• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2008〕42號
• 【發(fā)布日期】2008-02-28
• 【生效日期】2008-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關于加強冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關于加強冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2008〕42號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關中央企業(yè)：



 2007年,，國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展，冶金有色行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持了大幅度增長,。2007年粗鋼產(chǎn)量4.89億噸,，同比增長16.7%，是2002年的2.65倍,，連續(xù)12年保持世界第一,；十種有色金屬產(chǎn)量2360萬噸，同比增長23.1%,，是2002年的2.33倍,，連續(xù)6年保持世界第一。



 據(jù)統(tǒng)計,，2007年冶金行業(yè)發(fā)生事故261起,，死亡300人，死亡人數(shù)同比上升22.95%,；有色行業(yè)發(fā)生事故105起,，死亡122人，死亡人數(shù)同比上升17.31%,。特別是發(fā)生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故和山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故,，均是冶金有色行業(yè)多年來死亡人數(shù)較多的事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,。



 根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點的要求,，2008年冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作重點是：貫徹落實“隱患治理年”要求，深入開展隱患排查治理工作,；以起重,、吊運、冶煉,、鑄造,、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)（部位）的排查治理為重點，狠抓隱患整改落實,，建立長效機制,，完善應急救援預案，強化日常監(jiān)管,，加強基礎工作,，遏制死亡人數(shù)上升,、事故多發(fā)的勢頭，努力實現(xiàn)事故總量穩(wěn)中有降的工作目標,。為進一步做好冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作,，現(xiàn)提出如下要求：



 一、深化隱患排查治理工作,。各地要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）,，在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，按照國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）,、國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)金屬和非金屬礦山,、尾礦庫、冶金有色,、石油天然氣開采,、危險化學品、煙花爆竹,、機械制造等行業(yè)（領域）企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕35號)的要求,，將隱患排查治理工作納入2008年的中心工作，深化冶金有色行業(yè)隱患排查治理工作,。要認真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點,，抓住“兩會”、“奧運會”,、第四季度三個重要時段,，精心組織，周密部署,，明確責任,。指導督促各冶金有色企業(yè)將隱患排查治理工作貫穿到全年安全生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，建立隱患排查治理責任制,，落實責任人和整改資金,，對2007年排查出來的重大隱患及時進行整改銷號。



 二,、夯實安全基礎,，解決突出問題。各地要在開展隱患排查治理的同時,，督促企業(yè)著重做好：



 （一）修改,、補充、完善以安全生產(chǎn)責任制為核心,，包括安全教育培訓,、安全檢查、隱患整改、安全措施計劃,、安全投入,、設備設施安全管理、職業(yè)危害防護,、危險源管理,、安全考核獎懲、傷亡事故報告與處理,、安全生產(chǎn)檔案管理等各項安全生產(chǎn)管理制度,、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程,。企業(yè)制定執(zhí)行的各項安全生產(chǎn)管理制度,、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程等必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全標準的要求,，滿足安全生產(chǎn)的需要,，實行職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)應保障體系的有效運行和持續(xù)改進。



 （二）強化安全教育,，消除“三違”行為,。據(jù)對部分冶金企業(yè)統(tǒng)計，因“三違”行為造成的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%以上,。冶金有色企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)要著力解決企業(yè)職工安全教育不到位,，一線職工特別是農(nóng)民工缺乏基本的安全知識和防護技能等問題。進一步強化企業(yè)職工的“三級”安全教育,，組織典型事故分析,、討論，深刻吸取事故教訓,，增強職工安全意識,，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的安全觀念轉(zhuǎn)變,。要建立舉報“三違”獎勵機制,，嚴肅處理“三違”行為，通過規(guī)范作業(yè)者的安全行為,，逐步減少和消除“三違”行為,。



 （三）加強對重點時段和環(huán)節(jié)的安全管理。各冶金有色企業(yè)要著力做好重要設備設施停產(chǎn)檢修,、生產(chǎn)與基建技改同時作業(yè)時段的安全組織管理,、安全措施落實和復產(chǎn)檢查驗收工作；強化對企業(yè)改制期間,、改制后一段時期及已列入淘汰落后生產(chǎn)能力仍在生產(chǎn)的安全管理,；加強相關方施工隊伍的安全監(jiān)管。



 （四）完善應急救援預案,，提高防控較大事故的能力,。冶金有色企業(yè)危險,、有害因素多，屬于風險性較大的行業(yè),。各冶金有色企業(yè)要進一步做好做實危險源辯識工作,，加強對煤氣管網(wǎng)、煤氣柜,、制氧,、壓力管道、壓力容器等危險源（點）的監(jiān)控,，特別是對在用時間長,、即將報廢的對安全生產(chǎn)影響大的重要設備、關鍵設施的檢修維護,。認真修改完善重點部位和關鍵工藝環(huán)節(jié)的應急救援預案,，預案應有應急組織機構(gòu)、報告程序,、應急聯(lián)絡方式,、應急處置方案和應急物資儲備等重要內(nèi)容，能夠滿足隔離,、疏散,、搶險、救援需要,，定期進行預案演練和持續(xù)改進,。



 三、加大監(jiān)管力度,，提高監(jiān)管水平,。各地要繼續(xù)貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導意見的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號）有關要求，將產(chǎn)量大,、企業(yè)數(shù)量多,，尤其是小企業(yè)多、事故多發(fā)的地區(qū)作為監(jiān)管重點,，采取包片,、包點等形式，加強日常督促檢查,，對檢查出的安全生產(chǎn)隱患,，下達限期整改指令，逾期未進行整改或整改不到位的,，加大處罰力度,；對漠視安全生產(chǎn)，拒不履行安全生產(chǎn)主體責任，已排查出重大安全生產(chǎn)隱患而不及時采取治理措施的企業(yè)和主要負責人,，要依法嚴厲處罰,。各冶金有色重點省（區(qū),、市）和企業(yè)集中地區(qū)要加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和工作技能培訓,，不斷提高監(jiān)管水平和能力。



 四,、積極推動冶金企業(yè)安全標準化工作,。各地要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)冶金企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）及安全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號）要求，做好冶金企業(yè)安全標準化考評標準的宣傳貫徹工作,；結(jié)合本地區(qū)實際情況,，開展試點，積極推動冶金企業(yè)安全標準化工作,；加強源頭安全管理,，提高企業(yè)安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全度,。



 五,、建立和完善基礎統(tǒng)計工作。各地要全面掌握冶金有色企業(yè)重大隱患和重大危險源的基本現(xiàn)狀,，建立和完善重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控制度,，要把排查出的安全生產(chǎn)重大隱患和重大危險源登記、建檔造冊,，建立數(shù)據(jù)庫,，切實做到責任清、情況明,、數(shù)字準,。要明確記錄重大安全隱患的基本情況、類型,、主體責任單位,、形成原因、整改措施,、整改時限等內(nèi)容和重大危險源監(jiān)控措施,。



二○○八年二月二十八日