• 【發(fā)布單位】81506/81502/81602
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-14
• 【生效日期】1989-08-14
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合實(shí)施辦法

人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合實(shí)施辦法
 
（1989年8月14日濟(jì)南軍區(qū)、山東省政府,、河南省政府）
 第一章 總則





 第一條 為促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,，從整體上增強(qiáng)城市的綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，保證城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、抗御自然災(zāi)害,，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的雙重功能,，根據(jù)中央有關(guān)指示精神和《
城市規(guī)劃條例》,、《人民防空條例》，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，特制定本實(shí)施辦法,。



 第二條 人防建設(shè)和城市建設(shè)都必須貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,，因地制宜、量力而行,，突出重點(diǎn),、注重實(shí)效，著眼發(fā)展,、穩(wěn)步建設(shè)的原則,。



 第三條 人防建設(shè)與城市建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)科學(xué)研究,，不斷提高建設(shè)和管理水平,。



 第四條 國(guó)家和濟(jì)南軍區(qū)、省確定的人防重點(diǎn)城市（包括所屬的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的人防建設(shè)和城市建設(shè),，都必須遵守本辦法,。




 第二章 城市建設(shè)應(yīng)符合防空和防災(zāi)的要求





 第五條 城市建設(shè)應(yīng)考慮防空和防災(zāi)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，增強(qiáng)城市的防護(hù)能力。

 （一）大城市應(yīng)控制規(guī)模和布局形態(tài),，有計(jì)劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),。人口和工業(yè)集中的舊城區(qū)，應(yīng)結(jié)合改建規(guī)劃,，調(diào)整布局,，做好疏解工作。人口密度控制在：大城市每平方公里二萬(wàn)人左右，中小城市每平方公里一萬(wàn)人左右,。城市建筑密度一般控制在20－30％左右,。

 （二）城市布局應(yīng)具有彈性。在城市分區(qū)或組團(tuán)之間,，應(yīng)設(shè)置綠地,、水面等防護(hù)隔離地帶。新區(qū)開發(fā),、舊城改造和道路拓寬時(shí),，應(yīng)有計(jì)劃地增加綠地、廣場(chǎng),，其面積應(yīng)滿足城市規(guī)劃定額指標(biāo)的要求,。

 （三）街區(qū)劃分及道路的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)既利于平時(shí)通行,，又利于戰(zhàn)時(shí)疏散機(jī)動(dòng),。兩側(cè)建筑后退至道路中心線的距離一般應(yīng)滿足建筑物高度的一半再加二至七點(diǎn)五米的要求。

 （四）凡生產(chǎn)易燃,、易爆,、劇毒或其他有害物質(zhì)的工廠、車間及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)建在遠(yuǎn)離城市的下風(fēng)下游地區(qū),，禁止設(shè)立在城區(qū)。已建在城區(qū)的,，應(yīng)限期搬遷,；暫時(shí)不能搬遷的，必須采取可靠的防災(zāi)措施,。

 （五）在城市建設(shè)中,，對(duì)于列入規(guī)劃的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求預(yù)留工程出入口及附屬建筑的地面位置,，對(duì)于防空警報(bào)和防空指揮通信系統(tǒng),，必須根據(jù)其布局方案，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留位置,。

 （六）人防工程設(shè)施不得隨意拆除,。如確因基建、城建需要拆除的,，必須經(jīng)市以上人民防空委員會(huì)批準(zhǔn),，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或賠償損失。



 第六條 城市基礎(chǔ)工程設(shè)施應(yīng)具有抗災(zāi)能力,。

 （一）城市供電,、供水,、通信、熱力等管線建設(shè),，應(yīng)在滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活需要的前提下,，考慮防空,、防災(zāi)的要求，盡量埋設(shè)在地下,。有條件的可以修建綜合管溝,，也可與人防疏散干道結(jié)合修建。

 （二）城市供水系統(tǒng),，應(yīng)采取措施,，以防止水源污染。應(yīng)有計(jì)劃地修建深水井和地下蓄水設(shè)施,，有條件的應(yīng)構(gòu)筑地下備用水源,。對(duì)現(xiàn)有的地下備用水源應(yīng)加以保護(hù)。

 （三）規(guī)劃和建設(shè)城市防洪排澇設(shè)施時(shí),，必須滿足地下人防設(shè)施的排水要求,，禁止向人防工程內(nèi)排水排污。如因排水排污造成破壞,，應(yīng)由負(fù)有直接責(zé)任的單位賠償損失,。

 （四）城市的供電系統(tǒng)應(yīng)有可靠的技術(shù)和防護(hù)措施，保障防空,、搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)指揮,、通信和重要部門的不間斷用電；重要部門應(yīng)建立供應(yīng)急使用的備用電源,。

 （五）城市的供氣,、供熱等系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，并制定防止事故發(fā)生和災(zāi)情蔓延的應(yīng)急措施,。



 第七條 城市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，應(yīng)在滿足使用要求的前提下，分散配置,，制訂相應(yīng)的防護(hù),、搶修方案。對(duì)于適合地下工作環(huán)境和直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的項(xiàng)目,，應(yīng)結(jié)合平時(shí)建設(shè),，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入地下。



 第八條 城市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和防空,、防災(zāi)的需要,，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，有計(jì)劃地開發(fā)地下空間,。地下空間的開發(fā)應(yīng)盡量與已建人防工程結(jié)合,，并按照城市防空襲預(yù)案的要求，采取防護(hù)措施,，分區(qū)劃片,，合理連通，形成完整的防護(hù)體系,。




 第三章 人防建設(shè)應(yīng)適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展





 第九條 人防建設(shè)應(yīng)在保證戰(zhàn)時(shí)防空襲斗爭(zhēng)需要的同時(shí),，積極適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù),，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,。



 第十條 已建的人防工程凡是能夠利用的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，盡快利用起來(lái),，并盡可能與城市地面建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施相適應(yīng)，相配套,。



 第十一條 新建,、續(xù)建和加固改造的人防工程，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，優(yōu)先安排人防需要、城市急需,、效益比較明顯的工程項(xiàng)目,。



 第十二條 新建人防工程應(yīng)成為城市開發(fā)利用地下空間的有機(jī)組成部分，并納入城市基本建設(shè)計(jì)劃,，分年度組織實(shí)施,。今后，新建的人防工程項(xiàng)目,，應(yīng)該是與城市建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目,，一般不得單獨(dú)建設(shè)。



 第十三條 人防工程應(yīng)采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù),。工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及平面,、空間布局、口部處理等,，在不影響戰(zhàn)時(shí)功能的前提下,，盡量滿足平時(shí)使用的要求,，對(duì)妨礙平時(shí)使用的防護(hù)設(shè)備，可預(yù)留位置,，暫不安裝,。



 第十四條 對(duì)危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，應(yīng)采取措施,，進(jìn)行加固改造,；或經(jīng)人防委批準(zhǔn)作報(bào)廢處理，結(jié)合地面建設(shè)拆除回填,，以消除隱患。



 第十五條 人防通信工程必須考慮城市通信事業(yè)的發(fā)展和需要,，已有的人防通信設(shè)施,，可在保證人民防空指揮的前提下，與郵電部門協(xié)商,，積極為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)提供通信服務(wù),，并參與承擔(dān)城市搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信保障任務(wù)。



 第十六條 人防科研設(shè)計(jì)單位,、建設(shè)單位和工程維護(hù)管理單位,，應(yīng)在保證完成人防建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，充分利用已有力量和設(shè)備,、設(shè)施,，為城市建設(shè)提供設(shè)計(jì)、施工和科技咨詢服務(wù),。



 第十七條 人防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)健全組織,，進(jìn)行必要的專業(yè)訓(xùn)練，積極參加城市各項(xiàng)建設(shè),，并盡力擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),。




 第四章 人防建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃





 第十八條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃應(yīng)是城市總體規(guī)劃的組成部分。已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中,，人防建設(shè)內(nèi)容不完善的,，要補(bǔ)充完善；尚未編制和正在編制城市總體規(guī)劃的應(yīng)同時(shí)編制人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃,。制定和修改城市總體規(guī)劃,、與人防建設(shè)有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須有人防部門參加并提出人民防空的要求,。



 第十九條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的基本內(nèi)容是：城市總體及各類建設(shè)的防空要求和主要防護(hù)措施,；人防建設(shè)總體規(guī)模、布局及主要建設(shè)項(xiàng)目,；人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的具體方案以及規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施等,。



 第二十條 編制人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃,，應(yīng)在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人防部門牽頭,，規(guī)劃,、城建等部門參加，依據(jù)城市防空襲預(yù)案和城市總體規(guī)劃,，提出開發(fā)城市地下空間和城市總體防護(hù)的設(shè)想,，共同編制，經(jīng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)后納入城市總體規(guī)劃,。



 第二十一條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃,、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃的范圍,、階段和期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃一致,，編制和修訂工作應(yīng)同步進(jìn)行。



 第二十二條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,，一類人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府和軍區(qū)人防委審查同意后，報(bào)國(guó)家人防委和建設(shè)部審批,；二類人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃,，由省人民政府審批，報(bào)國(guó)家人防委,、建設(shè)部備案,；三類人防重點(diǎn)城市和省定人防重點(diǎn)城市的規(guī)劃，由市（地）人民政府（行署）審批,，報(bào)省人防委和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）備案,。




 第五章 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的主要項(xiàng)目





 第二十三條 城市應(yīng)根據(jù)需要和可能，結(jié)合基本建設(shè),，有計(jì)劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下物資庫(kù),、車庫(kù)、醫(yī)療設(shè)施,、生產(chǎn)車間和通信樞紐,、電站、水源等,。



 第二十四條 大中城市新建,、改建火車站、候機(jī)樓,，應(yīng)同時(shí)修建地下候車室,、候機(jī)室，并盡可能與地下通道相連,。城市地下鐵路,、地下公路,、隧道應(yīng)納入人防疏散系統(tǒng)，構(gòu)成地下交通網(wǎng)絡(luò),。



 第二十五條 在城市人口稠密區(qū),、商業(yè)中心、對(duì)外交通設(shè)施集中地段,，應(yīng)有計(jì)劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下街,、停車場(chǎng)和旅游、服務(wù)等公共設(shè)施,。在交通擁擠,、人流集中的地段，應(yīng)修建地下過(guò)街道并盡量與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合,。



 第二十六條 城市應(yīng)結(jié)合新建民用建筑,，修建防空地下室。國(guó)家三類人防重點(diǎn)城市和軍區(qū),、省確定的人防重點(diǎn)城市,，可參照一,、二類人防重點(diǎn)城市結(jié)合民用建筑修建防空地下室的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。防空地下室的建筑面積在城市基建總指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)一安排，不占用單位的地面建筑指標(biāo),。




 第六章 建設(shè)資金和優(yōu)惠政策





 第二十七條 人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合,，必須多渠道籌集建設(shè)資金，擴(kuò)大建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,。

 （一）按國(guó)家規(guī)定的人防建設(shè)資金渠道落實(shí)人防經(jīng)費(fèi),。

 （二）對(duì)平時(shí)使用人防工程的技術(shù)改造土建經(jīng)費(fèi)，人防部門可視其具體情況,，實(shí)行有償投資或有償投資與無(wú)償投資相結(jié)合的方式解決,。

 （三）結(jié)合城市基本建設(shè)修建的各種地下設(shè)施，應(yīng)納入基本建設(shè)計(jì)劃,，隨地面建設(shè)項(xiàng)目一并解決經(jīng)費(fèi),、材料；經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和其他重要設(shè)施為增強(qiáng)抗毀能力所需要的經(jīng)費(fèi),、材料,，應(yīng)列入該項(xiàng)目建設(shè)或改建的基本建設(shè)計(jì)劃。

 （四）結(jié)合城市建設(shè)修建的人防工程項(xiàng)目,，所需經(jīng)費(fèi),、材料，可采取聯(lián)合投資的辦法,，由城市建設(shè)部門和人防部門協(xié)商解決,。

 （五）鼓勵(lì)社會(huì)各方面集資開發(fā)城市地下空間,，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)使用,、誰(shuí)受益的自愿投資辦法向社會(huì)集資,，也可采取預(yù)收用戶租金的辦法，有條件的還可以利用外資,。

 （六）銀行應(yīng)有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的貸款,，積極支持城市地下空間的開發(fā)利用。

 （七）按國(guó)家規(guī)定收取人防工程使用費(fèi),，并將其百分之五十用于人防工程建設(shè),。



 第二十八條 各級(jí)政府部門對(duì)于與城市建設(shè)相結(jié)合的人防建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)給予必要的扶持,。

 （一）對(duì)使用自籌人防經(jīng)費(fèi),、人防事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)或集資修建與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程及地面配套設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi),、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi),、占道費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),、綜合治理費(fèi),。

 （二）對(duì)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用人防經(jīng)費(fèi)安排的人防工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括非人防工程建設(shè)項(xiàng)目和自籌資金安排的結(jié)合民用建筑修建的普通地下室），免征建筑稅,。人防部門收取的工程使用費(fèi)暫免征營(yíng)業(yè)稅,；利用人防工程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，如納稅確有困難,，可按現(xiàn)行稅收管理體制報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，給予適當(dāng)減免所得稅照顧。

 （三）對(duì)新建,、改造地下工程項(xiàng)目及內(nèi)部裝修和購(gòu)置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi),，當(dāng)?shù)劂y行可根據(jù)資金力量給予貸款支持。

 （四）各部門對(duì)在城市修建地下設(shè)施的選點(diǎn),、施工,、出入口位置和地面配套工程等，應(yīng)積極提供方便條件,。

 （五）對(duì)利用地下工程設(shè)施開辦工廠和第三產(chǎn)業(yè)的單位,、個(gè)人，工商管理部門應(yīng)按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，有關(guān)部門應(yīng)積極提供貨源,。

 （六）與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程，除開辦旅館、商場(chǎng),、工廠的照明用電按照明電價(jià)收費(fèi)外,，其他用電按非工業(yè)或工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。




 第七章 組織實(shí)施





 第二十九條 各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項(xiàng)工作,，及時(shí)組織有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)需解決的問(wèn)題。



 第三十條 各級(jí)人防部門和城建部門,，是人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的主管部門,，應(yīng)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓好,。



 第三十一條 城市計(jì)劃,、城建、規(guī)劃和人防部門,，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確分工，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，通力協(xié)作，建立必要的協(xié)作制度,，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題,。計(jì)劃部門在審批基本建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按規(guī)定明確地下建設(shè)項(xiàng)目,、建筑面積,，安排投資,；規(guī)劃部門應(yīng)參與人防建設(shè)規(guī)劃的制定,、管理和實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)人防建設(shè)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系,；人防部門應(yīng)根據(jù)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃,，提出年度建設(shè)計(jì)劃，并會(huì)同城建部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收、使用,、管理進(jìn)行組織,、審查，對(duì)所有人防工程建設(shè)項(xiàng)目行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán),；結(jié)合民用建筑修建防空地下室由城建部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,，人防部門積極協(xié)助。城建部門如沒有力量管理這項(xiàng)工作，可暫由人防部門負(fù)責(zé)管理,。




 第八章 附則



 第三十二條 各人防重點(diǎn)城市可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制訂實(shí)施細(xì)則,。



 第三十三條 本辦法由濟(jì)南軍區(qū)和山東,、河南省人民防空委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。