• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1984]199號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-11-26
• 【生效日期】1984-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委 《關(guān)于幫助貧困村隊(duì)盡快改變面貌的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委
 《關(guān)于幫助貧困村隊(duì)盡快改變面貌的意見》的通知
 
（1984年11月26日津政發(fā)〔1984〕199號(hào)）
各郊區(qū)（含塘沽,、漢沽、大港）,、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市農(nóng)委《關(guān)于幫助貧困村隊(duì)盡快改變面貌的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究,，貫徹執(zhí)行,。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我市農(nóng)村形勢(shì)越來越好,。但是由于自然條件,、工作基礎(chǔ)和政策落實(shí)情況的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡的狀況,，到目前有3％的村隊(duì),、2％的人口仍未擺脫貧困面貌。解決好這些村隊(duì)的問題,，有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義,。各級(jí)政府必須高度重視，采取十分積極的態(tài)度和切實(shí)可行的措施,，幫助這些村隊(duì)盡快改變貧困面貌,，逐步趕上先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。



 關(guān)于幫助貧困村隊(duì)盡快改變面貌的意見



市人民政府：

 根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我們最近對(duì)我市窮隊(duì)情況進(jìn)行了調(diào)查，并會(huì)同有關(guān)部門,，研究提出了貫徹《通知》意見,，現(xiàn)報(bào)告如下：



 一、我市窮隊(duì)的基本情況

 黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我市郊區(qū)、縣農(nóng)林牧副漁各業(yè)生產(chǎn)得到全面發(fā)展,，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng),，生活水平有了明顯提高。但是仍有少數(shù)村隊(duì)處于貧困落后狀態(tài),。一九八三年,，我市郊區(qū)人均收入（包括集體分配和社員自營(yíng)）在一百五十元以下，縣在一百元以下的窮隊(duì)共一百一十四個(gè),，占全市大隊(duì)總數(shù)的3％,，共有七萬(wàn)零七百七十七口人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?％,。這些窮隊(duì)主要分布在薊縣,、寶坻、武清,、靜海,、西郊、漢沽,，大港七個(gè)區(qū),、縣的三十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中寶坻,、薊縣較多,，分別為五十三個(gè)和四十個(gè)。其貧困的原因,，主要有以下幾方面：一是自然條件和生產(chǎn)條件極差,，土質(zhì)瘠薄，干旱缺水,，種不保收,，產(chǎn)量極低，抗御自然災(zāi)害的能力很差,。二是單一搞糧食生產(chǎn),，多種經(jīng)營(yíng)沒有發(fā)展起來，剩余勞力無出路,。三是文化水平低,，缺少人材，技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)門路少,。四是領(lǐng)導(dǎo)班子軟,、散，沒有“能人”,。



 二,、改變窮隊(duì)面貌的具體意見

 （一）對(duì)窮困村隊(duì)實(shí)行特殊政策。

 1．耕地承包期可以延長(zhǎng)到三十年,。開發(fā)荒山,、荒地、荒水,、灘涂的承包期可以更長(zhǎng)一些,。允許轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。允許自由安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。

 2．牲畜可分到戶或作價(jià)歸戶,，私養(yǎng)私有。

 3．從一九八五年起,，對(duì)人均收入（指一九八三年收入）在百元以下的村隊(duì),，免征農(nóng)業(yè)稅三年。

 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè),、家庭工廠、個(gè)體商販,，在貧困村隊(duì)改變面貌前,，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),，給予減免工商所得稅三年以內(nèi)的照顧,，具體減免的幅度和時(shí)間由區(qū)、縣人民政府確定,。

 5．窮隊(duì)干部的補(bǔ)貼,，在三、五年內(nèi)改農(nóng)民負(fù)擔(dān)為區(qū),、縣地方財(cái)政補(bǔ)貼,；烈軍屬、五保戶的年必需補(bǔ)助費(fèi)用,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)改為全部由民政部門解決,。

 6．窮隊(duì)的教育經(jīng)費(fèi)包括民辦教師補(bǔ)貼，除國(guó)家補(bǔ)貼外,，不足部分由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān),，改為由區(qū),、縣地方財(cái)政補(bǔ)助，直到富裕起來為止,。

 7．放寬貸款條件,。對(duì)窮隊(duì)窮戶發(fā)展商品生產(chǎn)所需資金實(shí)行無息或低息貸款，利息由區(qū),、縣地方財(cái)力和民政事業(yè)費(fèi)中支付,。

 8．市里在今后三年內(nèi)，每年拿出一定數(shù)量的財(cái)力,，作為無償扶助窮隊(duì)發(fā)展商品生產(chǎn)的資金,。資金籌措可采取從中央每年撥給我市一百萬(wàn)元的支援人民公社資金中拿出五十萬(wàn)元，市機(jī)動(dòng)財(cái)力盡可能拿出一些錢支援窮隊(duì)生產(chǎn),。區(qū),、縣也要從地方財(cái)力中撥出?？罘龀指F隊(duì)發(fā)展生產(chǎn),。同時(shí)，要切實(shí)使用好國(guó)家下?lián)艿木葹?zāi)款,。

 （二）加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 1．建議市成立扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)委牽頭組織,，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指導(dǎo)小組,、財(cái)政局、民政局,、農(nóng)業(yè)銀行等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加,，負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。有關(guān)區(qū),、縣特別是薊縣,、寶坻，要充實(shí)加強(qiáng)原有的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的力量,，切實(shí)把扶貧工作抓起來,。要選派部分鄉(xiāng)、縣（區(qū)）第三梯隊(duì)干部到窮隊(duì)工作,，一方面發(fā)動(dòng)群眾勤勞致富,，另一方面也可使這些同志到基層得到鍛煉。凡自愿要求到窮困村隊(duì)工作的國(guó)家工作人員（包括農(nóng)業(yè)科技人員）,，在兩年內(nèi)改變面貌的,，可給予重獎(jiǎng)。

 2．市和區(qū)縣的有關(guān)部門（包括計(jì)劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、科技,、文教,、衛(wèi)生、民政,、物資,、供銷、財(cái)政,、金融等）,，都要結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，制定幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體措施,，并要確定專人負(fù)責(zé),，建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查,。

 3．市民政部門應(yīng)將現(xiàn)行的郊縣收入在八十元以下的戶,、郊區(qū)在一百元以下的戶為扶貧對(duì)象，改為郊縣人均收入在百元以下,、郊區(qū)人均收入在一百五十元以下為扶貧對(duì)象,。

 4．各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要把窮隊(duì)作為重點(diǎn)扶助對(duì)象，力爭(zhēng)到明年上半年幫助所有窮隊(duì)發(fā)展一到二個(gè)工副業(yè)項(xiàng)目,?？紤]窮隊(duì)目前的經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)水平，要優(yōu)先幫助他們安排一些來錢快,、技術(shù)性不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)項(xiàng)目,。此外，鄉(xiāng)辦企業(yè)要優(yōu)先安排窮村剩余勞力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的村隊(duì),，要積極吸收窮隊(duì)的一部分剩余勞力就業(yè)。

 5．加強(qiáng)窮隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，今冬,，各區(qū)、縣要結(jié)合農(nóng)村整黨工作,，對(duì)窮隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓,，要大膽起用那些有領(lǐng)導(dǎo)能力,、有文化,、懂技術(shù)、善管理的“能人”,。在村干部中可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制,，確定任務(wù),，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法。凡在改變窮隊(duì)面貌中成績(jī)突出的村,、隊(duì)干部,，均給以獎(jiǎng)勵(lì)。

 以上意見,，如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。