• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-12-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定

南京市人民政府關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的暫行規(guī)定
 
（1983年12月12日）
 搞好城市住宅建設(shè),，是實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《南京市城市總體規(guī)劃》的重要組成部分。為了有利于統(tǒng)一規(guī)劃,，解決當(dāng)前住宅建設(shè)中實際存在的許多矛盾,，以達到加快住宅建設(shè)的目的，市人民政府在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,，并經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快城市住宅建設(shè)作出如下暫行規(guī)定：



 一,、實行改造舊城與開發(fā)新區(qū)相結(jié)合,，以改造舊城為主的方針。

 堅持以改造舊城來挖掘用地潛力不僅可能，而且日益顯得必要,。南京城區(qū)面積為四十二平方公里,，大部分系生活用地，目前有相當(dāng)數(shù)量的房屋系簡易,、破舊,、危險房屋。結(jié)合住宅建設(shè)進行舊城改造,，不僅能夠改善原地居民的住宅條件,，還可以凈增相當(dāng)數(shù)量的新住宅；既可充分利用城市現(xiàn)有公用設(shè)施和生活配套設(shè)施,，方便生活,，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益,，又可以少占郊區(qū)耕地,，控制城市發(fā)展規(guī)模。堅持以改造舊城為主,，必定能使舊城面貌得到較快改觀,。

 在改造舊城的同時，還必須在郊區(qū)開發(fā)一些新的住宅小區(qū),，而這些新區(qū)的開發(fā)應(yīng)通過工業(yè)區(qū)的建設(shè)來進行,。



 二、實行統(tǒng)一規(guī)劃,，嚴(yán)禁見縫插針,。

 過去相當(dāng)一部分住宅建設(shè)，采取“見縫插針”的辦法,，使一些地段建筑密度過大,，空地、綠地面積減少,，規(guī)劃布局上發(fā)生不合理現(xiàn)象,，也使公共服務(wù)設(shè)施難以有計劃地進行安排。因此決定從一九八四年起,，各建房單位原則上都應(yīng)參加全市的住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā),，不準(zhǔn)再搞“見縫插針”。

 為了適應(yīng)各單位參加統(tǒng)一建房的需要,，全市近期規(guī)劃在舊城區(qū)改造四十個片,，約三百萬平方米，基本上可以適應(yīng)近幾年建筑用地的需要,。各建房單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃,，參加建設(shè),。

 規(guī)劃設(shè)計部門在規(guī)劃設(shè)計工作中必須堅持“一保護、二挖潛,、三結(jié)合”的原則,，即堅決保護古城風(fēng)貌，充分挖掘土地利用潛力和市政公用設(shè)施潛力,，實行舊城改造和市政公用設(shè)施改建、危險房屋改建,、沿街建筑改建相結(jié)合,。



 三、實行統(tǒng)一開發(fā),，提高經(jīng)濟效益,。

 今后市區(qū)的住宅建設(shè)，原則上由市,、區(qū)開發(fā)公司實行統(tǒng)一開發(fā),、分別承包、負(fù)責(zé)到底的辦法,。高層建筑較多,、規(guī)模較大的片由市開發(fā)公司承包，多層建筑為主,、規(guī)模較小的片由區(qū)開發(fā)公司承包,。市、區(qū)開發(fā)公司承包任務(wù)的范圍：接受建設(shè)單位的委托,，負(fù)責(zé)征地拆遷,；根據(jù)使用要求委托設(shè)計；搞好建筑場地的三通一平,；承包建設(shè)任務(wù),。以上四項，建設(shè)單位可委托其中一項,、數(shù)項或全部,。委托協(xié)議生效后，開發(fā)公司將對建設(shè)單位實行包費用,、包材料,、包進度、包質(zhì)量的四包制度,，并承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任,。

 每個片的開發(fā)，實行統(tǒng)一的開發(fā)費標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),，并可根據(jù)不同情況,，采取計劃分配面積和公開招標(biāo)參加統(tǒng)建相結(jié)合的辦法進行,。

 在統(tǒng)一開發(fā)時，還將有計劃地建筑一批公共業(yè)務(wù)用房,，實行統(tǒng)一管理,，數(shù)家使用，以緩和目前公共用房和業(yè)務(wù)用房緊張,，改變獨家獨院,、自立門戶的狀況，做到生活服務(wù)社會化,、企業(yè)化,。



 四、實行合理負(fù)擔(dān),，提高得益水平,。為了減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，決定采取以下措施：

 1,、補拆遷單位和個人的安置補償標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)嚴(yán)格按照市制定的拆遷安置補償辦法執(zhí)行；

 2,、拓寬馬路,、河道、廣場所增加的拆遷面積,，將視建設(shè)單位的具體情況給予適當(dāng)補貼,；

 3、屬于規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點及中,、小學(xué),、醫(yī)院、電影院等配套費用,，由市納入年度計劃統(tǒng)一安排,；

 4、屬于水,、電,、氣等配套費用，根據(jù)各個開發(fā)區(qū)的不同情況,，由市分別給予適當(dāng)?shù)难a助,。

 通過以上措施，參加統(tǒng)一開發(fā)的投資單位的得益水平,，將可從目前的百分之三十,、四十提高到百分之四十五，并縮小舊城改造的綜合費用與開發(fā)新區(qū)所需費用的差距,。



 五,、采取有效措施,，加快建設(shè)進度。

 1,、提前安排規(guī)劃設(shè)計,，搞好設(shè)計儲備。小區(qū)規(guī)劃方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，即可安排設(shè)計,。設(shè)計步驟采取先地下后地上，先復(fù)建后新建,，主建筑和配套建筑同步的要求進行,。設(shè)計費由開發(fā)公司先行墊支，以后在工程費用中扣回,。

 2、提前進行征地拆遷和三通一平,，為新建工程創(chuàng)造建設(shè)條件,。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃，即可著手征地拆遷,、三通一平和安置房的復(fù)建工作,。其中，這部分復(fù)建房可作開發(fā)公司的周轉(zhuǎn)房屋,，以后從開發(fā)費中扣回,。

 3、積極推行招標(biāo)投標(biāo)辦法,。市,、區(qū)開發(fā)公司在組織設(shè)計、組織施工力量時,，都應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)的辦法,，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和施工隊伍，以鼓勵先進,，鞭策后進,，加快建設(shè)速度。

 4,、改革施工單位的分配制度,。施工單位要普遍推行“包工聯(lián)產(chǎn)聯(lián)酬”責(zé)任制，逐步按完成建安工作量的一定比例提取工資總額,，實行多勞多得不封頂,，少勞少得不保證，有獎有罰,，獎罰分明,。

 通過這些改革和不斷提高管理水平,，努力使六層以下的單幢住宅的建設(shè)工期不超過八個月，五萬平方米以內(nèi)的群體住宅的工期不超過一年,。同時使全優(yōu)工程不低于百分之八十,，爭取達到或接近全國先進水平。



 六,、提倡出售商品房,，增大私人出資建房。

 要通過多種渠道,，籌集私人和單位的資金,，積極組織多種形式建設(shè)住房。

 商品房的主要來源,，可由各單位在新建房屋中劃出一定的比例,，出售給本單位的職工。售價按實際造價由職工負(fù)擔(dān)一部分,，單位補貼一部分,。回收的資金,，可作為集體資金繼續(xù)用于住宅建設(shè),。

 私人出資建房，可向市或區(qū)開發(fā)公司申請參加統(tǒng)籌統(tǒng)建,，免交拆遷和配套費用,；應(yīng)繳的建房費用，可一次交清,，亦可交一定比例的費用,，不足部分向銀行申請貸款。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),，按章辦事。

 要組織好全市的住宅建設(shè),，是一項頭緒紛繁,、任務(wù)很重的工作，市政府將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一編制規(guī)劃,，制訂政策，建立制度,，加強檢查,。全市住宅建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，由市城張委負(fù)責(zé),。區(qū)政府要指定區(qū)長或副區(qū)長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和及時處理住宅建設(shè)中的問題,。

 市政府決定的有關(guān)舊城改造,、征地拆遷以及各項收費標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行,，任何單位不得抵制或加碼,。嚴(yán)禁在征地拆遷以及建房分房中搞不正之風(fēng)，一旦發(fā)現(xiàn)違反者,，要立即予以嚴(yán)肅處理,。對少數(shù)妨礙統(tǒng)一規(guī)劃拆遷，經(jīng)說服教育仍堅持無理要求的“釘子戶”,，必須依法予以嚴(yán)肅處理,。

 上列各條，從一九八四年一月一日開始執(zhí)行,。