• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)〔2005〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-01
• 【生效日期】2005-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法(暫行)

吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法(暫行)

(吉政辦發(fā)〔2005〕37號(hào))





各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 省民政廳,、省財(cái)政廳制定的《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法(暫行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

二○○五年九月一日





吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法(暫行)




第一章 總 則




第一條 為全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè),保障農(nóng)村困難居民基本生活,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)有常住農(nóng)業(yè)戶口,家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭,均可依照本辦法予以保障。




第三條 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障遵循下列原則:



 (一)屬地管理的原則;



 (二)動(dòng)態(tài)管理的原則;



 (三)公開,、公平,、公正的原則;



 (四)政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則,。




第四條 農(nóng)村最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。



 (一)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要,安排必要的人員和工作經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村低保工作順利實(shí)施,。



 (二)各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的審批和管理工作;各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金籌集和管理使用情況的監(jiān)督檢查工作,。



 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保工作的具體管理和初審工作,。



 (四)村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托,承擔(dān)農(nóng)村低保對(duì)象的評(píng)議,、上報(bào)等服務(wù)管理工作。




第二章 保障范圍及保障對(duì)象




第五條 保障范圍為家庭成員上年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭,?？h級(jí)民政部門在確定保障對(duì)象時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)下列對(duì)象予以重點(diǎn)保障:



 (一)主要?jiǎng)趧?dòng)力殘疾或長期患病的困難家庭;



 (二)無力保證子女享受義務(wù)教育的困難家庭;



 (三)收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)孤兒的困難家庭;



 (四)贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力且單獨(dú)居住的老人;



 (五)因自然災(zāi)害導(dǎo)致困難的家庭;(六)因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的家庭。




第六條 有下列情況之一的人員及家庭不得列入保障范圍:



 (一)家庭成員有勞動(dòng)能力,、但無正當(dāng)理由拒絕參加勞動(dòng)的;



 (二)法定贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的,。




第三章 家庭成員認(rèn)定及家庭收入核定




第七條 家庭成員的認(rèn)定:



 (一)夫妻;



 (二)共同生活的父母(祖父母)或成年子女;



 (三)未成年子女或在外地院校學(xué)習(xí)無工資收入需要父母供養(yǎng)的成年子女;



 (四)法律規(guī)定的具有贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)關(guān)系的其他人員;



 (五)沒有法定贍養(yǎng),、扶(撫)養(yǎng)關(guān)系的人員在一起共同生活的,不視為家庭成員,。




第八條 家庭成員的收入按上年純收入計(jì)算。主要包括:



 (一)種植,、養(yǎng)殖業(yè)收入;



 (二)勞務(wù)收入;



 (三)工商業(yè)收入;



 (四)贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi);



 (五)其他應(yīng)計(jì)算的家庭收入,。



 優(yōu)撫對(duì)象享受的定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助,、傷殘撫恤金,、優(yōu)待金、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金,、義務(wù)教育補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入,。




第四章 保障標(biāo)準(zhǔn)及保障資金




第九條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由市州人民政府確定。




第十條 在確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)時(shí),按照既保障農(nóng)村居民基本生活又有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的原則,綜合參考下列因素:



 (一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民純收入;



 (二)當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民衣,、食,、住等基本生活所必需的費(fèi)用,承擔(dān)未成年人義務(wù)教育費(fèi)用等;



 (三)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況,。




第十一條 對(duì)無家庭收入的農(nóng)村困難居民,按照當(dāng)?shù)氐捅５淖罡哐a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼;對(duì)有一定家庭收入的困難居民按其困難程度,在補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)分檔次給予補(bǔ)貼,。




第十二條 各地確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高,。




第十三條 農(nóng)村最低生活保障所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥胴?cái)政預(yù)算,專項(xiàng)管理,專款專用,。



 縣(市,、區(qū))民政部門根據(jù)本年度農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況提出下年度農(nóng)村低保資金安排計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省財(cái)政視各地財(cái)力狀況和努力程度給予適當(dāng)補(bǔ)助,。




第十四條 農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶,、專賬管理。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金及時(shí)足額存入“低保資金財(cái)政專戶”,在專戶內(nèi)分賬核算,?？顚Ｓ?縣級(jí)民政部門要設(shè)立農(nóng)村低保資金專賬,準(zhǔn)確掌握低保資金下?lián)芎桶l(fā)放情況,。縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)縣級(jí)民政部門提供的低保對(duì)象相關(guān)資料,商民政部門后按時(shí)足額將農(nóng)村低保資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,實(shí)行專賬管理,單獨(dú)核算,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門按規(guī)定負(fù)責(zé)低保金具體發(fā)放工作,。農(nóng)村低保金每年3月1日前和12月1日前分兩次以貨幣形式發(fā)放,有條件的地方可實(shí)行社會(huì)化發(fā)放




第五章 申請,、審批程序




第十五條 農(nóng)村居民最低生活保障工作堅(jiān)持應(yīng)保盡保,、動(dòng)態(tài)管理的原則,每年核定一次低保對(duì)象變化情況。




第十六條 農(nóng)村低保對(duì)象的申請,、審批按以下程序辦理:



 (一)個(gè)人申請,。農(nóng)村貧困家庭由戶主向所在村委會(huì)提出書面申請,并提供下列證明材料:



 (1)申請書。內(nèi)容包括家庭自然狀況,、家庭收入、致貧原因等,。



 (2)戶主身份證,、戶口簿。



 (3)就學(xué)證明,、殘疾證明或患病證明(由相應(yīng)縣級(jí)以上部門出具),。



 (4)在外務(wù)工人員的收入證明。如提供不出收入證明,則按本村勞動(dòng)力上年度人均純收入的平均值計(jì)算,。



 (二)村民代表會(huì)議評(píng)議,。村委會(huì)在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行初審,召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,提出評(píng)議意見,將符合條件且必須實(shí)施救助才能保障其基本生活的困難對(duì)象名單附有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,。



 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行入戶核實(shí),核實(shí)無誤后委托申請人居住地村委會(huì)進(jìn)行公示,公示時(shí)間為7天,。公示無異議后填報(bào)縣級(jí)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村低保對(duì)象申請審批表》,報(bào)縣級(jí)民政部門審批,。



 (四)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門在收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作,。對(duì)符合低保條件的以戶為單位發(fā)放由省民政廳統(tǒng)一印制的《吉林省農(nóng)村居民低保證》,登記造冊,建立救助檔案,對(duì)未予批準(zhǔn)的送達(dá)不予保障的通知。



 (五)家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象,要及時(shí)申請退出;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)未提出申請但經(jīng)核實(shí)需取消保障待遇的,要及時(shí)通知本人,由所在村委會(huì)進(jìn)行公示,并將取消保障待遇意見上報(bào)縣級(jí)民政部門,批準(zhǔn)后終止保障待遇并收回低保證,。




第六章 監(jiān)督管理




第十七條 村委會(huì)要把農(nóng)村低保工作列入村務(wù)公開內(nèi)容,按年度公開,。




第十八條 縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,應(yīng)將最低生活保障政策,、辦事程序、保障對(duì)象和資金發(fā)放情況向社會(huì)公示,并設(shè)立投訴,、舉報(bào)電話,。




第十九條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入,、偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得最低生活保障待遇,或在享受最低生活保障待遇期間家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)享受最低生活保障待遇的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其保障待遇,追回已領(lǐng)取的低保金,。




第二十條 從事農(nóng)村低保管理工作的人員,有擠占、貪污,、挪用低保金或其他玩忽職守,、徇私舞弊行為的,由所在單位或上級(jí)主管部門視情節(jié)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




第二十一條 各級(jí)民政,、財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì),、監(jiān)察等部門,定期對(duì)低保資金進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)對(duì)低保管理工作的監(jiān)督檢查,促進(jìn)農(nóng)村低保工作健康有序地開展。




第七章 附 則




第二十二條 各市州,、縣(市,、區(qū))可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。




第二十三條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。




第二十四條 本辦法自2005年10月1日起施行,。