• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-12-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定
 
（1983年12月12日）
 搞好城市住宅建設(shè),，是實施國務(wù)院批準的《南京市城市總體規(guī)劃》的重要組成部分,。為了有利于統(tǒng)一規(guī)劃，解決當前住宅建設(shè)中實際存在的許多矛盾,，以達到加快住宅建設(shè)的目的,，市人民政府在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,，并經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就加快城市住宅建設(shè)作出如下暫行規(guī)定：



 一、實行改造舊城與開發(fā)新區(qū)相結(jié)合,，以改造舊城為主的方針,。

 堅持以改造舊城來挖掘用地潛力不僅可能，而且日益顯得必要,。南京城區(qū)面積為四十二平方公里,，大部分系生活用地，目前有相當數(shù)量的房屋系簡易,、破舊,、危險房屋。結(jié)合住宅建設(shè)進行舊城改造,，不僅能夠改善原地居民的住宅條件,，還可以凈增相當數(shù)量的新住宅；既可充分利用城市現(xiàn)有公用設(shè)施和生活配套設(shè)施,，方便生活,，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益,，又可以少占郊區(qū)耕地,，控制城市發(fā)展規(guī)模。堅持以改造舊城為主,，必定能使舊城面貌得到較快改觀,。

 在改造舊城的同時，還必須在郊區(qū)開發(fā)一些新的住宅小區(qū),，而這些新區(qū)的開發(fā)應(yīng)通過工業(yè)區(qū)的建設(shè)來進行,。



 二、實行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴禁見縫插針,。

 過去相當一部分住宅建設(shè),，采取“見縫插針”的辦法，使一些地段建筑密度過大,，空地,、綠地面積減少，規(guī)劃布局上發(fā)生不合理現(xiàn)象,，也使公共服務(wù)設(shè)施難以有計劃地進行安排,。因此決定從一九八四年起，各建房單位原則上都應(yīng)參加全市的住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā),，不準再搞“見縫插針”,。

 為了適應(yīng)各單位參加統(tǒng)一建房的需要，全市近期規(guī)劃在舊城區(qū)改造四十個片,，約三百萬平方米,，基本上可以適應(yīng)近幾年建筑用地的需要。各建房單位都應(yīng)當根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃,，參加建設(shè),。

 規(guī)劃設(shè)計部門在規(guī)劃設(shè)計工作中必須堅持“一保護、二挖潛,、三結(jié)合”的原則,，即堅決保護古城風(fēng)貌，充分挖掘土地利用潛力和市政公用設(shè)施潛力,，實行舊城改造和市政公用設(shè)施改建,、危險房屋改建、沿街建筑改建相結(jié)合,。



 三,、實行統(tǒng)一開發(fā)，提高經(jīng)濟效益,。

 今后市區(qū)的住宅建設(shè),，原則上由市、區(qū)開發(fā)公司實行統(tǒng)一開發(fā),、分別承包,、負責到底的辦法。高層建筑較多,、規(guī)模較大的片由市開發(fā)公司承包,，多層建筑為主、規(guī)模較小的片由區(qū)開發(fā)公司承包,。市,、區(qū)開發(fā)公司承包任務(wù)的范圍：接受建設(shè)單位的委托,，負責征地拆遷,；根據(jù)使用要求委托設(shè)計,；搞好建筑場地的三通一平；承包建設(shè)任務(wù),。以上四項,，建設(shè)單位可委托其中一項、數(shù)項或全部,。委托協(xié)議生效后,，開發(fā)公司將對建設(shè)單位實行包費用、包材料,、包進度,、包質(zhì)量的四包制度，并承擔經(jīng)濟和法律責任,。

 每個片的開發(fā),，實行統(tǒng)一的開發(fā)費標準和拆遷補償標準，并可根據(jù)不同情況,，采取計劃分配面積和公開招標參加統(tǒng)建相結(jié)合的辦法進行,。

 在統(tǒng)一開發(fā)時，還將有計劃地建筑一批公共業(yè)務(wù)用房,，實行統(tǒng)一管理,，數(shù)家使用，以緩和目前公共用房和業(yè)務(wù)用房緊張,，改變獨家獨院,、自立門戶的狀況，做到生活服務(wù)社會化,、企業(yè)化,。



 四、實行合理負擔,，提高得益水平,。為了減輕建設(shè)單位的負擔，決定采取以下措施：

 1,、補拆遷單位和個人的安置補償標準,，應(yīng)嚴格按照市制定的拆遷安置補償辦法執(zhí)行；

 2,、拓寬馬路,、河道、廣場所增加的拆遷面積,，將視建設(shè)單位的具體情況給予適當補貼,；

 3,、屬于規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點及中、小學(xué),、醫(yī)院,、電影院等配套費用，由市納入年度計劃統(tǒng)一安排,；

 4,、屬于水、電,、氣等配套費用,，根據(jù)各個開發(fā)區(qū)的不同情況，由市分別給予適當?shù)难a助,。

 通過以上措施,，參加統(tǒng)一開發(fā)的投資單位的得益水平，將可從目前的百分之三十,、四十提高到百分之四十五,，并縮小舊城改造的綜合費用與開發(fā)新區(qū)所需費用的差距。



 五,、采取有效措施,，加快建設(shè)進度。

 1,、提前安排規(guī)劃設(shè)計,，搞好設(shè)計儲備。小區(qū)規(guī)劃方案經(jīng)市政府批準后,，即可安排設(shè)計,。設(shè)計步驟采取先地下后地上，先復(fù)建后新建,，主建筑和配套建筑同步的要求進行,。設(shè)計費由開發(fā)公司先行墊支，以后在工程費用中扣回,。

 2,、提前進行征地拆遷和三通一平，為新建工程創(chuàng)造建設(shè)條件,。凡是經(jīng)過批準的小區(qū)規(guī)劃,，即可著手征地拆遷、三通一平和安置房的復(fù)建工作,。其中,，這部分復(fù)建房可作開發(fā)公司的周轉(zhuǎn)房屋，以后從開發(fā)費中扣回,。

 3,、積極推行招標投標辦法,。市、區(qū)開發(fā)公司在組織設(shè)計,、組織施工力量時,，都應(yīng)當實行招標投標的辦法，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和施工隊伍,，以鼓勵先進,，鞭策后進,，加快建設(shè)速度,。

 4、改革施工單位的分配制度,。施工單位要普遍推行“包工聯(lián)產(chǎn)聯(lián)酬”責任制,，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工資總額，實行多勞多得不封頂,，少勞少得不保證,，有獎有罰，獎罰分明,。

 通過這些改革和不斷提高管理水平,，努力使六層以下的單幢住宅的建設(shè)工期不超過八個月，五萬平方米以內(nèi)的群體住宅的工期不超過一年,。同時使全優(yōu)工程不低于百分之八十,，爭取達到或接近全國先進水平。



 六,、提倡出售商品房,，增大私人出資建房。

 要通過多種渠道,，籌集私人和單位的資金,，積極組織多種形式建設(shè)住房。

 商品房的主要來源,，可由各單位在新建房屋中劃出一定的比例,，出售給本單位的職工。售價按實際造價由職工負擔一部分,，單位補貼一部分,。回收的資金,，可作為集體資金繼續(xù)用于住宅建設(shè),。

 私人出資建房，可向市或區(qū)開發(fā)公司申請參加統(tǒng)籌統(tǒng)建,，免交拆遷和配套費用,；應(yīng)繳的建房費用,，可一次交清，亦可交一定比例的費用,，不足部分向銀行申請貸款,。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo),，按章辦事,。

 要組織好全市的住宅建設(shè)，是一項頭緒紛繁,、任務(wù)很重的工作,，市政府將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制規(guī)劃,，制訂政策,，建立制度，加強檢查,。全市住宅建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,，由市城張委負責。區(qū)政府要指定區(qū)長或副區(qū)長負責領(lǐng)導(dǎo)和及時處理住宅建設(shè)中的問題,。

 市政府決定的有關(guān)舊城改造,、征地拆遷以及各項收費標準，必須認真執(zhí)行,，任何單位不得抵制或加碼,。嚴禁在征地拆遷以及建房分房中搞不正之風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)違反者,，要立即予以嚴肅處理,。對少數(shù)妨礙統(tǒng)一規(guī)劃拆遷，經(jīng)說服教育仍堅持無理要求的“釘子戶”,，必須依法予以嚴肅處理,。

 上列各條，從一九八四年一月一日開始執(zhí)行,。