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浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦等五單位關于
深化企業(yè)勞動用工和分配制度改革試點若干政策意見的通知

（1991年11月8日）

各市,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：
省體改辦,、省勞動廳、省計經委,、省財政廳,、省總工會《關于深化企業(yè)勞動用工和分配制度改革試點若干政策的意見》，已經省人民政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合各地和試點企業(yè)的實際情況，研究貫徹執(zhí)行,。
深化企業(yè)勞動用工和分配制度改革,，是促進企業(yè)經營機制轉換，增強企業(yè)尤其是大中型企業(yè)活力的重要環(huán)節(jié),。根據(jù)中央工作會議精神,，省政府決定用兩年左右時間，搞好這方面的改革,。當前,，首先要認真抓好杭州機床廠等12家企業(yè)的試點工作，以取得經驗,，逐步在全省推開,。
為加強對試點工作的領導,，決定成立浙江省勞動用工和分配制度改革試點工作領導小組,。由柴松岳任組長,，張同武（省勞動廳）,、章榮高（省體改辦）任副組長，金德水（省計經委）、盧欽壽（省財政廳）,、鄭筱萸（省總工會）為成員,。領導小組辦公室設在省勞動廳,。
各級政府和有關部門都要關心和支持試點工作，幫助試點企業(yè)制訂好改革方案,，及時協(xié)調解決試點中遇到的問題,。試點企業(yè)的改革方案,，要交職代會審議通過，送當?shù)伢w改,、計經委（經委）,、勞動,、財政部門審核后報省勞動用工和分配制度改革試點工作領導小組審批。在省政府確定的12家試點企業(yè)外,，各地還可以選擇一些條件較好的企業(yè)進行試點。試點中的經驗和問題,，請及時與省勞動用工和分配制度改革試點工作領導小組辦公室聯(lián)系。

附：關于深化企業(yè)勞動用工和分配制度改革試點若干政策的意見

為了促進企業(yè)內部經營機制的轉變,，增強企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力,，進一步落實企業(yè)用工自主權和分配自主權,，調動企業(yè)和職工的積極性,，全省確定12個具備條件的企業(yè)（名單附后）,，進行深化企業(yè)勞動用工和分配制度改革試點?，F(xiàn)就試點中的若干政策問題,，提出以下意見：

一,、進一步擴大企業(yè)用工自主權，鞏固,、完善和發(fā)展勞動合同制,。
1,、企業(yè)依法享有用工自主權,，可根據(jù)生產經營的需要，自行確定機構設置和人員編制,。企業(yè)的用工計劃,，由企業(yè)決定，分別報企業(yè)主管部門和同級勞動行政部門備案,。
2,、企業(yè)招工應首先在當?shù)爻擎?zhèn)招收，如招工不足的,，可以在省內其他市,、縣招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年，對從其他市,、縣城鎮(zhèn)招收的并與企業(yè)簽訂五年以上勞動合同,，工作滿三年以上，表現(xiàn)較好的生產骨干,，經企業(yè)所在地市,、縣人民政府審查批準，可按一定比例,，將其戶糧關系遷入企業(yè)所在地落戶,，在合同期內因非組織原因解除勞動合同的，則遷回原遷出地,。
3,、企業(yè)在當?shù)爻擎?zhèn)和省內跨市、縣城鎮(zhèn)招收城鎮(zhèn)待業(yè)青年仍然招工不足時,，經企業(yè)所在地的市,、地勞動行政部門批準，可招用農民合同制工人,，并報省勞動廳備案,。
4、試點企業(yè)原則上都要試行全員勞動合同制,。企業(yè)的全部職工,，都要與企業(yè)簽訂勞動合同,，明確雙方的責、權,、利,。勞動合同可以是有固定期限的，也可以是無固定期限的,。在企業(yè)內部打破工人與干部的身份界限,，統(tǒng)稱“企業(yè)職工”。打破干部職務終身制,，實行能上能下的企業(yè)干部聘用制,，工人可以競爭干部崗位，干部可以到工人崗位工作,，經組合上崗的干部均應與企業(yè)簽訂聘用合同,。按國家政策規(guī)定分配安置到實行全員勞動合同制試點企業(yè)的各類統(tǒng)包統(tǒng)配人員以及調入職工，一律實行勞動合同制,。從進入之月起,，由企業(yè)按月向當?shù)厣鐣趧颖ｋU機構繳納養(yǎng)老保險基金，其以前的工齡,，可視作繳納養(yǎng)老保險基金年限,。原固定職工經組織同意調出本企業(yè)的，仍可按原來的身份給予介紹,。
目前暫不具備條件試行全員勞動合同制的企業(yè),，也要在優(yōu)化勞動組合（合理勞動組合）的基礎上，根據(jù)崗位職責,、生產任務簽訂崗位責任書,，實行合同化管理。并要積極創(chuàng)造條件盡早實行全員勞動合同制,。
5,、企業(yè)經過優(yōu)化勞動組合后的富余人員，以企業(yè)內部消化為主,?？砂l(fā)展第三產業(yè)、廠內培訓,、離崗退養(yǎng),、廠內待業(yè)等。在廠內待業(yè)滿半年以上仍未被組合的,，企業(yè)有權在不超過原固定職工人數(shù)1．5％的幅度內,，予以辭退。被辭退人員，可到當?shù)氐木蜆I(yè)管理服務機構登記待業(yè),，并參照現(xiàn)行有關規(guī)定享受待業(yè)保險待遇,，待業(yè)救濟金由就業(yè)管理服務機構支付。被辭退人員發(fā)放待業(yè)救濟金的標準可參照終止或解除勞動合同的工人的具體規(guī)定發(fā)放,。
6,、實行全員勞動合同制的企業(yè)，可按職工工資總額的2―3％提取風險補償金,，計入成本,，由企業(yè)統(tǒng)一掌握,，專項存儲,，主要用于醫(yī)療補償基金、待業(yè)風險補償金等,，職工與企業(yè)終止,、解除勞動合同時可將部分風險補償金發(fā)給本人；同時,，取消原城鎮(zhèn)勞動合同制工人享受的13―17％的工資性補貼,，但其本人及其供養(yǎng)直系親屬的醫(yī)療待遇應與原固定職工同等對待。

二,、進一步落實企業(yè)分配自主權,，合理拉開職工收入差距。
1,、企業(yè)可在核定的工資總額內,，自主決定工資、獎金分配形式和辦法,。企業(yè)工資,、獎金的分配要向苦、臟,、累,、險崗位和科技、生產,、經營的關鍵崗位傾斜,，建立或適當提高上述人員的崗位津貼，拉開收入差距,。
2,、企業(yè)有權建立正常考工考核升級制度,。企業(yè)可視新增效益工資和獎勵基金的多少,，在留有一年以上升級增資支付能力和正常獎金水平的前提下，有權安排部分職工升級，并自行確定升級條件和增資時間,。今后企業(yè)在無力支付升級增資時,，應停止支付。
3,、改革基本工資制度,，試行與職工勞動技能、勞動責任,、勞動強度,、勞動條件和勞動貢獻相聯(lián)系的崗位技能工資制。凡實行崗位技能工資制的企業(yè),，可將一九七九年和一九八八年國家規(guī)定發(fā)放的兩次副食品價格補貼,，納入企業(yè)基本工資；同時,，企業(yè)可從效益工資或獎勵基金（包括歷年結余）中,，按月人均15－20元的增量用于企業(yè)基本工資制度改革。
實行崗位技能工資制的企業(yè),，可以按本人崗位技能工資制的基本工資作為計發(fā)職工退休費和有關勞保福利待遇的基數(shù),。一九七九年、一九八八年兩次副食品價格補貼按原額發(fā)給,，不打折扣,。

三、加強職工培訓考核,，改進企業(yè)醫(yī)療管理辦法,，擴大社會待業(yè)保險范圍。
1,、逐步建立工人培訓,、考核、使用,、待遇相結合的制度,，提高職工隊伍素質。企業(yè)應根據(jù)不同的層次,，不同的崗位進行技術等級和操作技能的培訓,，凡使用先進設備和在關鍵技術崗位上的職工，都必須經過嚴格的培訓和考核,，實行持證上崗,。對技術密集型的企業(yè)，可適當提高工人技師的評聘比例,。對確有突出貢獻的中級技術工人,，經考核達到高級工技術等級標準的,，可破格參加工人技師考評。
2,、企業(yè)可本著“加強管理,、保證醫(yī)療、避免浪費”的原則,，從本企業(yè)實際出發(fā),，改進對職工的勞保醫(yī)療管理?？蓪嵭嗅t(yī)藥費限額包干,、節(jié)約歸己，超支部分由個人負擔少量醫(yī)藥費的辦法,，全年累計個人負擔部分應掌握在一個月的本企業(yè)職工平均標準工資之內,。
3、擴大待業(yè)保險范圍,。享受待業(yè)保險的對象,，從原來規(guī)定的企業(yè)宣告破產、企業(yè)瀕臨破產整頓期間被精減,、終止或解除勞動合同、違紀辭退而待業(yè)的四種人,，擴大到被企業(yè)辭退的富余人員,，以及被除名、開除的職工,。
深化企業(yè)勞動用工和分配制度的改革,，牽涉面廣，政策性強,，各地要加強領導,，動員各方面的力量，協(xié)調配合,，積極支持,。試點企業(yè)在實施過程中，既要注意調動職工的積極性,，又要考慮到企業(yè)和社會的承受能力,。執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，請及時向當?shù)卣陀嘘P部門反映,。

試點企業(yè)名單

杭州機床廠紹興絲織廠浙江水泥廠
杭州新華絲廠嘉興航空箱包廠蘭溪化肥廠
寧波日用不銹鋼制品廠嘉興制絲針織聯(lián)合廠湯溪齒輪機床廠
溫州電化廠湖州機床廠龍游造紙廠

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