• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-21
• 【生效日期】1992-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

 山東省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
 
（1992年11月21日山東省第七屆人民代表大會
 常務委員會第三十一次會議通過1992年11月21日
 山東省人民代表大會常務委員會公告公布
 1992年11月21日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為預防和治理水土流失,，保護和合理利用水土資源,，減輕水,、旱,、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展生產(chǎn),，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《
水土保持法》），結合我省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設及其他可能造成水土流失活動的單位和個人,，都必須遵守本辦法,。

 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務,，并有權對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。



 第三條 開展水土保持工作,，必須貫徹執(zhí)行預防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜,，加強管理，注重效益的方針,。



 第四條 各級人民政府應當按照規(guī)劃綱要建立任期內水土保持目標考核制和部門責任制,，各司其職，各負其責,，定期考核,。



 第五條 省、市（地）,、縣（市,、區(qū)）水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責是：

 （一）宣傳貫徹國家有關水土保持的法律,、法規(guī)和方針,、政策,；

 （二）進行水土保持查勘,，會同有關部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃,；

 （三）制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃,；

 （四）負責審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

 （五）調查處理違反水土保持法律,、法規(guī)的行為,；

 （六）負責水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報,；

 （七）組織開展有關水土保持科學研究,、人才培訓和技術推廣工作；

 （八）負責水土保持有關的資金,、物資的管理和使用,。

 凡另設水土保持工作機構的縣（市、區(qū)）,，由水土保持工作機構行使《
水土保持法》和本辦法規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責,，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水?；蛩a(chǎn)）站負責。



 第六條 縣級以上人民政府應當將水土保持規(guī)劃確定的任務,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金,，并組織實施,。該項資金應隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強逐步增加,。



 第七條 各級人民政府應當組織宣傳,、教育,、新聞,、出版等部門有計劃地開展水土保持宣傳教育工作,，普及水土保持科學知識,。

 水行政主管部門應當制定年度水土保持宣傳教育計劃，并安排專項經(jīng)費,，組織實施。



 第八條 各級人民政府應當加強水土保持科學研究工作,，建立健全水土保持科學研究網(wǎng)絡,，提高水土保持科學技術水平。



 第九條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵,。




 第二章 預防





 第十條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草,，并有計劃地進行封山育林育草,，保護植被，擴大植被覆蓋面積,。禁止毀林開墾,、破堰種植和放火燒荒。



 第十一條 在山區(qū),、丘陵區(qū)飼養(yǎng)牲畜,，應當改變野外放牧的習慣，實行圈養(yǎng),。



 第十二條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物,。

 市人民政府（地區(qū)行政公署）可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，提出小于二十五度的禁止開墾坡度,，報省人民政府批準后實施,。

 禁止開墾陡坡地的具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。

 本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，由縣級人民政府根據(jù)實際情況,，規(guī)定期限,，逐步退耕，植樹種草,，恢復植被,。



 第十三條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的集體所有的荒坡地的,，須向縣級水行政主管部門提出申請,，由該主管部門發(fā)給開墾荒坡地批準書后，方可開墾,。

 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的國有荒坡地的,，必須按前款規(guī)定辦理批準手續(xù)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù),。



 第十四條 經(jīng)批準在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地上開墾種植農作物的,，應當修成水平梯田,，禁止順坡耕種。

 本辦法施行前已在禁墾坡度以下,、五度以上的坡耕地上順坡耕種的，由縣級人民政府責令其限期整修水平梯田,。在整修水平梯田之前，應當采取等高耕種等蓄水保土措施,。



 第十五條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林,，更新草場,、植物堰等,，必須采取水土保持措施，防止造成水土流失。



 第十六條 在林區(qū)采伐林木的,，采伐方案中必須有水行政主管部門同意的水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并發(fā)放林木采伐許可證后,，水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施,。



 第十七條 對水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風固沙林,，只準進行撫育和更新性質的采伐,。水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、防風固沙林的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告,。



 第十八條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,、開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè),、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案,。否則,，環(huán)境保護行政主管部門不得批準環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項,。

 水土保持方案的內容包括：項目及周圍自然地理概況，可能造成水土流失的預測,，根據(jù)《
水土保持法》第
十八條制定的防治措施,，防治費用概預算，年度計劃,、投資及效益分析等,。



 第十九條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照有關礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,，必須持有水行政主管部門同意的水土保持方案,，方可申請辦理有關采礦批準手續(xù),。否則,，地質礦產(chǎn)主管部門不予辦理批準手續(xù)。



 第二十條 本辦法第十八條,、第十九條所列生產(chǎn)建設項目,，在本辦法施行前已經(jīng)開工建設或已建成投產(chǎn)使用繼續(xù)造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位應當按水行政主管部門規(guī)定的時間補報水土保持方案,。



 第二十一條 建設項目中的水土保持設施,，必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用,。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施,，并有水行政主管部門參加,。



 第二十二條 各級人民政府應當加強對采礦、取土,、挖砂,、采石、筑路,、修渠,、燒窯及其他生產(chǎn)建設活動的管理，根據(jù)水土保持要求,，制定具體措施,，防止亂挖亂倒土石，破壞植被,，造成水土流失,。對因采礦造成土地塌陷、植被被破壞的,，有關單位和個人必須采取整治措施,，使其恢復利用。

 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土,、挖砂,、采石,。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告,。




 第三章 治理





 第二十三條 在山區(qū),、丘陵區(qū)治理水土流失，應當以小流域為單元,，全面規(guī)劃，綜合治理,，實行植物措施與工程措施相結合,，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合,，治理與開發(fā)利用相結合,，當前利益與長遠利益相結合，建立水土流失綜合防治體系,。

 在風沙區(qū)治理水土流失，應當采取開發(fā)水源,、設置護田林網(wǎng),、林糧間作,、農作物留茬套種、植樹種草,、荒丘封育、放淤壓沙,、改良土壤等措施,，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害,。



 第二十四條 各級人民政府應當組織農業(yè)集體經(jīng)濟組織和農民，結合農田基本建設,，采取整治排水系統(tǒng),、修建水平梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施,，有計劃地對禁止開墾坡度以下,、五度以上的耕地進行治理,。



 第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的,，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應明確規(guī)定治理標準,、完成期限及違約責任等,。



 第二十六條 荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘的水土流失，可以由縣級人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村農業(yè)集體經(jīng)濟組織組織受益范圍內的農民統(tǒng)一治理,，也可以由農民個人、聯(lián)戶或者企業(yè)事業(yè)單位承包治理,。

 對荒山、荒溝,、荒丘、荒灘的治理實行承包的,，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同,。承包合同應明確規(guī)定治理范圍,、治理標準、承包期限,、當事人的權利義務及違約責任等。

 承包治理所種植的林木及其果實,，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地,，由承包者使用。

 國家保護承包治理合同當事人的合法權益,。在承包治理合同有效期內，承包人死亡時,，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。



 第二十七條 各級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要,，多渠道籌集資金用于水土保持,。



 第二十八條 任何單位和個人在建設和生產(chǎn)過程中都必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理,。

 水土流失責任明確,、地形條件適合獨立或聯(lián)合治理的，由企業(yè)事業(yè)單位和個人按照主管部門批準的水土保持方案自行或聯(lián)合治理,。

 水土流失責任不明確,、地形條件不適合獨立或聯(lián)合治理的，或者受技術,、人力等條件的限制，不便自行治理的,，企業(yè)事業(yè)單位和個人可以將防治費用交給水行政主管部門,，由其代為治理,。防治費用的繳納標準，由水行政主管部門會同物價部門,、財政部門制定。



 第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個人自行治理或聯(lián)合治理的,，應當根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案的預算,，將防治費用專戶存入農業(yè)銀行,，由銀行和水行政主管部門監(jiān)督使用,。



 第三十條 水土流失防治費用必須用于水土流失的預防和治理,，不得挪作它用,。財政、審計等有關部門應當對水土流失防治費用的使用情況進行監(jiān)督,，確保其專款專用,。



 第三十一條 建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支,；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支,。



 第三十二條 各類水土保持設施,，必須按國家規(guī)定標準組織施工。國家資助治理的重點水土流失區(qū)由縣級以上人民政府組織檢查驗收,，驗收合格后應當設立標志。



 第三十三條 水行政主管部門扶持營造的水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風固沙林進行更新采伐時，可以從林木銷售收入中提取一定比例的資金,，用于水土保持,，不得挪作他用,。



 第三十四條 依照《
水土保持法》和本辦法規(guī)定，在水土流失地區(qū)建設的水土保持設施,、試驗場地,、種植的林草以及其他治理成果,，受法律保護，任何單位和個人不得毀壞或隨意占用,。因生產(chǎn)和建設活動確實需要占用的，必須由土地管理部門會同水行政主管部門批準,，并按實際價值給予補償,。

 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織建設的水土保持設施,、種植的林草以及其它治理成果的補償費，除屬于個人所有的地上附著物,、個人種植的林草的補償費和青苗補償費付給個人外,，其余由原組織實施單位繼續(xù)用于水土流失的治理，不得挪作他用,。



 第三十五條 對水土保持設施、試驗場地,、種植的林草和其他治理成果，必須按照“誰使用,、誰受益、誰管護”的原則,，加強管理和保護。

 水土保持工程設施,，必須經(jīng)常檢查、維護,，確保工程設施發(fā)揮正常效益,。




 第四章 監(jiān)督





 第三十六條 省建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡,，對全省的水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報，為全省的水土保持宏觀決策提供科學依據(jù),，并為全國水土保持監(jiān)測中心提供情報信息。



 第三十七條 水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構,，負責水土保持的日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作,。



 第三十八條 水土保持監(jiān)督檢查人員有權對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件,。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權時,，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。




 第五章 法律責任





 第三十九條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級水行政主管部門責令其停止違法行為,，采取補救措施,，可以按開墾或種植面積每平方米處以零點五元至二元的罰款：

 （一）在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的；

 （二）未經(jīng)批準擅自開墾禁止開墾坡度以下,、五度以上的荒坡地的,。



 第四十條 違反《
水土保持法》第
十六條和本辦法第十六條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的,，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責令限期改正，采取補救措施,，處以一千元至一萬元的罰款,。



 第四十一條 違反《
水土保持法》第
十九條、本辦法第二十一條規(guī)定，建設項目的水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收或驗收不合格而強行投產(chǎn)使用的,，除由水行政主管部門責令采取補救措施外，對建設項目的主要負責人,，由其主管部門或者人民政府給予行政處分,。



 第四十二條 違反《
水土保持法》第
二十條和本辦法第二十二條規(guī)定，在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內取土、挖砂或者采石的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為,，采取補救措施，處以一千元至一萬元的罰款,。



 第四十三條 單位和個人違反《
水土保持法》和本辦法的有關規(guī)定，在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失,，不進行治理的,，由縣級水行政主管部門責令限期治理，并可處以二萬元以下罰款,，或者責令停業(yè)治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,。

 罰款由縣級水行政主管部門報請縣級人民政府決定,。責令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定,；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務院或者省人民政府批準,。



 第四十四條 水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時,，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰沒收入按國家規(guī)定交同級財政。



 第四十五條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務的,，由公安機關依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；以暴力,、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的,，依法追究刑事責任。



 第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，依照《
水土保持法》第三十八條的規(guī)定申請復議,，或者直接向人民法院起訴,。

 當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十七條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十八條 本辦法具體應用中的問題，由省水行政主管部門負責解釋,。



 第四十九條 本辦法自公布之日起施行,。