• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2008〕6號
• 【發(fā)布日期】2008-02-24
• 【生效日期】2008-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的實施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的實施意見
 
（皖發(fā)〔2008〕6號 2008年2月24日）





 為認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出以下實施意見,。



 一,、切實落實重中之重要求。全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，深刻認(rèn)識安徽作為農(nóng)業(yè)大省面臨的新形勢新任務(wù),，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴,，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的要求要始終堅持。要進(jìn)一步解放思想,，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,，認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策,，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,、農(nóng)村全面進(jìn)步,。要大力弘揚敢為人先、一往無前的“大包干”精神,，把改革創(chuàng)新的主線貫穿于“三農(nóng)”工作之中,，積極探索具有安徽特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，為推動我省科學(xué)發(fā)展,、加快崛起進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn),。



 二、鞏固,、完善,、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。完善糧食直補,，增加良種補貼和農(nóng)資綜合直補,，擴(kuò)大良種補貼范圍。加大農(nóng)機(jī)具購置補貼力度,，增加補貼種類,，提高補貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補貼范圍。繼續(xù)實施能繁母豬補貼政策,。省財政安排促進(jìn)奶牛業(yè)發(fā)展專項資金,，對規(guī)模飼養(yǎng)和新增良種奶牛進(jìn)行補貼,。構(gòu)建財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放新體系，進(jìn)一步完善“一卡通”,，把面向農(nóng)戶的各項基礎(chǔ)工作做實,。切實落實國家糧食最低收購價政策。



 三,、加大“三農(nóng)”投入力度,。縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要明顯高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度,，各級財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年,。今年省財政預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)方面項目支出47.4億元,，比上年增加9.69億元。各市縣要切實落實耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”的政策,，城市維護(hù)建設(shè)支出一定要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),。積極推進(jìn)以縣為主的支農(nóng)資金整合試點,。



 四、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動,，啟動玉米振興計劃,，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)在保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給方面的重要作用,，為確保國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn),。圍繞提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)兩個關(guān)鍵,，認(rèn)真實施國家糧食戰(zhàn)略工程,，突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)帶,、核心區(qū)域和大片建設(shè),。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)與淮河治理，把淮河流域作為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)加以建設(shè),。切實落實糧食生產(chǎn)扶持政策。積極支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險,。加強農(nóng)作物重大病蟲害檢測防控體系建設(shè),，加快發(fā)展植保專業(yè)化服務(wù)組織，堅持重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,，提高抗災(zāi)能力,。



 五,、重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),。實施生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“462計劃”,，力爭到2010年全省年出欄商品豬達(dá)到4000萬頭,，規(guī)模養(yǎng)殖比重增長到60%,，年規(guī)模加工能力達(dá)到2000萬頭,。抓好奶源基地建設(shè)，推進(jìn)奶業(yè)跨越式發(fā)展,。抓緊建立生豬,、奶牛等政策性保險制度,。加快皖北黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實落實重大動物疫病免費強制免疫政策,。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，完善村級防疫員制度,。深入推進(jìn)漁業(yè)“三進(jìn)工程”,，加快水產(chǎn)良種場和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實施國家油料振興計劃,，爭取開展食用油料作物政策性保險試點,。推動蔬菜規(guī)模化種植,，促進(jìn)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。積極推進(jìn)一村一品強村富民工程。



 六,、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，狠抓“五個提升”（即提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力）,，用5年時間,，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破3000億元，帶動農(nóng)民戶均增收2000元,。堅持引進(jìn)外來企業(yè)與發(fā)展本土企業(yè)并重,，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境擴(kuò)大招商引資，切實完善政策,，努力培育本土企業(yè)品牌,。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。今年安排中央和省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.5億元,、省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金6500萬元，重點扶持糧棉油加工類,、畜牧水產(chǎn)加工類等國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。要注重資金的投入效益，強化資金的引導(dǎo)作用,，確定有限目標(biāo),，集中安排投放，特別是要重點支持一批大企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地,。支持符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券,。確定一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，開展聯(lián)合攻關(guān),。落實好農(nóng)產(chǎn)品加工免稅政策,。



 七、促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。實施縣域突破,，全面加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，努力改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，幫助農(nóng)民通過多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入,。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)平臺。加快縣鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地的建設(shè)速度,。擴(kuò)大“陽光工程”培訓(xùn)覆蓋面,，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。整合城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)資源,，開辦農(nóng)民工課堂,。



 八、狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)建設(shè),，加強以內(nèi)澇治理為重點的綜合整治,，全面實施大中型排澇灌溉泵站更新改造，完善防洪排澇減災(zāi)體系,。繼續(xù)實施治淮工程,，全面完成14項治淮骨干工程，啟動淮河湖洼地治理,、一般堤防加固和行蓄洪區(qū)調(diào)整改造等治淮新三項工程,。編制中小河流治理規(guī)劃，開展重要支流綜合治理和中小河道的疏浚,。編制完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。增加省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助資金,，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍,。堅持把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，落實項目配套資金,，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)資金投入,。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，用三年多時間基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù),。深化水利工程管理體制改革,，加強水利工程管理。啟動實施新一輪江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā),。



 九,、加強生態(tài)文明建設(shè)和耕地保護(hù)。高度重視重點流域污染治理,，把治水與治污結(jié)合起來,，統(tǒng)籌納入淮河流域綜合治理范圍，加大淮河流域污染防治力度,，啟動實施巢湖水環(huán)境綜合治理總體方案,。開展巢湖、淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè),。開展小流域水土保持綜合治理與開發(fā)，完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。加大投入,，認(rèn)真實施重點生態(tài)建設(shè)工程和自然生態(tài)保護(hù)工程。省財政安排4221萬元,，支持省級森林生態(tài)效益補償基金制度建設(shè),。大力推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。積極推進(jìn)以非糧作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)，認(rèn)真實施國家林油一體化生物柴油原料林基地建設(shè)示范項目,。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加快水生生物資源保護(hù)區(qū)建設(shè),。全面落實耕地保護(hù)責(zé)任制,。從土地出讓收入用于農(nóng)村的投入中，切塊安排基本農(nóng)田整理,、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)等專項資金,。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的土地治理項目配套資金由省財政安排。今年中央和省級財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5.78億元,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。



 十、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,。加快省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作,。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。建成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,，扶持建設(shè)市級區(qū)域檢測分中心和縣級檢測站,。依法開展質(zhì)量安全檢測和檢查。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和質(zhì)量安全可追溯制度,。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，啟動“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范工程”,。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,，今年新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品200個。



 十一,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和新型農(nóng)民培養(yǎng),。增加農(nóng)業(yè)科研投入，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,，加強先進(jìn)實用技術(shù)集成配套,。認(rèn)真實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工和良種優(yōu)質(zhì)化重大科技專項。切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),，抓緊健全機(jī)構(gòu)和隊伍,，努力保證辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地,。扎實推進(jìn)科技入戶工程,，探索建立分行業(yè)首席專家制度。大力推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,，深入實施“一村一名大學(xué)生計劃”,。落實涉農(nóng)高等教育和中等職業(yè)教育助學(xué)體系優(yōu)惠政策,。



 十二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,。深入實施“農(nóng)機(jī)富民工程”,，加快“農(nóng)機(jī)化示范區(qū)”建設(shè)。積極推廣糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化新技術(shù),。穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)和血吸蟲病流行區(qū)“以機(jī)代?！表椖?。積極扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社,、農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,。



 十三、加強農(nóng)村市場體系建設(shè),。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，今年力爭連鎖農(nóng)家店村級覆蓋率達(dá)到40%。繼續(xù)實施“雙百市場工程”,，對重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造,，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和直采基地。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,，加快建設(shè)“新網(wǎng)工程”,，省財政安排500萬元。加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流,，重點建設(shè)皖北小麥和江淮水稻物流體系,。建立健全生豬、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,。抓緊建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系,。推廣農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話，實現(xiàn)“村村通寬帶”,。積極組織實施國家 “三電合一”,、“農(nóng)村綜合信息服務(wù)”和“縣域經(jīng)濟(jì)信息化”等項目，擴(kuò)大“千村百鎮(zhèn)”信息化試點,。



 十四,、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和自然資源,、勞動力資源優(yōu)勢,，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。制定和組織實施農(nóng)業(yè)“走出去”促進(jìn)計劃,、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進(jìn)計劃和農(nóng)業(yè)利用外資促進(jìn)計劃。積極參與我國與東盟,、中非的農(nóng)業(yè)合作,，鼓勵大中型企業(yè)到非洲、南美等地開發(fā)境外農(nóng)業(yè),。抓好農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),，努力培育一批農(nóng)產(chǎn)品國際知名品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)直接利用外資,，鼓勵我省企業(yè)到海外注冊控股公司,。積極引進(jìn)先進(jìn)涉農(nóng)技術(shù)。



 十五,、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。認(rèn)真實施農(nóng)民專業(yè)合作社法。制定全省農(nóng)民專業(yè)合作組織中長期發(fā)展規(guī)劃,。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持力度,。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)有關(guān)涉農(nóng)項目。落實農(nóng)民專業(yè)合作組織稅收優(yōu)惠政策,，清理取消不合理收費,。探索把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為政策性保險的實施載體。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè),，大力支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè),。



 十六、改善農(nóng)村金融服務(wù),。大力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展,，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的重要作用,。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺U(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點,。鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)戶小額貸款,，拓展農(nóng)戶小額貸款對象范圍，適當(dāng)提高貸款額度,，靈活確定借款利率和期限,。加大對縣域中小企業(yè)和小企業(yè)集群發(fā)展的信貸投入，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將聯(lián)保機(jī)制延伸到中小企業(yè),、專業(yè)合作社等領(lǐng)域,。探索政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保方式,，擴(kuò)大有效抵押品范圍,，探索建立政府支持,、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵成立多種所有制形式的農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu),。支持省擔(dān)保集團(tuán)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。



 十七、改善農(nóng)村交通和人居環(huán)境,。加強農(nóng)村公路“村村通”民生工程建設(shè),，今年新開工農(nóng)村公路1.2萬公里，完成農(nóng)村公路改造1萬公里,。認(rèn)真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。實施“減災(zāi)安居”工程建設(shè),。積極推進(jìn)村莊整治,，加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣無害化衛(wèi)生廁所,，普及“戶分類,、村收集、鄉(xiāng)運輸,、縣處理”的生活垃圾處理模式,，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾,、畜禽糞便等污染源綜合治理,。努力提高農(nóng)村自來水普及率,。加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，今年再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)加強農(nóng)村沼氣普及工程建設(shè),。積極發(fā)展秸稈氣化,、太陽能、風(fēng)能等清潔能源,。認(rèn)真實施小水電代燃料工程和農(nóng)村水電電氣化項目,。



 十八、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，提高經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn),。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),。集中力量消除農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有D級危房,。在全省普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，參合標(biāo)準(zhǔn)提高到每人100元,，省財政按照每人30元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金。今年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院231個,、村衛(wèi)生室2500個,，省財政安排資金1.36億元,。省財政安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生,。逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員待遇，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等社會保障制度,。適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)在職人員的差額補助標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè),，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“杜鵑花”工程、廣播電視村村通工程,、農(nóng)村電影“2131”工程建設(shè)和農(nóng)民體育健身活動,，實施“三農(nóng)”重點出版物工程和農(nóng)家書屋工程。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,，推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計劃,，開展二女戶絕育獎勵試點,，推進(jìn)計劃生育保險試點。



 十九,、健全農(nóng)村社會保障體系,。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作,。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高五保供養(yǎng)的集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步加大應(yīng)急救災(zāi)工作力度,，完善農(nóng)村災(zāi)害救助體系。健全農(nóng)民工社會保障制度,，擴(kuò)大工傷,、醫(yī)療保險覆蓋面，制定低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,。



 二十,、提高扶貧開發(fā)水平,。堅持開發(fā)式扶貧方針,，加大對革命老區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，加大地方財政對扶貧開發(fā)的投入,，對皖西、皖北革命老區(qū)的貧困村給予重點扶持,。繼續(xù)抓好整村推進(jìn),、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，進(jìn)一步加大社會幫扶力度,，切實提高扶貧資金使用效益,。



 二十一、深化農(nóng)村改革,。隆重紀(jì)念農(nóng)村“大包干”30周年,。適應(yīng)農(nóng)村改革配套性、關(guān)聯(lián)性和牽動性不斷增強的新情況,，圍繞農(nóng)村發(fā)展需要,、農(nóng)民增收需求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制創(chuàng)新,。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、勞動力就業(yè),、社會管理等方面的一體化。有條件的市,，經(jīng)過批準(zhǔn),，可以作為省級試驗區(qū)，開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化綜合配套改革試點,。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，積極探索新的改革目標(biāo)、重點和載體,。今年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整,。進(jìn)一步完善為民服務(wù)全程代理制，以村級代理為重心，健全三級代理網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍,，細(xì)化量化服務(wù)項目，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的服務(wù)流程,。開展“一事一議”財政獎補制度試點,。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一票否決”事項。用兩年時間基本化解2005年以前的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制,。按照依法自愿有償原則，深入推進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)改革,。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記,、備案等制度，在有條件的地方大力培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境,。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革,，逐步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，健全被征地農(nóng)民社會保障制度,。對未履行征地報批程序,、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償不及時足額到位,、社會保障不落實的,，堅決不予報批用地。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和安置工作,。抓緊集體林權(quán)制度改革,，今年要完成確權(quán)發(fā)證主體改革，省財政安排1000萬元,。



 二十二,、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨支部設(shè)置模式,，開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點工作,。精心組織村“兩委”換屆選舉，擴(kuò)大村黨組織直接選舉試點范圍,。重視從農(nóng)村知識青年,、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民,、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量,，對村干部加強任職培訓(xùn)，加大村干部學(xué)歷教育力度。認(rèn)真落實村干部“三位一體”激勵保障政策,。開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部試點。深入推進(jìn)選派第三批優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村任職工作,。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與縣直部門干部的交流,，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣級以上機(jī)關(guān)工作。努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系,。繼續(xù)采取財政投入,、黨費支持的辦法，深入推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè),。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，抓好國家和省級農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)試點,。



 二十三,、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委,、政府和各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察安徽的重要講話,，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，認(rèn)真履行對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,，注意先行試點、總結(jié)經(jīng)驗,、精心組織,、扎實推進(jìn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化相融合,，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),，推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化相銜接，推進(jìn)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會整體改革相統(tǒng)一,。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點，集中力量,，在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面辦成幾件大事,。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，廣泛開展“千企聯(lián)千村,，共建新農(nóng)村”活動,，切實做好新農(nóng)村建設(shè)部門聯(lián)系幫扶工作，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,，注意發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)等組織的促進(jìn)作用,。深入開展農(nóng)村平安建設(shè)。積極開展農(nóng)村普法教育,。各級宣傳部門要進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)公益性宣傳力度,，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。