• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-11-08
• 【生效日期】1991-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦等五單位關(guān)于 深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)若干政策意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦等五單位關(guān)于
 深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)若干政策意見的通知
 
（1991年11月8日）
各市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 省體改辦,、省勞動(dòng)廳、省計(jì)經(jīng)委,、省財(cái)政廳,、省總工會(huì)《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)若干政策的意見》，已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地和試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，研究貫徹執(zhí)行,。

 深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革,，是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)活力的重要環(huán)節(jié),。根據(jù)中央工作會(huì)議精神,，省政府決定用兩年左右時(shí)間，搞好這方面的改革,。當(dāng)前,，首先要認(rèn)真抓好杭州機(jī)床廠等12家企業(yè)的試點(diǎn)工作，以取得經(jīng)驗(yàn),，逐步在全省推開。

 為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，決定成立浙江省勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由柴松岳任組長(zhǎng)，張同武（省勞動(dòng)廳）,、章榮高（省體改辦）任副組長(zhǎng),，金德水（省計(jì)經(jīng)委）,、盧欽壽（省財(cái)政廳）、鄭筱萸（省總工會(huì)）為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)廳,。

 各級(jí)政府和有關(guān)部門都要關(guān)心和支持試點(diǎn)工作，幫助試點(diǎn)企業(yè)制訂好改革方案,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題,。試點(diǎn)企業(yè)的改革方案，要交職代會(huì)審議通過(guò),，送當(dāng)?shù)伢w改,、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）、勞動(dòng),、財(cái)政部門審核后報(bào)省勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。在省政府確定的12家試點(diǎn)企業(yè)外，各地還可以選擇一些條件較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)與省勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。




 附： 關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)若干政策的意見

 為了促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力,，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)和分配自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性,，全省確定12個(gè)具備條件的企業(yè)（名單附后）,，進(jìn)行深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度改革試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)中的若干政策問(wèn)題,，提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，鞏固,、完善和發(fā)展勞動(dòng)合同制,。

 1、企業(yè)依法享有用工自主權(quán),，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。企業(yè)的用工計(jì)劃,，由企業(yè)決定,，分別報(bào)企業(yè)主管部門和同級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。

 2,、企業(yè)招工應(yīng)首先在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)招收,，如招工不足的，可以在省內(nèi)其他市、縣招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年,，對(duì)從其他市,、縣城鎮(zhèn)招收的并與企業(yè)簽訂五年以上勞動(dòng)合同，工作滿三年以上,，表現(xiàn)較好的生產(chǎn)骨干,，經(jīng)企業(yè)所在地市、縣人民政府審查批準(zhǔn),，可按一定比例,，將其戶糧關(guān)系遷入企業(yè)所在地落戶，在合同期內(nèi)因非組織原因解除勞動(dòng)合同的,，則遷回原遷出地,。

 3、企業(yè)在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和省內(nèi)跨市,、縣城鎮(zhèn)招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年仍然招工不足時(shí),，經(jīng)企業(yè)所在地的市、地勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),，可招用農(nóng)民合同制工人,，并報(bào)省勞動(dòng)廳備案。

 4,、試點(diǎn)企業(yè)原則上都要試行全員勞動(dòng)合同制,。企業(yè)的全部職工，都要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,，明確雙方的責(zé),、權(quán)、利,。勞動(dòng)合同可以是有固定期限的,，也可以是無(wú)固定期限的。在企業(yè)內(nèi)部打破工人與干部的身份界限,，統(tǒng)稱“企業(yè)職工”,。打破干部職務(wù)終身制，實(shí)行能上能下的企業(yè)干部聘用制,，工人可以競(jìng)爭(zhēng)干部崗位,，干部可以到工人崗位工作，經(jīng)組合上崗的干部均應(yīng)與企業(yè)簽訂聘用合同,。按國(guó)家政策規(guī)定分配安置到實(shí)行全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)企業(yè)的各類統(tǒng)包統(tǒng)配人員以及調(diào)入職工,，一律實(shí)行勞動(dòng)合同制。從進(jìn)入之月起,，由企業(yè)按月向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，其以前的工齡,，可視作繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年限。原固定職工經(jīng)組織同意調(diào)出本企業(yè)的,，仍可按原來(lái)的身份給予介紹。

 目前暫不具備條件試行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè),，也要在優(yōu)化勞動(dòng)組合（合理勞動(dòng)組合）的基礎(chǔ)上,，根據(jù)崗位職責(zé)、生產(chǎn)任務(wù)簽訂崗位責(zé)任書,，實(shí)行合同化管理,。并要積極創(chuàng)造條件盡早實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。

 5,、企業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)組合后的富余人員,，以企業(yè)內(nèi)部消化為主?？砂l(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、廠內(nèi)培訓(xùn)、離崗?fù)损B(yǎng),、廠內(nèi)待業(yè)等,。在廠內(nèi)待業(yè)滿半年以上仍未被組合的，企業(yè)有權(quán)在不超過(guò)原固定職工人數(shù)1．5％的幅度內(nèi),，予以辭退,。被辭退人員，可到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記待業(yè),，并參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇,，待業(yè)救濟(jì)金由就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)支付。被辭退人員發(fā)放待業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)可參照終止或解除勞動(dòng)合同的工人的具體規(guī)定發(fā)放,。

 6,、實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè)，可按職工工資總額的2―3％提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，計(jì)入成本,，由企業(yè)統(tǒng)一掌握，專項(xiàng)存儲(chǔ),，主要用于醫(yī)療補(bǔ)償基金,、待業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，職工與企業(yè)終止,、解除勞動(dòng)合同時(shí)可將部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金發(fā)給本人,；同時(shí)，取消原城鎮(zhèn)勞動(dòng)合同制工人享受的13―17％的工資性補(bǔ)貼,，但其本人及其供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療待遇應(yīng)與原固定職工同等對(duì)待,。



 二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)，合理拉開職工收入差距,。

 1,、企業(yè)可在核定的工資總額內(nèi)，自主決定工資,、獎(jiǎng)金分配形式和辦法,。企業(yè)工資、獎(jiǎng)金的分配要向苦,、臟,、累、險(xiǎn)崗位和科技,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵崗位傾斜，建立或適當(dāng)提高上述人員的崗位津貼,，拉開收入差距,。

 2、企業(yè)有權(quán)建立正?？脊た己松?jí)制度,。企業(yè)可視新增效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)基金的多少，在留有一年以上升級(jí)增資支付能力和正常獎(jiǎng)金水平的前提下,，有權(quán)安排部分職工升級(jí),，并自行確定升級(jí)條件和增資時(shí)間。今后企業(yè)在無(wú)力支付升級(jí)增資時(shí),，應(yīng)停止支付,。

 3、改革基本工資制度,，試行與職工勞動(dòng)技能,、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的崗位技能工資制,。凡實(shí)行崗位技能工資制的企業(yè)，可將一九七九年和一九八八年國(guó)家規(guī)定發(fā)放的兩次副食品價(jià)格補(bǔ)貼,，納入企業(yè)基本工資,；同時(shí)，企業(yè)可從效益工資或獎(jiǎng)勵(lì)基金（包括歷年結(jié)余）中,，按月人均15－20元的增量用于企業(yè)基本工資制度改革,。

 實(shí)行崗位技能工資制的企業(yè)，可以按本人崗位技能工資制的基本工資作為計(jì)發(fā)職工退休費(fèi)和有關(guān)勞保福利待遇的基數(shù),。一九七九年,、一九八八年兩次副食品價(jià)格補(bǔ)貼按原額發(fā)給,，不打折扣。



 三,、加強(qiáng)職工培訓(xùn)考核,，改進(jìn)企業(yè)醫(yī)療管理辦法，擴(kuò)大社會(huì)待業(yè)保險(xiǎn)范圍,。

 1,、逐步建立工人培訓(xùn)、考核,、使用、待遇相結(jié)合的制度,，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的層次，不同的崗位進(jìn)行技術(shù)等級(jí)和操作技能的培訓(xùn),，凡使用先進(jìn)設(shè)備和在關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工,，都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗,。對(duì)技術(shù)密集型的企業(yè),，可適當(dāng)提高工人技師的評(píng)聘比例。對(duì)確有突出貢獻(xiàn)的中級(jí)技術(shù)工人,，經(jīng)考核達(dá)到高級(jí)工技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,，可破格參加工人技師考評(píng)。

 2,、企業(yè)可本著“加強(qiáng)管理,、保證醫(yī)療、避免浪費(fèi)”的原則,，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā),，改進(jìn)對(duì)職工的勞保醫(yī)療管理?？蓪?shí)行醫(yī)藥費(fèi)限額包干,、節(jié)約歸己，超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)少量醫(yī)藥費(fèi)的辦法,，全年累計(jì)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分應(yīng)掌握在一個(gè)月的本企業(yè)職工平均標(biāo)準(zhǔn)工資之內(nèi),。

 3、擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍,。享受待業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象,，從原來(lái)規(guī)定的企業(yè)宣告破產(chǎn)、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)整頓期間被精減,、終止或解除勞動(dòng)合同,、違紀(jì)辭退而待業(yè)的四種人,，擴(kuò)大到被企業(yè)辭退的富余人員，以及被除名,、開除的職工,。

 深化企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度的改革，牽涉面廣,，政策性強(qiáng),，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面的力量,，協(xié)調(diào)配合,，積極支持。試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中,，既要注意調(diào)動(dòng)職工的積極性,，又要考慮到企業(yè)和社會(huì)的承受能力。執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反映,。



 試點(diǎn)企業(yè)名單



 杭州機(jī)床廠 紹興絲織廠 浙江水泥廠

 杭州新華絲廠 嘉興航空箱包廠 蘭溪化肥廠

 寧波日用不銹鋼制品廠 嘉興制絲針織聯(lián)合廠 湯溪齒輪機(jī)床廠

 溫州電化廠 湖州機(jī)床廠 龍游造紙廠