、統(tǒng)一確定轄區(qū)內(nèi)三級(jí)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案工作量,。院領(lǐng)導(dǎo)辦案工作量可以本院法官平均辦案工作量或辦理案件所屬審判業(yè)務(wù)類別法官平均辦案工作量為計(jì)算基數(shù),。科學(xué)統(tǒng)籌院領(lǐng)導(dǎo)辦案類型,，完善配套分案辦法，健全院領(lǐng)導(dǎo)主要審理重大疑難復(fù)雜案件機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)辦案的網(wǎng)上公示和考核監(jiān)督，充分發(fā)揮院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)辦案示范引領(lǐng)作用,。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官無(wú)正當(dāng)理由不辦案或者辦案達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)退出員額,。
      8.健全專業(yè)法官會(huì)議制度和審判委員會(huì)制度,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)健全專業(yè)法官會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議統(tǒng)一法律適用,、為審判組織提供法律咨詢的功能,。專業(yè)法官會(huì)議成員不以職務(wù)、等級(jí)為必要條件,，參會(huì)人員地位平等,。完善專業(yè)法官會(huì)議會(huì)前準(zhǔn)備程序和議事規(guī)則，完善配套考核機(jī)制,，提升專業(yè)法官會(huì)議質(zhì)量,。
      健全專業(yè)法官會(huì)議與合議庭評(píng)議、審判委員會(huì)討論的工作銜接機(jī)制,。判決可能形成新的裁判標(biāo)準(zhǔn)或者改變上級(jí)人民法院,、本院同類生效案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會(huì)議或者審判委員會(huì)討論。合議庭不采納專業(yè)法官會(huì)議一致意見(jiàn)或者多數(shù)意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)在辦案系統(tǒng)中標(biāo)注并說(shuō)明理由,，并提請(qǐng)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)予以監(jiān)督,，庭長(zhǎng),、院長(zhǎng)認(rèn)為有必要提交審判委員會(huì)討論的，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)讣峤粚徟形瘑T會(huì)討論,。除法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的情形外,，審判委員會(huì)討論案件的決定及其理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中公開(kāi)。
      9.健全完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在完善類案參考,、裁判指引等工作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制,，確保類案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、法律適用統(tǒng)一。存在法律適用爭(zhēng)議或者“類案不同判”可能的案件,，承辦法官應(yīng)當(dāng)制作關(guān)聯(lián)案件和類案檢索報(bào)告,，并在合議庭評(píng)議或者專業(yè)法官會(huì)議討論時(shí)說(shuō)明。
      10.切實(shí)減輕審判事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),。審判輔助事務(wù)可以實(shí)行集約化管理,，建立專門實(shí)施文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全,、執(zhí)行查控,、文書(shū)上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)公告等事務(wù)的工作團(tuán)隊(duì),，提升工作效能,。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化資源,，探索將通知送達(dá),、材料掃描、卷宗歸檔等輔助事務(wù)外包給第三方機(jī)構(gòu),，將協(xié)助保全,、執(zhí)行送達(dá)等輔助事務(wù)委托給相關(guān)機(jī)構(gòu)，提高辦案效率,。
      三,、完善新型監(jiān)督管理機(jī)制和懲戒制度，切實(shí)落實(shí)“由裁判者負(fù)責(zé)”的要求
      11.健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機(jī)制。全面支持網(wǎng)上辦案,、全程留痕,、智能管理，智能預(yù)警監(jiān)測(cè)審判過(guò)程和結(jié)果偏離態(tài)勢(shì),，推動(dòng)審判監(jiān)督管理由盯人盯案,、層層審批向全院、全員,、全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。
      12.加強(qiáng)審判,、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)。完善刑事,、民事,、行政、國(guó)家賠償,、執(zhí)行等領(lǐng)域?qū)徟?、?zhí)行流程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)與信息化建設(shè)深度融合,，將立案、分案,、送達(dá),、庭審、合議,、宣判、執(zhí)行到結(jié)案,、歸檔的每個(gè)節(jié)點(diǎn)均納入審判監(jiān)督管理范圍,，嚴(yán)格落實(shí)審限管理，將監(jiān)督事項(xiàng)嵌入辦案平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)司法活動(dòng)全程留痕,、違規(guī)操作自動(dòng)攔截、辦案風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)提示,。
      13.細(xì)化落實(shí)院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單。院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)力職責(zé)一般包括：（1）配置審判資源,，包括專業(yè)化合議庭、審判團(tuán)隊(duì)組建模式及其職責(zé)分工；（2）部署綜合工作,，包括審判工作的安排部署,、審判或者調(diào)研任務(wù)的分配、調(diào)整,；（3）審批程序性事項(xiàng),，包括法律授權(quán)的程序性事項(xiàng)審批、依照規(guī)定調(diào)整分案,、變更審判組織成員的審批等,；（4）監(jiān)管審判質(zhì)效，包括根據(jù)職責(zé)權(quán)限,，對(duì)審判流程進(jìn)行檢查監(jiān)督,，對(duì)案件整體質(zhì)效的檢查、分析,、評(píng)估,，分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提示糾正不當(dāng)行為,，督促案件審理進(jìn)度,，統(tǒng)籌安排整改措施，對(duì)存在的案件質(zhì)量問(wèn)題集中研判等,；（5）監(jiān)督“四類案件”,，對(duì)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第24條規(guī)定的“四類案件”進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督；（6）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，通過(guò)審理案件,、參加專業(yè)法官會(huì)議或者審判委員會(huì)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（7）作出綜合評(píng)價(jià),，在法官考評(píng)委員會(huì)依托信息化平臺(tái)對(duì)法官審判績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,，對(duì)法官及其他工作人員績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)；（8）檢查監(jiān)督紀(jì)律作風(fēng),，通過(guò)接待群眾來(lái)訪,、處理舉報(bào)投訴、日常監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)案件審理中可能存在的問(wèn)題,，提出改進(jìn)措施等。各級(jí)人民法院要根據(jù)法律規(guī)定和司法責(zé)任制要求,，分別制定院長(zhǎng),、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員,、庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理權(quán)力職責(zé)清單,。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在權(quán)力職責(zé)清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的,，不屬于不當(dāng)過(guò)問(wèn)或者干預(yù)案件,。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé)而不履行或怠于履行的,，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督管理責(zé)任,。
      14.進(jìn)一步完善“四類案件”識(shí)別監(jiān)管制度。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)細(xì)化“四類案件”監(jiān)管范圍,、發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、啟動(dòng)程序和監(jiān)管方式。立案部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及群體性糾紛,、可能影響社會(huì)穩(wěn)定等案件進(jìn)行初步識(shí)別,；承辦法官在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于“四類案件”范圍的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向庭長(zhǎng),、分管副院長(zhǎng)報(bào)告,；審判長(zhǎng)認(rèn)為案件屬于“四類案件”范圍的，應(yīng)當(dāng)提醒承辦法官將案件主動(dòng)納入監(jiān)督管理,；審判管理機(jī)構(gòu),、監(jiān)察部門等經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件屬于“四類案件”范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告院長(zhǎng),。探索“四類案件”自動(dòng)化識(shí)別,、智能化監(jiān)管，對(duì)于法官應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的,，院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)要求提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論而未提交的,，審判管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并提醒院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)予以監(jiān)督。院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”可以查閱卷宗,、旁聽(tīng)庭審、查看案件流程情況,，要求獨(dú)任法官、合議庭在指定期限內(nèi)報(bào)告案件進(jìn)展情況和評(píng)議結(jié)果,、提供類案裁判文書(shū)或者檢索報(bào)告,。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使上述審判監(jiān)督管理權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)在辦案平臺(tái)標(biāo)注,、全程留痕,，對(duì)獨(dú)任法官、合議庭擬作出的裁判結(jié)果有異議的,，可以決定將案件提交專業(yè)法官會(huì)議,、審判委員會(huì)進(jìn)行討論，不得強(qiáng)令獨(dú)任法官,、合議庭接受自己意見(jiàn)或者直接改變獨(dú)任法官,、合議庭意見(jiàn)。
      15.強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查,。堅(jiān)持案件常規(guī)隨機(jī)評(píng)查,、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合,，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審案件,、改判案件、信訪案件以及曾納入長(zhǎng)期未結(jié),、久押不決督辦范圍的案件,。依托信息化平臺(tái)對(duì)已上網(wǎng)裁判文書(shū)、庭審公開(kāi)情況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查,，質(zhì)量評(píng)查范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋所有法官,，全面提升法官責(zé)任意識(shí)。重點(diǎn)從案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)違法審判線索,，并依照有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查,。嚴(yán)格區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，確保法官依法裁判不受追究,、違法裁判必問(wèn)責(zé)任,。
      16.嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度。各級(jí)人民法院對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為要認(rèn)真調(diào)查,，法官懲戒委員會(huì)根據(jù)調(diào)查情況審查認(rèn)定法官是否違反審判職責(zé),、是否存在故意或者重大過(guò)失，并提出審查意見(jiàn),，相關(guān)法院根據(jù)法官懲戒委員會(huì)的意見(jiàn)作出懲戒決定,。法官違反審判職責(zé)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)依法處理,。法官違反審判職責(zé)以外的其他違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門調(diào)查,，依照法律及有關(guān)規(guī)定處理,。
      17.完善司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，自覺(jué)接受紀(jì)律監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高公正裁判水平,。各級(jí)人民法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法巡查,、審務(wù)督察、廉政監(jiān)察員等功能作用,，組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察、審判管理部門與審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成內(nèi)部監(jiān)督合力,。全面梳理辦案流程、審限管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，分析研判每個(gè)節(jié)點(diǎn)可能存在的辦案風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)審判執(zhí)行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控智能預(yù)警，促進(jìn)司法廉政風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,、早處置。
      四,、統(tǒng)籌推進(jìn)司法責(zé)任制配套改革,，提升司法責(zé)任制改革整體效能
      18.統(tǒng)籌推進(jìn)法官員額和政法編制合理配置。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制法官員額比例,，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人口數(shù)量、辦案數(shù)量等因素,，完善法官員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，員額分配向基層和人案矛盾突出的法院傾斜。
      各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)配合省級(jí)編制部門,，健全完善省以下地方法院編制統(tǒng)一管理制度,，強(qiáng)化審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，加強(qiáng)對(duì)法官工作量的科學(xué)測(cè)算,，統(tǒng)籌考慮各市（區(qū),、縣）法院的案件數(shù)量、類型,、難易程度,、增幅大小和轄區(qū)面積、人口數(shù)量,、自然條件,、發(fā)展?fàn)顩r、人民法庭數(shù)量等因素,，精準(zhǔn)分析測(cè)算各市（區(qū),、縣）法院所需政法編制，將編制向編制緊缺,、急需補(bǔ)充的法院傾斜,，實(shí)現(xiàn)編制、案件量,、人員的合理匹配,。
      19.完善法官員額退出機(jī)制。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)審判績(jī)效不達(dá)標(biāo),、辭職,、辭退、被開(kāi)除,、違紀(jì)違法,、任職回避、調(diào)出,、轉(zhuǎn)任,、退休、個(gè)人申請(qǐng)退出等不同情形,，規(guī)范員額退出程序,，明確退出員額但仍在法院工作人員的職級(jí)、待遇等問(wèn)題,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)保障法官對(duì)退出決定進(jìn)行陳述,、舉證、申辯,、申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利,。員額法官因工作需要調(diào)整到法院非員額崗位，五年內(nèi)重新回到基層或者中級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的,，經(jīng)所在法院黨組審議后,，層報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)入額；五年內(nèi)重新回到高級(jí)或者最高人民法院審判業(yè)務(wù)崗位的,，分別經(jīng)本院黨組決定入額,。
      20.進(jìn)一步完善法官初任和逐級(jí)遴選制度。健全完善從優(yōu)秀法官助理中選任法官機(jī)制,，配套建立科學(xué)完備的初任法官職前培訓(xùn)制度,。有條件的地方可以開(kāi)展跨院遴選，引導(dǎo)審判力量向人案矛盾突出的法院流動(dòng),。
      21.加強(qiáng)法官助理,、書(shū)記員的配備和培養(yǎng)。建立健全符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法官助理招錄機(jī)制,，完善法官助理統(tǒng)一招錄,、保障機(jī)制,。推行法學(xué)院校學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理常態(tài)化制度，探索下級(jí)人民法院法官到上級(jí)人民法院交流擔(dān)任短期助理制度,，多渠道拓寬法官助理來(lái)源,。積極研究建立法官后備人才培養(yǎng)體系，認(rèn)真落實(shí)法官助理,、書(shū)記員職務(wù)序列改革,，創(chuàng)新完善法官助理培養(yǎng)模式，符合條件的法官助理可以申請(qǐng)參加法官遴選,。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取人社,、財(cái)政等部門支持，加強(qiáng)聘用制書(shū)記員招錄工作,，落實(shí)聘用制書(shū)記員管理制度改革,，切實(shí)穩(wěn)定聘用制書(shū)記員隊(duì)伍。
      22.完善司法人員業(yè)績(jī)考核制度,。堅(jiān)持客觀量化和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合,，以量化考核為主，充分考慮地域,、審級(jí),、專業(yè)、部門之間的差異,，注重采用權(quán)重測(cè)算等科學(xué)計(jì)算方法,，合理設(shè)置權(quán)重比例。暫時(shí)不具備案件權(quán)重系數(shù)測(cè)算條件的地方,，可以探索簡(jiǎn)便易行的案件工作量折算辦法,。將法官作為合議庭其他成員時(shí)的工作量、辦理涉訴信訪工作量,、參加專業(yè)法官會(huì)議,、審判委員會(huì)的工作量、案件評(píng)查工作量等納入業(yè)績(jī)考核,。根據(jù)各級(jí)人民法院承擔(dān)職能的不同,，科學(xué)設(shè)置司法人員業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)法官和法官助理的業(yè)績(jī)考核,，應(yīng)當(dāng)考慮綜合調(diào)研,、審判指導(dǎo)等工作任務(wù)量，避免簡(jiǎn)單以辦案數(shù)量作為考核業(yè)績(jī),。對(duì)審判輔助人員的績(jī)效考核,，應(yīng)當(dāng)以崗位職責(zé)和承擔(dān)工作為基本依據(jù)，注重與所在團(tuán)隊(duì)績(jī)效相結(jié)合，聽(tīng)取法官和所在團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn),?？?jī)效考核獎(jiǎng)金的發(fā)放，不與法官職務(wù)等級(jí)以及審判輔助人員職務(wù)掛鉤,，主要依據(jù)責(zé)任輕重,、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量和辦案難度等因素,，向一線辦案人員傾斜。
      23.進(jìn)一步深化司法公開(kāi),。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》,，不斷提升裁判文書(shū)公開(kāi)的信息化、常態(tài)化水平,，確保應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的裁判文書(shū)全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi),。積極推廣使用裁判文書(shū)自動(dòng)糾錯(cuò)及技術(shù)處理軟件,，著力杜絕各類低級(jí)錯(cuò)誤和質(zhì)量瑕疵，切實(shí)減輕裁判文書(shū)公開(kāi)工作量,，不斷提升裁判文書(shū)公開(kāi)水平,。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)抓好《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》的貫徹實(shí)施，及時(shí)升級(jí)完善相關(guān)信息化平臺(tái),，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)審判流程信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái),，切實(shí)將審判流程信息公開(kāi)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代庭審公開(kāi)新要求,，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)勢(shì),，將人民法院庭審公開(kāi)工作不斷推向深入。
      各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)司法責(zé)任制的重大意義,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí),。要進(jìn)一步完善改革督察機(jī)制,，對(duì)全面落實(shí)司法責(zé)任制緊盯不放、動(dòng)態(tài)跟蹤,。貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)中的重大問(wèn)題,，要及時(shí)按程序向最高人民法院報(bào)告。