• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1981-10-28
• 【生效日期】1981-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府批轉(zhuǎn)省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和 加強(qiáng)冶金小礦管理的報告》的通知

 山東省政府批轉(zhuǎn)省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和
 加強(qiáng)冶金小礦管理的報告》的通知
 
（1981年10月28日）
 省府同意省冶金工業(yè)廳《關(guān)于整頓和加強(qiáng)冶金小礦管理的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望認(rèn)真研究執(zhí)行。

 近幾年來,，我省地方冶金及非金屬小礦發(fā)展很快,，這對壯大社隊經(jīng)濟(jì)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了積極作用,。但也存在一些問題,，有些社隊不按國家規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，擅自開辦小礦,，亂挖濫采,，嚴(yán)重地破壞和浪費了國家資源；有的與國營大礦爭資源,，在國營礦設(shè)計開采范圍內(nèi)建井開挖,，既損害了國家利益，又造成不安全因素,，增加了工農(nóng)矛盾,。這些問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的注意。

 礦產(chǎn)資源為全民所有,，必須實行統(tǒng)一管理,，做到有計劃地合理開發(fā)和利用。請有關(guān)行署和市,、縣人民政府,，立即組織有關(guān)部門，對本地區(qū)冶金及非金屬小礦進(jìn)行一次全面檢查,。凡是未經(jīng)批準(zhǔn)開辦的,，一律要補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。符合開采條件的,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，發(fā)給許可證，可以繼續(xù)開采,；不符合開采條件,，或擅自進(jìn)入國營大礦設(shè)計規(guī)劃范圍內(nèi)開采，破壞國家資源,，危及大礦安全的,，要一律停下來。今后要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號文件和省關(guān)于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源審批權(quán)限以及審批手續(xù)的規(guī)定,。對違反規(guī)定,，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦冶金及非金屬小礦的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴(yán)肅處理,。對經(jīng)過批準(zhǔn)開辦的冶金及非金屬小礦,，要按照《國務(wù)院關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》認(rèn)真進(jìn)行整頓，加強(qiáng)管理,，搞好安全生產(chǎn),，堅決糾正片面強(qiáng)調(diào)增加收入，不顧職工生命安全的錯誤傾向,。要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的井田邊界,，合理開采，充分利用國家礦產(chǎn)資源,，維持大,、小冶金及非金屬礦山的正常生產(chǎn)秩序。

 請你們將檢查整頓情況,，于年底前報省經(jīng)委,。



 關(guān)于整頓和加強(qiáng)冶金小礦管理的報告



 近幾年來，我省地縣,、社隊開采的冶金小礦發(fā)展很快，據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前全省有黑色金屬,、耐火原料和黃金小礦及礦點三百四十余處。這些小礦對支援我省社隊工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定作用,。當(dāng)前的問題是,，有一些社隊不按國家規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)擅自開采小礦，亂挖濫采,，嚴(yán)重地破壞和浪費了國家資源,。有的與國營礦爭資源，在國營礦山設(shè)計開采范圍內(nèi)建井挖礦,，既損害國家利益,，又造成不安全因素，增加了工農(nóng)之間的矛盾,。有些地方和單位片面強(qiáng)調(diào)增加當(dāng)?shù)厥杖?，支持亂挖濫采，使這種現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,。據(jù)了解,，掖縣鎂礦東西兩個露天采場內(nèi)，就有二十多個社隊開采的小礦點,，幾十個大隊的社員,，上百輛小車，幾十輛馬車,、拖拉機(jī),、汽車在掖縣鎂礦兩個采區(qū)穿梭式地采運礦石,，在國營礦的采面上和壁坡上亂挖濫采亂放炮，甚至在鏟車底下?lián)尩V,，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)和安全,。一九七七年與一九七九年曾造成壁坡塌方各死亡一人，一九八0年又因亂采死亡三人,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，至今重傷二十三人，輕傷幾乎不斷發(fā)生,。招遠(yuǎn)縣的一些社隊,，在招遠(yuǎn)金礦西山坑口和九曲兩礦區(qū)內(nèi)采礦，破壞了該礦回風(fēng)巷道,，使兩礦區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞,，并將招遠(yuǎn)金礦西山坑口五十五號脈一號盲豎井天輪室旁的保安礦柱和三百四十米水平主石門保安礦柱采掉，造成盲豎井天輪洞室?guī)r壁破裂和主石門坍塌,，被迫停產(chǎn)搶修,，目前三百四十米水平巷道還處于繼續(xù)下沉和不穩(wěn)定狀態(tài)。招遠(yuǎn)縣阜山聯(lián)營小金礦在招遠(yuǎn)金礦九曲礦區(qū)一百七十米中段采場頂柱由上向下開采,，即將采透采場,，雨季來臨，有淹井危險,。章邱縣明水公社在明水淺井粘土礦王伯莊礦區(qū)內(nèi)采礦,，將該礦區(qū)設(shè)計可采礦量截去百分之六十，減少服務(wù)年限七年半,，浪費國家投資七十二萬元,，直接影響該礦的生產(chǎn)接續(xù)，該公社去年八月份還在明水淺井粘土礦已投資建設(shè)的六區(qū)東礦體強(qiáng)行開采,，雖經(jīng)省,、市兩級有關(guān)部門多次做工作，至今置之不理,，致使國家用三百六十五萬元投資搞成的開拓工程受到嚴(yán)重?fù)p失,。淄川區(qū)雙溝公社和羅村公社，進(jìn)入洪山鋁土礦羅村礦區(qū)西翼亂掘,、濫采,，開采范圍不斷擴(kuò)大，使洪山鋁土礦開拓西翼礦體計劃無法實施,，采場接續(xù)無著,，嚴(yán)重地?fù)p害了國家對礦山投資的效果。招遠(yuǎn)縣的一些群采小礦在招遠(yuǎn)金礦做好采準(zhǔn)工程的區(qū)段上部搶采,，既造成該礦生產(chǎn)工程大量浪費,，又打亂了礦山的開采部署,。

 由于多數(shù)社隊礦點不按照正常的采掘（剝）關(guān)系進(jìn)行采礦，采富丟貧,，采少丟多,，加之開采方式落后，亂挖濫采,，礦石回采率平均僅有百分之三十左右,，嚴(yán)重地破壞和浪費了國家資源。有些社隊礦點因不惜大量浪費丟失國家資源,，采出礦石成本較低,，就降級、降價,，低價爭售,，不擇手段地與國營礦山爭奪市場。

 最近,，國務(wù)院在國發(fā)〔1981〕77號文《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》第六條中要求“社隊的采礦業(yè)要進(jìn)行整頓”,。為了搞好國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源,，保證國營礦山的正常生產(chǎn)建設(shè),，保護(hù)礦井和人身安全，對全省冶金小礦的整頓和管理提出以下意見：



 一,、各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須提高對保護(hù)國家礦產(chǎn)資源的認(rèn)識。冶金礦產(chǎn)資源是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是采后不能再生的國家財富,。保護(hù)和合理利用冶金礦產(chǎn)資源是國家一項極為重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。因此,，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理,，保護(hù)和合理開發(fā)利用。在開采利用時,，既要考慮到當(dāng)前的利益,，又要考慮到國家長遠(yuǎn)的需要。
憲法規(guī)定,，凡我國領(lǐng)域內(nèi)的礦藏（即礦產(chǎn)資源）均屬社會主義全民所有,。不因土地的所有權(quán)而改變其全民所有的性質(zhì)和影響國家對礦產(chǎn)資源的普查、勘探和開發(fā)利用,。各部門各單位在開采利用冶金礦產(chǎn)資源之前,，必須按照山東省人民委員會〔66〕魯?shù)刈?6號文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號文批轉(zhuǎn)地質(zhì)部《關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》的規(guī)定辦理合法的申請審批手續(xù)，然后才能開采,。



 二,、國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號文規(guī)定,，地方開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限在省、市,、自治區(qū),。據(jù)此建議由我廳負(fù)責(zé)辦理全省冶金礦產(chǎn)資源開采使用的審批和頒發(fā)開采許可證，并檢查監(jiān)督冶金礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況等事項,。



 三,、各地開采冶金小礦（包括黑色、有色金屬,、黃金,、冶金用耐火粘土以及國營冶金礦山礦區(qū)內(nèi)的其他礦種）必須遵守下列規(guī)定：

 1．開采冶金小礦，必須先由所在公社,、縣,、行署、市主管部門逐級提出申請或提出意見,，然后報省冶金廳審批,。

 辦理申請時必須持礦床及圈定的礦產(chǎn)儲量資料和開采設(shè)計。有關(guān)圖件必須是實地測量的并且是墨繪的,。經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，發(fā)給開采許可證。未取得許可證者,，不得進(jìn)行礦山建設(shè)和開采,。

 2．在國家正在勘探和規(guī)劃建設(shè)的礦區(qū)和已開采的井田范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開辦小礦,。對已開采礦區(qū)邊角地段的資源或不宜大礦開采的零星資源,，經(jīng)所在地區(qū)的大礦同意，可經(jīng)批準(zhǔn)后提供小礦開采,，在小礦開采中,，大礦應(yīng)提供有關(guān)地質(zhì)資料，并在技術(shù)上給予幫助,。

 3．國家需要在已開辦小礦的地區(qū)建設(shè)大,、中型礦山時，小礦應(yīng)按時搬遷,，不得影響大礦的建設(shè),。大礦應(yīng)給予小礦合理的補(bǔ)償和安置。

 4．在同一地區(qū)內(nèi),，大礦和小礦雙方必須嚴(yán)格遵守劃分的礦界,。如因一方超越范圍開采而造成損失，概有肇事單位負(fù)責(zé)賠償。凡超越礦界影響安全者,，應(yīng)立即停止生產(chǎn),，限期退出。對造成事故者,，應(yīng)追究法律責(zé)任,。

 5．各地主管部門應(yīng)加強(qiáng)對冶金小礦的管理，要從技術(shù)上幫助小礦進(jìn)行革新改造,，逐步實行正規(guī)的采,、選，不斷提高礦產(chǎn)資源回收率,。對礦產(chǎn)資源回收率很低,，限期改進(jìn)不力者，撤銷其開采權(quán),。

 6．小礦停產(chǎn)關(guān)閉時,，必須提出閉坑報告，報原批準(zhǔn)采礦機(jī)關(guān)審批后,，才能閉坑,。閉坑報告應(yīng)包括礦山地質(zhì)總結(jié)及有關(guān)采掘工程不安全隱患、環(huán)境處理和保護(hù)等項圖件資料,。不報閉坑報告而閉坑者或所報圖件資料與實際情況不符者,，造成事故或其他損失時，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 7．小礦山的產(chǎn)品,，屬國家統(tǒng)一管理者均由國家歸口部門領(lǐng)購統(tǒng)銷，嚴(yán)禁自由銷售,。



 四,、各行署（市）、縣要根據(jù)國發(fā)〔1981〕77號文和國務(wù)院〔65〕國經(jīng)424號文的有關(guān)規(guī)定,，立即組織有關(guān)部門對社隊冶金小礦進(jìn)行一次全面的檢查整頓。凡是未經(jīng)省冶金工業(yè)廳批準(zhǔn)開采的冶金小礦,，一律要補(bǔ)辦申請審批手續(xù),，符合開采條件的，申請批準(zhǔn)后,，發(fā)給開采許可證,，可以繼續(xù)開采。不符合開采條件的或擅自進(jìn)入國營礦山設(shè)計規(guī)劃范圍內(nèi)采礦的要一律停下來,，進(jìn)行調(diào)整整頓,。此項工作應(yīng)抓緊進(jìn)行，至遲在今年年底前結(jié)束,。

 以上報告如無不當(dāng),，望批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。