• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改高技[2009]3211號
• 【發(fā)布日期】2009-12-16
• 【生效日期】2009-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的指導意見 

(發(fā)改高技[2009]3211號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，充分發(fā)揮高新技術在產業(yè)結構優(yōu)化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出,、產業(yè)鏈完善,、產業(yè)特色鮮明的高技術產業(yè)基地，推進創(chuàng)新型國家建設,，特制定如下指導意見：



 一,、國家高技術產業(yè)基地的內涵



 （一）國家高技術產業(yè)基地是指在信息、生物,、航空航天,、新材料、新能源,、海洋等高技術產業(yè)領域,，經國家發(fā)展改革委認定的，對高技術產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展具有支撐,、示范和帶動功能的特色高技術產業(yè)集聚區(qū),。



 （二）國家高技術產業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術產業(yè)基地和綜合性國家高技術產業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術產業(yè)基地是指基地內多數企業(yè)的生產和服務集中于高技術產業(yè)的某一特定領域,，具有專業(yè)化的特征,；綜合性國家高技術產業(yè)基地是指基地同時在高技術產業(yè)的多個領域具有國內領先的技術優(yōu)勢并已形成了產業(yè)集聚。



 二,、充分認識加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的重要意義



 （一）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術產業(yè)國際競爭力,、壯大產業(yè)規(guī)模的迫切需要,。隨著世界經濟進入調整期，各國競相加快發(fā)展生物,、新能源,、新材料,、信息,、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，各國之間圍繞技術,、資金,、人才等的爭奪更加激烈。同時,，我國國內經濟發(fā)展正處于調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的關鍵時期,。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術產業(yè)基地,，進一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境,，努力向上下游延伸，更大范圍,、更深層次地參與國際分工與合作,，提升我國高技術產業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點,。



 （二）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展的客觀要求,。近年來，我國區(qū)域經濟快速發(fā)展,，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調,、產業(yè)結構層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術產業(yè)基地,，能夠進一步發(fā)揮東部地區(qū)人才,、技術優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源,，完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，著力推進科技進步和自主創(chuàng)新，促進東部地區(qū)產業(yè)結構升級和轉型,；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術,、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產業(yè),，積極承接國內外產業(yè)轉移,，促進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施和東北等老工業(yè)基地振興,。



 （三）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展是面向未來產業(yè)發(fā)展方向,，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要舉措,。加快培育新興產業(yè)，形成新的經濟增長引擎,，是世界經濟從根本上走出金融危機影響的必然要求,，是我國應對未來競爭、實現長遠可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。當前,，我國生物、新能源,、新材料,、信息、航空航天等新興產業(yè)發(fā)展迅速,，已經形成了一批集聚區(qū),，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距,，特別是在創(chuàng)新條件,、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度,，進一步促進知識,、技術,、人才等在區(qū)域內集中，加快科技成果轉化為現實生產力,，積極培育一批新興高技術企業(yè),，努力搶占未來競爭的制高點,，使我國經濟發(fā)展上水平,、有后勁,、可持續(xù),。



 三、加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的指導思想,、主要原則和發(fā)展目標



 （一）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導,，以發(fā)展特色高技術產業(yè)為目標,，以提升自主創(chuàng)新能力、推動科技成果轉化,、促進高技術產業(yè)集群化發(fā)展為重點,，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀引導,，實施政策傾斜,，創(chuàng)新體制機制,，將發(fā)展高技術產業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結合,，與產業(yè)結構調整、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合,，促進高技術企業(yè),、資金、技術,、人才等資源向高技術產業(yè)基地集中,，努力形成一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)配套完備,、各具特色的高技術產業(yè)集群,。



 （二）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學規(guī)劃,，促進集聚,、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境,、加強引導,。



 突出特色,、科學規(guī)劃,。圍繞國家高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據區(qū)域的技術優(yōu)勢,、產業(yè)基礎、人力資源等條件，明確高技術產業(yè)基地布局,，建設具有鮮明特色的高技術產業(yè)基地,。



 促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展,。以特色優(yōu)勢資源,、現有龍頭企業(yè)等為依托，堅持以點帶線,、以線帶面，加強產業(yè)鏈條的培育和建設,，促進產業(yè)集聚,。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術產業(yè)基地發(fā)展的主線，推進產學研合作,，引導企業(yè)加強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新,。



 優(yōu)化環(huán)境,、加強引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，加強政府扶持引導,，著力營造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產業(yè)鏈構建,、有利于產業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境,，促進高技術產業(yè)基地的形成和發(fā)展。



 （三）加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的目標,，是力爭經過10年左右的發(fā)展，在信息,、生物,、航空航天,、新材料、新能源,、海洋等高技術產業(yè)領域,，形成百個左右產業(yè)特色鮮明,、創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈完善,、產值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術產業(yè)基地,，在此基礎上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術產業(yè)基地,，使國家高技術產業(yè)基地產值占全國高技術產業(yè)總產值的比重大幅度提高,，形成我國高技術產業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產業(yè)結構升級和區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎,。



 四,、加快國家高技術產業(yè)基地發(fā)展的主要任務



 （一）建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系,，增強自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入,，使研究開發(fā)投入占基地生產總值的比例,、高新技術產品產值占全部產品產值的比例,、研究開發(fā)和工程技術人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源,，建設開放式公共服務平臺，建立健全知識產權保護體系,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系,。



 （二）加強特色產業(yè)鏈條建設,，提高產業(yè)配套能力。促進高技術企業(yè)、資金,、技術,、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,。結合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,，延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)配套能力,，積極促進優(yōu)勢特色高技術產業(yè)發(fā)展,，壯大高技術產業(yè)基地規(guī)模。



 （三）提升產業(yè)層次,，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,。支持基地吸引高端創(chuàng)新領軍人才，大力發(fā)展高端產業(yè),。加快培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營龍頭企業(yè),，積極推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導高技術制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉移,。



 （四）促進國際合作,，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產業(yè)轉移中大力吸引跨國公司投資,，提高利用外資的質量和水平,。抓住全球服務外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術外包服務,、生物醫(yī)藥外包服務發(fā)展,。



 （五）建立符合高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制。積極推進體制創(chuàng)新,，建立精簡高效的管理體制,。大力推動中介機構發(fā)展和行業(yè)協(xié)會建設，積極發(fā)展技術專利代理和鑒定機構,、創(chuàng)業(yè)投資機構,、信息與咨詢公司、會計事務所,、法律事務所等專業(yè)性服務機構,。



 （六）增強對高技術產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮基地的技術創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用,，加強重大技術的研發(fā)和產業(yè)化,，積極推廣基地成功經驗，加強基地輻射區(qū)建設,，帶動全國高技術產業(yè)邁上新臺階,。



 五,、加大力度支持國家高技術產業(yè)基地發(fā)展



 （一）加大政府引導力度。國家高技術產業(yè)基地所在地人民政府要根據地方財力和實際情況,，研究設立專項資金對基地建設給予支持,，協(xié)調辦理基地及基地內建設項目的土地、環(huán)保等相關手續(xù),。國家發(fā)展改革委對國家高技術產業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎設施,、公共服務條件、產業(yè)化等項目建設擇優(yōu)給予一定資金補助,。



 （二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,。國家發(fā)展改革委和財政部產業(yè)技術研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術產業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導,、社會參與的方式,，支持國家高技術產業(yè)基地設立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業(yè)發(fā)展,。



 （三）支持企業(yè)利用資本市場融資,。優(yōu)先支持國家高技術產業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,。支持國家高技術產業(yè)基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。開展國家高技術產業(yè)基地內具備條件的企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產業(yè)基地實施金融創(chuàng)新試點,，建立和健全中小高技術企業(yè)投融資擔保體系,，發(fā)揮金融機構對國家高技術產業(yè)基地建設的支持作用。



 （四）鼓勵產學研結合,。充分利用產學研聯(lián)盟等各種有效機制,，推動國家高技術產業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系。鼓勵高校,、科研機構在國家高技術產業(yè)基地建立分支機構,。



 （五）加強公共服務平臺和創(chuàng)新基礎能力建設。支持依托基地服務商,、骨干企業(yè)或產業(yè)聯(lián)盟等形式,，建設公共技術研發(fā)平臺、檢測試驗平臺,、技術轉移機構等公共服務平臺,。支持基地建設工程研究中心、工程實驗室,、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基礎能力,。



 （六）加強人才培養(yǎng)和引進。加強高素質技術和管理人才培養(yǎng),。鼓勵本地區(qū),、國內乃至世界的優(yōu)秀人才進入國家高技術產業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵機制,，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。



 （七）加強國際交流與合作,。推動國家高技術產業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃,。鼓勵跨國公司在高技術產業(yè)基地設立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、采購中心,、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術創(chuàng)新,，增強配套能力,，延伸產業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設生產基地和設立研發(fā)中心,。



 （八）支持省級高技術產業(yè)基地發(fā)展,。鼓勵有條件的地區(qū)建設省級專業(yè)性高技術產業(yè)基地。對滿足國家高技術產業(yè)基地條件的,，經評估認定可以升級為國家高技術產業(yè)基地,。



 六、加強國家高技術產業(yè)基地管理



 （一）完善管理體制,。國家高技術產業(yè)基地的認定,、考核和宏觀指導工作，由國家發(fā)展改革委負責,?；厮谑　⒆灾螀^(qū),、直轄市,、計劃單列市發(fā)展改革委依據基地發(fā)展規(guī)劃，負責對基地建設和發(fā)展的具體指導和協(xié)調工作,?；厮诔鞘袘虻刂埔说卦O立相應機構，負責日常管理和服務工作,。



 （二）國家高技術產業(yè)基地的申報與認定,。申報國家高技術產業(yè)基地，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經省級人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請,。國家發(fā)展改革委組織經濟,、技術等方面的專家對申報的國家高技術產業(yè)基地的功能定位、產業(yè)總規(guī)模,、集聚程度,、增長速度,、創(chuàng)新能力、國際化程度,、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展目標、發(fā)展?jié)摿?、地方政府扶持措施等進行評估,。評估通過后，國家發(fā)展改革委批準認定為國家高技術產業(yè)基地,。



 （三）國家高技術產業(yè)基地的考核,。省市發(fā)改委要定期（每一年度）將基地發(fā)展狀況（包括生產總產值、增加值,、進出口,、研究與開發(fā)投入、申請和授權的專利數量等指標）報國家發(fā)展改革委,。國家發(fā)展改革委組織專家對國家高技術產業(yè)基地進行定期考核,，考核結果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會公布，具體辦法另行制訂,。



 國家發(fā)展改革委



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