• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)〔2002〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于全省減輕農(nóng)民工作負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)告的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于全省減輕農(nóng)民工作負(fù)擔(dān)工作情況報(bào)告的通知

(黑政辦發(fā)〔2002〕4號(hào))





各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告





省政府：



 按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展2001年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的通知》（黑政辦〔2001〕91號(hào)）要求,，2001年11月初，市,、縣兩級(jí)組織開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度執(zhí)法檢查,，2001年12月初，省政府抽調(diào)人員組成6個(gè)檢查組,，分別由省農(nóng)委,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、監(jiān)察廳,、審計(jì)廳、法制辦的負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽查,。結(jié)合各地市上報(bào)及省政府組織的兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪情況匯總分析，現(xiàn)將全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況以及下步工作意見(jiàn)報(bào)告如下：



 一,、2001年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況2001年,，全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作按照中央及省委、省政府的要求和部署,，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理的工作思路，采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策,，以清理涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理,，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作力度,，進(jìn)一步健全完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范化,、制度化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了中央和省委、省政府提出的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體工作目標(biāo),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2001年全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為334590.07萬(wàn)元，比上年減少7965.93萬(wàn)元,，人均負(fù)擔(dān)194.37元,。其中提留統(tǒng)籌費(fèi)144188.59萬(wàn)元，比上年減少5351.66萬(wàn)元,，農(nóng)民人均提留統(tǒng)籌費(fèi)83.79元,，占上年人均純收入的3.53％；國(guó)家稅金171743.15萬(wàn)元,，比上年減少4128.15萬(wàn)元,，其中農(nóng)業(yè)稅115642萬(wàn)元；社會(huì)負(fù)擔(dān)18658.33萬(wàn)元,，比上年增加了1514.33萬(wàn)元,，實(shí)際使用“兩工”9138.63萬(wàn)個(gè)，比上年減少769.37萬(wàn)個(gè),，每個(gè)勞動(dòng)力平均13.93個(gè),。全省未出臺(tái)新的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,，沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件,，主要采取了以下措施：



 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理,。各級(jí)黨委,、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事來(lái)抓,，納入主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程,，明確責(zé)任，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，親自抓，層層簽訂責(zé)任狀，加大了地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的積極性,。一些地方在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)和充實(shí)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,。全省多數(shù)地方建立和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理責(zé)任制,，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核農(nóng)村工作和各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，年末統(tǒng)一組織考核,。凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”,，單位和部門(mén)不能評(píng)選先進(jìn)單位,，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者不能評(píng)優(yōu),、評(píng)模和提職,。各級(jí)黨委、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、糾正行業(yè)不正之風(fēng),、創(chuàng)建寬松政策環(huán)境等工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，形成了齊抓共管,、綜合治理的工作局面,。



 （二）認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。2001年,，各地繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行中央的“一定三年不變”政策,，嚴(yán)把提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)決算關(guān)，保證了合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部負(fù)擔(dān)控制在政策規(guī)定限額之內(nèi),。全省13個(gè)地市,，有12個(gè)地市提留統(tǒng)籌費(fèi)絕對(duì)額比上年不同程度減少，平均減少幅度達(dá)到4.54％,。各地嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)用開(kāi)支,，村干部報(bào)酬比上年減少了1800萬(wàn)元，村級(jí)招待費(fèi)用比上年減少了4000萬(wàn)元,。各地堅(jiān)持健全完善定額包干制度,、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度,、涉農(nóng)收費(fèi)公開(kāi)公示制度等,，堅(jiān)持從源頭控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量，取得了好的效果,。綏化市通過(guò)執(zhí)行一個(gè)漏斗向下制度,，控制涉農(nóng)培訓(xùn)班98期,，制止縣鄉(xiāng)以資代勞申請(qǐng)項(xiàng)目18項(xiàng)，減少向村集體和農(nóng)民收費(fèi)680多萬(wàn)元,。黑河市100％的鄉(xiāng),、93.2％的村落實(shí)了涉農(nóng)收費(fèi)登記制度，并對(duì)92％的鄉(xiāng),、94.9％的村進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。大慶市實(shí)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)案件隔級(jí)查處制度，保證了依法,、公正,、嚴(yán)肅辦案，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)方面做了新的有益探索,。此外,，為搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，相繼起草了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》,、《村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞實(shí)施辦法》,、《減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)意見(jiàn)》、《清理專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的各種收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,，規(guī)范了實(shí)行稅費(fèi)改革地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理,。



 （三）認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理。在中央和省的部署下,，各地普遍開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。清理,、取消和廢止了一批加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目和文件,，制定、完善了相關(guān)制度和管理辦法,。一是治理了中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題,。查處、糾正了農(nóng)村中小學(xué)各種代收費(fèi),、代辦保險(xiǎn)和亂攤派,。貧困地區(qū)試行了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。二是治理了農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費(fèi)問(wèn)題,。查處,、糾正了一些地方在農(nóng)村電網(wǎng)改造中多收費(fèi)和向村集體和農(nóng)民攤派伙食費(fèi)及勞務(wù)等問(wèn)題,。三是治理了報(bào)刊攤派問(wèn)題,。一些地方將村級(jí)訂報(bào)的1500元集中到縣（市）宣傳部門(mén)或鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一使用；有的實(shí)行報(bào)刊費(fèi)包干,，由村支書(shū)或村委會(huì)主任負(fù)責(zé),，使村集體報(bào)刊費(fèi)超支問(wèn)題得到初步解決,，全省訂閱報(bào)刊費(fèi)用比上年減少200多萬(wàn)元。四是治理了“兩工”中存在的問(wèn)題,。各地認(rèn)真審定“兩工”提取方案,，嚴(yán)禁用“兩工”最高限額作為提取預(yù)算。很多地方嚴(yán)格控制了強(qiáng)行以資代勞問(wèn)題,，確需以資代勞的,，堅(jiān)持了農(nóng)民自愿原則，并履行了必要的審批手續(xù),，全省以資代勞金額比上年減少4400萬(wàn)元,。



 （四）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為,。各地在2001年上半年和年終兩次執(zhí)法檢查中,，共檢查了79個(gè)縣（市、區(qū)）,、732個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、3700個(gè)村，走訪農(nóng)戶39603戶,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)問(wèn)題,，不手軟、不姑息遷就,，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,。縣（市）通過(guò)檢查共清出不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目174項(xiàng),，涉及金額7484.24萬(wàn)元,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7089.13萬(wàn)元，人均減少6.4元,，其中取消收費(fèi)項(xiàng)目155項(xiàng),；查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件475起，已查結(jié)案件465起,，有347人分別受到黨紀(jì),、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，其中縣干部1人,，鄉(xiāng)干部19人,，村干部327人。省政府對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了立案查處,，直接查處的重點(diǎn)案件10多起,，并組織了兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪。對(duì)在涉農(nóng)收費(fèi)上存在問(wèn)題的木蘭,、賓縣,、呼蘭3個(gè)縣,，省政府給予了通報(bào)批評(píng)。



 二,、存在的問(wèn)題及原因盡管全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效,，但仍存在許多不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。一是提留統(tǒng)籌費(fèi)超支問(wèn)題仍未徹底解決,。主要是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行定項(xiàng)限額,、定額包干制度，統(tǒng)籌費(fèi)重復(fù)列項(xiàng),，管理費(fèi)存在不合理開(kāi)支現(xiàn)象,，村干部報(bào)酬、報(bào)刊費(fèi),、差旅費(fèi)等超標(biāo),，村級(jí)招待費(fèi)禁而不絕。二是農(nóng)村“三亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。如按地,、按人、按車(chē)向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派草原管理費(fèi),、畜禽防疫費(fèi),、法律服務(wù)費(fèi)、征兵費(fèi),、民兵訓(xùn)練費(fèi)等,。一些地方不同程度地存在著農(nóng)村中小學(xué)代收費(fèi)和代辦保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費(fèi)沒(méi)有得到徹底糾正,。三是“兩工”強(qiáng)行以資代勞仍很突出,。主要是沒(méi)有制定具體的用工計(jì)劃，將“兩工”最高限額作為提取標(biāo)準(zhǔn),，計(jì)入農(nóng)民往來(lái)帳,；縣鄉(xiāng)平調(diào)“兩工”現(xiàn)象仍然存在；仍有個(gè)別地方以“兩工”名義進(jìn)行變相集資,。四是有的部門(mén)還在不切實(shí)際地向基層下指標(biāo),、壓任務(wù)，沒(méi)有帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定,。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是：一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決,，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不高，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視不夠,，對(duì)貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)態(tài)度不堅(jiān)決,、措施不硬、抓得不實(shí),；部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部工作思路,、工作方法不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新要求，習(xí)慣于主觀主義,、形式主義的工作作風(fēng),，在農(nóng)村搞建設(shè)、辦公益事業(yè)不從實(shí)際出發(fā),，違背農(nóng)民意愿,，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞強(qiáng)迫命令,，超越了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力,。雖然問(wèn)題發(fā)生在個(gè)別地方或部門(mén)，但影響壞,、危害大,，應(yīng)引起足夠重視。



 三,、2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作安排總的指導(dǎo)思想和任務(wù)是：不折不扣地執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大治本力度,，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，綜合治理稅外各種不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)清理重點(diǎn)問(wèn)題,，進(jìn)一步完善制度，推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的規(guī)范化,、制度化,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件,。具體做好以下幾項(xiàng)工作：



 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,。抓緊研究、修改和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策,，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策措施,。各縣（市）新的農(nóng)業(yè)稅稅率要控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征繳方式,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策,。要抓好并鄉(xiāng)并村的后續(xù)工作，并按照中央要求,，結(jié)合縣,、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,。進(jìn)一步清理整頓鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)到預(yù)期效果,。



 （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督和管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》和《黑龍江省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，切實(shí)采取有效措施，確保對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞等村集體資金提取,、使用的監(jiān)管力度,。向農(nóng)民籌資籌勞必須實(shí)行一事一議,，嚴(yán)禁未經(jīng)村民會(huì)議民主討論通過(guò),，擅自進(jìn)行村級(jí)籌資籌勞。要切實(shí)加強(qiáng)村集體資金的管理和監(jiān)督,，健全完善管理辦法和監(jiān)督機(jī)制,，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)決算、定項(xiàng)限額,、定額包干制度,，抓好村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作,，禁止平調(diào),、挪用和擠占等錯(cuò)誤做法。



 （三）抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作,。重點(diǎn)落實(shí)中央提出的“八個(gè)禁止”規(guī)定,，專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和定期檢查相結(jié)合,，對(duì)農(nóng)民反映問(wèn)題較多的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)檢查，對(duì)2001年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不徹底的,，要逐一立案查處,。要明查和暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)影響面廣,、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)案查處,，嚴(yán)肅處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種違法違紀(jì)行為。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的,，要追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。要抓好報(bào)刊攤派,、農(nóng)村電價(jià),、中小學(xué)收費(fèi)、涉農(nóng)培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作,。專(zhuān)項(xiàng)治理要制定方案,、明確目標(biāo)要求、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,，保證收到成效,。



 （四）加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)責(zé)任,，繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,。層層建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核農(nóng)村工作和各地,、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，實(shí)行“一票否決”制度。要推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)部門(mén)責(zé)任制,，哪個(gè)系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題,，就由哪個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)治理，并追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)部門(mén),，要逐一落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任務(wù)，結(jié)合全年目標(biāo)考核,，把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭,。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量,，強(qiáng)化職能,，通過(guò)執(zhí)行“一個(gè)漏斗向下”和涉農(nóng)收費(fèi)登記制度，嚴(yán)格控制農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān),，嚴(yán)禁農(nóng)村“三亂”和巧立名目增加農(nóng)民新的負(fù)擔(dān),。



 以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門(mén)貫徹執(zhí)行,。







黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

二○○二年一月二十一日